【关键词】技能培训；路径探索；政策建议
退役军人离开军营步入社会面临一系列适应和再学习的问题，国家十分重视退役军人的教育培训，指出要“把退役士兵教育培训作为建立新型退役士兵安置制度的重要内容，广泛深入开展宣传活动”、“努力在退役士兵中营造争学技能绝活、争当技术能手的新风尚”[ 民政部 财政部 总参谋部 .关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知[J] 2014（9）]。退役军人只有进行职业技能的再学习，提升职业能力素质，才能快速融入社会，适应新的职场生活，开启新的人生道路。
一、存在问题
目前全镇共有退役军人1300余名，其中40岁以下的退役军人占30%左右，每年新增的退役士兵约20人左右，退役士兵以服役两年的义务兵为主。除近几年刚退役的士兵以外，他们的文化基础相对薄弱，大专及以上学历只占25%左右，社会就业技能欠缺，不能适应社会对高技能人才的需求，对自主就业带来较大的困难，需要进行专门的技能培训。
以前当地政府除了每年对退役军人开展节日慰问以外，还没有专门针对退役军人开展的技能培训。虽然国家对退役军人越来越重视，也出台了一系列培训保障政策，但就目前而言，许多工作还刚刚起步，如何有效的开展技能培训，帮助他们完成就业转型还有待进一步探索。
1.就业技能培训缺少统筹机制
退役军人事务局刚刚成立，很多工作尚处于思考整合阶段，和市场的结合也不是特别紧密，不能有效整合多种力量开展教育培训。国家对退役军人可以享受何种教育培训的政策还不够明确，退役军人事务局的很多工作得等国家明确的政策文件才可以执行。
2培训内容与市场需求相脱节
目前社会上提供的一些培训项目和市场实际需求相脱节，很多培训机构由于缺乏先进的设备，无法开展企业实际生产的技能培训。人社局所提供的补助项目，大多也不受年轻人的喜欢。除学历教育以外，组织的培训大多数短期性的，不能真正提高他们的就业技能。培训完成后不能很好的解决就业问题，造成退役军人参加教育培训的积极性不是很高。
3.退役军人自身的学习愿望不够强烈
退役军人对参加教育培训的认识也有待加强，还没有形成参加教育培训来提高自身能力从而适应社会发展的意识，对参加教育培训的积极性还有待激发。有的退役军人因为已经就业，对自身的要求也不是很高，满足于现状，“他要学”的愿望不是很强烈。
二、路径探索
“退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量”[ 退役军人事务部、中共中央组织部、中共中央政法委员会等. 关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见 [J]2018（7）]。为提高退役军人的就业技能，帮助他们顺利完成就业，在新时代社会建设中发挥积极的作用，社区学院根据当的产业特点和退役军人的实际情况，在技能培训方面进行了积极的探索。
1.确立“就业导向、能力发展”的培训原则
就业是开展培训的根本。学院先开展全面的市场调研，根据就业需求，推出培训菜单，注重实用性、创新性，定位于“适用落地”，形成“以主干技术为核心，建立多学科综合化，多技术动一体化的动态课程结构和课程内容”[ 张译文.大学后继续教育发展的时代特性与战略选择[J] 成人教育，2007（9） 36页]。退役军人通过培训能切实提高的就业技能，提高自己的社会竞争力，找到适合自己的工作。社区学院根据西周的产业特点，开展安全生产管理员，人力资源管理师、人身安全救护、塑料注塑工、电焊工等系列培训。创业培训着眼于可操作性。紧紧围绕国家和宁波的重大发展战略及产业发展需要，通过培训能帮助退役军人成功走上创业之路。开展SYB创业培训、跨境电商、新型农业、水产养殖业、现代服务业等相关培训。
能力是开展培训的核心。“授人以鱼不如授人以渔”，离开军营是不是还能创造精彩的人生靠自己的能力。社区学院得以提升退役军人的自我发展能力、改变他们的思想认识为重点，给他们提供多样化的能力提升平台，拓宽他们的认知视野。比如对已经参加就业的退役军人开展企业人才管理师培训、中高级技能人才培训等，进一步提升他们的实际就业能力。
2.采用“弹性自主、灵活多样”的教学方式
每个退役军人都有自己的个性特点，以学员为主体，满足个性发展为目标。推出的培训课程除适应社会需求体现实用性以外，还得符合年轻人的兴趣特点，给他们提供选择的空间，让他们产生学习的动力，激发他们的学习热情，为他们营造一个可持续学习的环境。比如，退役军人对保安、辅警、健身教练等科目的培训需求大于电工、车工等科目，学院给他们以自主选择的权利。
“教育必须按照每一个人的需要和方便在他的一生中进行”[ 联合国教科文组织、国家教育发展委员会，学会生成—教育世界的今天和明天[J]1996（6）224页]。在教学方式上，弹性自主、灵活多样，为退役军人的学习提供最大的方便。实践课堂可以安排在企业车间、养殖种植基地等，理论培训可采用集中授课、单独指导、个别授课、现场解决等，尽可能贴近生活实际，方便退役军人参加学习。
3.开启“错位互动，资源共享” 的合作模式
首先要通过互动，和其他培训机构实现错位培训。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆社区学院根据当地的产业情况和学校的本身资源开展教育培训外，协同其他成校开展错位培训，发挥其他成校的培训优势，共同构建培训课程，为退役军人提供多个培训项目。
其次要借力多方资源，要“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展]。社区学院自身的师资有限，得借力高等院校、职业学院、企业管理咨询公司、农技专家等可用资源，充分利用他们的师资条件和教学设备，和他们建立人才培养合作关系，拓宽培训路径，满足不同的类别、不同层次的技能培训需求。
