“全面二孩”政策下广州市学前教育发展需求的研究
曹燕华
（广州大学 教育学院，广东 广州）
摘 要： 随着“全面二孩”政策的实施，广州市出现了新的生育高峰，这对广州市学前教育的发展带来了新的挑战。本文对广州市未来学前儿童人口的变化趋势及其带来的入园需求、教师需求、经费投入需求以及校舍需求进行了科学的预测，研究得出广州市应积极建立人口预测和监测系统、继续扩充学前教育教师储备、多渠道加大学前教育经费投入和优先保障学前教育用地。
关键词： “全面二孩”政策；学前教育；人口与教育；预测
随着“全面二孩”政策正式实施，广州市教育资源配置因学龄人口变动，迎来新一轮的挑战。作为应对“全面二孩”政策影响的第一个学段，学前教育的发展必然最先受到学龄人口变动的影响。因此，广州市应积极进行人口预测，提前规划好学前教育资源的分配与投入，以确保未来适龄儿童都能接受优质的学前教育。
艾司唑仑,适用于各种失眠,催眠作用强,口服后,20-60min左右,便可入睡,可维持5h左右。临床应用中,容易出现口干、乏力、嗜睡、头胀、头痛等不良反应。佐匹克隆,适用于各种原因引起的失眠症,临床应用中,可能出现口干、头痛、口苦等不良症状。本研究,治疗组不良反应率为4%,低于对照组的16%(P<0.05)。
一 当前广州市学前教育发展的情况分析
近年来，广州市学前教育事业发展成效显著，但学前教育仍然是广州市教育体系中较为薄弱的环节。截至2017年，广州市普惠性幼儿园覆盖率为73.24%，[1]离国家提出80%左右的普惠性幼儿园覆盖率仍有些距离，适龄儿童数量远远大于公益普惠性学前教育学位，公益普惠性学前教育资源不能完全满足市民的需求，“上公办园难”的问题依然突出。此外，广州市幼儿师资队伍素质参差不齐，幼儿园教师工资和福利待遇偏低；学前教育成本分担机制不够健全、运行保障机制不尽完善；以及学前教育城乡发展差距较大等问题依旧没有完全被解决。由于学前教育长期以来与整个社会、经济、教育与人口等发展未能相协调，学前教育仍是广州市教育事业发展中的短板，其教育资源配置存在不足。
培养学生的阅读技巧，让学生参与知识的直接获取过程是非常重要的，所谓“授人以鱼仅解一饭之需，授人以渔则终身受用无穷”，学生只有掌握自主学习的方法，才能冲破教师和课程计划的枷锁，成为一名真正的学习者。总之任务型教学法对于我们英语老师来讲尤其重要，它对我们的教学技巧提出了更高的要求。对此还需要更深刻的研究、实地调查、问卷调查和访谈。通过这些研究，可以最大限度地实现任务型教学法的有效性，更好地与中学阅读教学相结合，最终使之成为一种有效的、实用的、普及的教学方法。
二 “全面二孩”政策后广州市学前教育资源发展需求的预测
2019年第一批适龄二孩幼儿即将入园，这预示广州市学前教育发展将面临“旧问题”与“新挑战”并存的局面。广州市只有正确地预测和评估“全面二孩”政策对学前教育的影响，提前进行学前教育资源的合理配置和科学规划，才能更好地避免学前教育资源的欠缺和浪费，从而能更好地促进学前教育的发展。
根据新生人口的预测，广州市应做好幼儿园保教人员数量的储备工作。若按照国家规定保教人员配备的标准对广州市学前教育专任教师和保育员需求量进行预测，广州市学前教育专任教师和保育员的需求在2016年—2020年间将不断增加，而在2020年后开始逐渐减少并趋向稳定。
（一） 学前教育学龄人口变动的预测
“全面二孩”政策的推行，促进了学前教育的经费投入。2015年广州市财政性学前教育经费投入14.9亿元，占财政性教育经费总投入的4.66%，[9]在同级财政性教育经费中所占比例不高。特别在“全面二孩”政策实施后，广州市更应加大财政性学前教育的经费投入。
人是善于比较的动物，处在外在世界的包围下，我们难免会将自己与他人比较，可是在婚姻里，只要一比较，我们就输了。
随着学龄儿童人口的增加，公共财政支持的幼儿园数量随之增加，政府对其教育经费的投入就会相应增加。但由于每年的物价水平、货币购买力等都会有一定的波动，因此广州市政府财政部门对学前教育经费投入的预测不能一劳永逸，而是要根据每年的情况去推算后一年的学前教育经费投入，充分做好预算，以确保有足够的财政性学前教育经费。
表1 2017年1月—7月广州市二孩出生情况统计表