4.实施“产教融合，定向输送”的培养方式
首先培训方向符合产业的发展特点。西周镇是全市的工业强镇，工业产值占全县的三分之一，以汽车配件、食品机械为主，同时也是农业、旅游业大镇，培训方向应定位于加工制造业、现代服务业、特色农业、养殖业等，主动对接产业方向，使培养的人才能适应当地产业发展需求。
其次培训内容根据就业单位的用工需求而定。学校架设起人才输送渠道，与用人单位建立用人合作关系，根据用人单位要求，以“订单式”“定向式”“定岗式”培养专业技能人才。企业根据自身发展需求与学院共同制定培训方案，设定培训目标和培训方案，通过资源报名企业选拔的方式，以协调培训的方式组成培训班级。比如，学院根据象山影视城的需要，给退役军人提供保安培训，根据宁波海运公司的需要开展远洋船员培训，培训合格后，直接去相关企业上班。
5.建立“全程跟踪，反馈及时”的保证体系
学院需建立起培训跟踪体系，在培训手段、质量监管、资格认证等方面加强建设，确保培训的实际效益。每次培训突出针对性，都能精心组织。要加强技能鉴定的考核评价体系，规范证书办理程序，保证培训的质量。同时通过提高学习效益，让更多的学院能拿到人社局、农林局、财政局等部门颁发的技能证书。
培训结束后，将培训结果和就业情况结合起来，建立学员就业档案，走访就业情况，通过就业反馈不断修正培训要求和培训内容。反馈评价以工作业绩为主，要能够适应实际生产，能得到用人单位的认可。从已经就业的情况看，塑料注塑工的培训内容与实际生产相脱节，老师的教学内容落后于企业的生产设备的更新，某些知识已经被淘汰，不能适应新的生产需要，学院需调整方案，确保培训内容与实际生产相适应，培训质量才会得到社会的认可。
三、政策建议
从学院目前的开展的实际工作来看，还需要突出以下几方面的工作，以确保培训顺利开展和培训的实际效益。
1.发挥政府部门的统筹作用
退役军人技能培训是一项综合工程，单凭社区学院一家之力难以完成，需得到退役军人事务局、当地人武部、乡镇农办公办等部门的通力合作，在培训资金、培训项目、培训人员组织等方面给予全力支持，技能培训才能办得有声有色。比如，西周镇一年回乡的退役军人20余人，兴趣爱好各不相同，单独组班较为困难，如果从县一级的层面来组织实施，组班的可能性就很大。某些长期性的培训如海洋船员培训，培训的周期比较长，所需的培训经费也比较多，没有列入人社区培训补助项目需要得到政策保障。
2.加强退役军人培训政策宣传
采取多途径和多方式对退役士兵技能培训和学历教育政策进行广泛宣传，通过网站、报刊、微信公众号、展板等媒介，让退役士兵明白“知识改变命运、技能成就人生”的道理，使更多的退役士兵自觉将参加职业技能培训。同时邀请培训机构和大型企业人力资源部，共同进行职业技能培训宣传和就业形势分析，让用工企业和退役士兵进行初步接触，加深退役士兵对职业技能培训和就业形势的认识和理解，便于他们在退役后的第一时间做出正确选择。
3.成立退役军人实训基地
退役军人要掌握生产技能，必须参加技能实训，学院自身不具备实训条件，与当地相关企业建立合作关系，成立退役军人实训基地。根据西周的产业特点，学院与宁波乐惠公司、宁波华泰公司、华盛公司等建立合作关系，建立退役军人实训基地，为退役军人提供电焊工、塑料注塑、民宿经营等实训，给他们的技能培训提供保障。
4.建立退役军人人才资源库
学院除了为每次参加培训的退役军人建立人才数据库以外，加强与县退役军人事务局、镇人武部的联系，建立退役军人就业档案。向当地用人单位推荐储备人才，为退役军人的就业提供积极的帮助。
学院多渠道收集并分类建立对退役士兵需求量大的企业信息数据库，跟踪了解并更新企业用工需求，并在学校网站、微信公众号、朋友圈等公布，让退役士兵了解主要企业的用工需求，采取每半年组织召开一次退役士兵就业双向选择招聘会，积极为退役士兵就业提供服务。推荐一批用工规范、薪资福利有一定优势的规模企业为就业意向单位，双方认为合适的就当场签约。
5.签订就业安置合作协议
由政府牵头，与用人单位建立签订合作协议，成立就业安置定点单位，每年接纳一批退役返乡士兵，除了为退役士兵“量身定做”工作岗位以外，如警卫、安全监控、警务辅助人员等以外，还为退役士兵提供一些能够胜任的就业岗位。
根据就业安置岗位特点，为提高就业的适应性，学院开展上岗前培训。目前，学院已与宁波华翔、宁波天星等企业建立退役军人就业安置合作关系，每年接纳20余人完成就业。学院还应建立更多的就业安置合作单位，以增加培训的吸引性和就业率。
四、结束语
加强退役军人技能培训，有助于提升经济发展和社会和谐，国家也在不断加大培训的扶持力度。社区学院需要以先行者的的姿态、前瞻性的眼光和服务性的态度，积极参与其中，探索出一条适合退役军人技能培训实践路径，提高社区学院服务社会发展的能力。”[ 中共中央宣传部， 习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要 [J] 2019（6）160页
作者简介：
翁朝明（1969—）男，浙江象山县，助理研究员，研究方向为社区教育、学历教育。
周伟平（1968—）男，浙江象山县，副研究员，研究方向为社区教育、成人教育。
论文作者:翁朝明,周伟平
论文发表刊物:《教育学文摘》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/14
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