未来适龄儿童数量的增多必然增加对幼儿园学位的需求。因此，广州市政府对全面放开二孩后广州市新增出生人口进行了科学的测算。广州市二胎新增出生人口自实施“全面二孩”政策起不断增长，2020年后会回落到一个稳定水平。到2020年学前教育规模下限约为60万人、上限约为72万人。[6]随着全面二孩政策的实施，未来广州市幼儿园将出现大量入读需求。
（二） 学前教育保教人员需求的预测
实施“全面二孩”政策后，学前教育专任教师及保育员的需求变化趋势将会先增后减。根据《2017年广州市教育统计手册》，截至2017年底，广州市有幼儿园教职工数69863人，其中园长3443人，专任教师34096人，在园幼儿数483497人。[7]《幼儿园教职工配置标准（暂行）》（2013年）规定，“全日制幼儿园保教人员与幼儿比是1：7-1：9，而半日制幼儿园全园保教人员与幼儿比例是1：11-1：13，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员。寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员。”[8]若以全日制幼儿园的保教人员配备标准计算，广州市2017年学前教育保教师幼比为1：7.28，虽然目前广州市的学前保教人员配备情况是在国家的标准范围内，但仍有很多幼儿园存在专任教师和保育员数量明显不足的情况。
财政体制即政府间财政关系，通过不同层级之间政府的事权、财权、支出责任划分以及配以科学的转移支付制度，实现不同层级政府之间的权责配置，推进政府间治理的现代化。中国在从高度集中的计划经济体制迈向现代市场经济体制的过程中，财政体制相应进行了一系列改革，从计划经济时期的政府间关系的调整，到改革开放以来行政性改革的探索，再到适应市场经济体制改革要求的分税制改革，核心问题是在探索政府间权责划分的问题，总体上是由原来的部门“条条”决策为主转向扩大地方“块块”的自主权，从行政性分权到经济性分权，从收入端自有财力的自主决策到支出端自主权的诉求，逐步完善政府间治理体制机制。
（三） 学前教育经费投入需求的预测
由于“全面二孩”政策的推行，广州市户籍出生人口数量不断增加。在《广州市统计年鉴2018》中指出，2016年广州市户籍人口出生人数为137275人，出生率为15.92%。2017年的出生人数为200958人，出生率22.73%。 其中，2017年全市的二孩率为59.21%，多孩率为3.62%。[2]2017年上半年户籍人口出生二孩占比超过60%，已超一孩占比。[3]此外，广州市人口比例的峰值集中在20-34岁，该部分人口处于生育的高峰期，未来五年内将产生较大的潜在适龄人口的受教育需求，次峰值在35-44岁，随着“全面二孩”政策的实施，该部分人口中“二孩”出生的比例将有明显提高，这将进一步带来学龄人口的增加。
首先是广州市学前教育师资队伍建设的经费投入，包括提高学前教师工资待遇、培养经费以及进修补助等。接着是构建校舍的经费投入，根据推测未来广州市需要新建一定数量的幼儿园，政府部门要充分考虑改建或从征地到构建新的幼儿园所需要的一系列经费投入。最后是幼儿园大型教学设备和教玩具的经费投入，《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》（修订）中规定：幼儿园生均公用经费补助标准是集体办园、国有企业办园、事业单位办园每人每学年400元，普惠性民办幼儿园每人每学年300元。幼儿园生均设备费补助标准是集体办幼儿园每人每学年1000元，其他公办幼儿园和普惠性民办幼儿园每人每学年700元。[10]政府部门要积极进行学前适龄的人口监测，根据实际情况发放补助经费，以确保有充足的资金促进学前教育稳定发展。
微课制作内容应该选取课文中什么样的生字来指导呢？这就要根据我们写字教学实践，按照因材施教的教学方法，选取学生课前预习时易写错而且重点的字，进行分析指导。例如人教版五年级下册第八课《童年的回忆》，根据学生的预习情况挑选了“祸”“臂”“痴”三个字来制作微课，重点引导学生了解笔画多的字如何运笔，怎样在田字格中摆放好不同偏旁的字，先观察后临摹，最后去了田字格又如何书写，这样举一反三的练习不仅学会了写字，也提高了语文知识的学习。在微课制作习字时，强调同音不同形，同形不同音的练习，如“辩”与“辨”的区别、“痴”与“痣”的区别。
另外，广州市非户籍人口的二孩出生率也在不断上升。根据广东省全员人口信息系统统计，2017年1-7月广州市常住人口出生数为12.60万人。其中，来穗半年以上外来人口出生3.79万人。[4]根据表1，2017年上半年来穗半年以上流动人口的二孩出生人数为19653人，二孩占比51.88%，[5]相比2016年有较为明显的上升。若按此增长趋势，假设所有的学前适龄幼儿都要入读广州市幼儿园，广州市学前教育资源将要承担适龄幼儿日益增长的巨大需求。
（四） 学前教育校舍数量需求的预测
按《广州市社区公共服务设施设置标准（修订）》的标准，中心城区幼儿园生均用地应不少于10m2，外围地区生均用地应不少于13m2。生均建筑面积为8m2/生。[12]2017年，广州市幼儿园生均校舍面积8.93m2，生均占地面积10.68m2，生均运动场地面积4.50m2。[13]根据相关调查发现，中心地区生均指标存在不达标的情况，场地规模较为紧张。根据“至2035年按照85万学前教育学位规模进行预留，广州市共规划幼儿园3000余所，满足15分钟社区生活圈布局要求，幼儿园布局基本覆盖全市居住用地”的要求，[14]广州市至少要新建1300所幼儿园，用地缺口非常大。
由于学前教育学龄人口的变动，幼儿园的数量将会先增加后减少。截至2017年，广州市有幼儿园1775所，在园幼儿数483497人，共有15512个教学班，[11]平均每班幼儿数约为31.17人，这已经超过了《广州市社区公共服务设施设置标准（修订）》幼儿园每班不超过30人的标准。每班幼儿数过多，不利于学前教育质量的提升。
三 基于广州市学前教育资源预测的发展策略
基于“全面二孩”政策引起的学前教育学龄人口变动、教师需求、经费需求以及校舍需求的预测，广州市学前教育的发展应做好以下四个方面的战略应对。
（一） 建立人口预测和监测系统，及时调整学前教育学位的供给
学前教育学位的调整需要对学龄前人口变化趋势进行实时监控和科学预测。广州市政府部门应组建新生人口监测小组，联合计划生育部门、社区以及幼儿园等进行多方面的人口预测和监测。定期向计划生育部门和社区了解出生人口数量以及家庭情况，建立系统的人口监测大数据，科学预测未来三年的新生儿数量，及时掌握学前教育阶段适龄儿童数量的变化。另外，要求幼儿园积极配合幼儿人口普查和日常的抽查工作，做好学前适龄儿童和学前教育资源存量的信息收集，定期检查和补录遗漏的学前适龄儿童人口和资源信息，并定期公布和上报数据。政府部门根据监测数据，做好每一年学前教育学位的供给计划，以满足学前儿童接受教育的需要。
（二） 继续扩充学前教育师资队伍，保障幼儿教师工资待遇和社会地位
在学前教育发展中，师资队伍的质量起着决定性作用。全面放开二孩政策后，随着学前儿童的增多和对学前教育服务质量要求的提高，广州市政府应越来越重视幼儿教师队伍的建设。一方面要保证为广州市的幼儿园提供充足的幼师资源，另一方面要加大对幼儿教师的职前、职后培训，不断提高幼儿教师队伍的综合素质。另外，合理核定公办幼儿园教职工的编制，依法落实幼儿教师的地位和待遇，让更多有爱心有专业技能的幼儿教师更加坚定地坚守在一线岗位上，从而降低幼儿教师的流失率。
（三） 多种形式增加学前教育经费投入，提高财政性学前教育经费的投入比例
提高学前教育财政投入，广州市政府要在继续加大对公办园投入力度的同时，要有重点地加大对各类普惠性幼儿园的投入。其次，在多途径扩大普惠性学前教育资源的同时，要保障稳定的学前教育经费投入，不断提高财政性学前教育经费的投入比例。此外，要根据每年学龄人口的变化，适时增加幼儿的生均经费等方面的投入。最后，政府要积极完善政府、社会举办者、家庭等多方对学前教育的投入机制，鼓励社会捐资办园和家庭承担部分成本，形成以政府投入为主，社会资助、家庭协助为辅的经费投入体系，保障学前教育投入的稳定性和多元化。
（四） 保障学前教育用地，合理并转幼儿园
结合“全面二孩”政策后的实际学前适龄儿童增长需求，广州市除了新建一定数量的幼儿园外，还可以通过利用和改建闲置校舍，将其改扩建成幼儿园。另外，新建幼儿园数量要满足未来适龄儿童入读需求，还要创新园所的使用功能，做好后期调整的准备。因此，广州市政府有关部门在编制土地利用总体规划时，优先保障学前教育建设用地，确保幼儿园的生均建筑面积和生均户外用地。最后，在人口峰值回落后政府要合理并转幼儿园，完善幼儿园的布局，实现幼儿园办学质量的全面提升。
四 结语
人口的发展变化必然对社会、经济、教育带来一定的影响。[15]“全面二孩”政策实施后，学龄人口的变动对教育资源配置有着基础性和全局性的作用。广州市要积极规划学前教育资源，提前做好战略部署，才能更好地促进广州市学前教育保质保量地发展。
参考文献
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[2] 广州市统计局. 2018广州市统计年鉴[EB/OL].http：//210.72.4.58/portal/queryInfo/statisticsYearbook/index
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[5] 广州日报大洋网.广州今年前7月二孩出生人数已 超 去 年 全 年 [OL]. http：//news.dayoo.com/guangzh ou/201708/24/139995_51707708.htm
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[10] 广州市教育局.广州市幼儿园生均定额补助实施办法（修订）[EB/OL]. http：//www.gzedu.gov.cn/gzsjyj/tzgg/201804/4fd6ce347f ae4e78baaebf8b9d58bb70.shtml
[12] 广州市教育局.广州市社区公共服务设施设置标准（修订）[EB/OL]. https：//www.docin.com/p-1507731660.html
[15] 马和民，刘晓红，何芳.新编教育社会学[M].上海：华东师范大学出版社，2015(07)：255.
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Study on the Development of Preschool Education in Guangzhou under the Universal Two-child Policy
CAO Yan-hua
(School of Education Guangzhou University， Guangzhou Guangdong)
Abstract： With the implementation of the Universal Two-child Policy, a new birth peak has emerged, which has brought new challenges to the development of preschool education in Guangzhou. This paper makes a scientific prediction on the changing trend of the preschool children’s population in Guangzhou and the demand for admission, teacher demand, funding input and school housing demand. The study concluded that Guangzhou should actively establish a population forecasting and monitoring system, continue to expand the reserve of pre-school teachers, increase funding for pre-school education in various ways, and priority to guarantee the land for pre-school education.
Key words： The universal two-child policy; Preschool education; Population and education; Prediction
本文引用格式： 曹燕华.全面二孩”政策下广州市学前教育发展需求的研究[J]. 教育现代化，2019，6(44)：246-249.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.44.087
作者简介： 曹燕华，女，广东广州人，广州大学教育学院学前教育系，研究生。
标签：“全面二孩”政策论文; 学前教育论文; 人口与教育论文; 预测论文; 广州大学教育学院论文;