盘活存量 优化增量 转换机制 搞活企业，本文主要内容关键词为：存量论文,增量论文,机制论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有大中型企业在我国的经济生活中，始终占有举足轻重的地位。由于历史原因，一批国有大中型企业陷入了步履艰难的困境。为使这些企业摆脱困境，走上良性循环的轨道，必须深化改革，加快转制，从理论与实践的结合上勇于探索，开辟出一条切实可行的路子。
国有大型批发企业面临的困难，有一个历史过程。建国以来，我们实行高度集中的计划经济体制，使国有大型批发企业一开始就先天不足。80年代以来，这些企业又经历了从商品紧缺到市场疲软的折腾。原因是错综复杂的，既有市场环境和经济改革发生较大变化的因素，又有企业内部机制不适应的问题。回顾历史，经济体制改革曾从流通领域突破，然而对流通领域极为重要的批发商业管理模式改革滞后，没有全局性的研究和部署。同时，传统的习惯势力严重，经营观念转变缓慢。在经济体制变革时，批发商业和银行结算又缺乏保障机制。尽管如此，上海国有大型批发企业并没有坐等“救世主”，而是团结奋斗，积极拼搏。一方面，广泛呼吁，多方协调，争取政策的扶助；另方面，狠抓“三清四压”（即清商品、清资金、清帐目，压库、压欠、压贷、压费），放下包袱，轻装上阵。“三清四压”——国有大批发企业摆脱困境的自救措施，是企业本身的需要，又是改革、转制的需要。在政府的支持下，上海日用工业批发企业都进行了“六自主”改革的试点，努力调整组织结构，转换经营机制。
在调整结构、转换机制中，大多企业普遍采取新老分开的做法。新老分开，才能分清责任，对企业转换机制既带来压力，又给予动力。经过多方面的努力，上海日用工业品批发企业的转制工作取得了实实在在的进展。实践证明，新老分开、推陈出新，有望于国有大批发企业以新救老；新老分开、推陈出新，有利于把历史问题尽可能局限在一个小范围内，以研究宏观调控的具体政策；新老分开、推陈出新，新企业不断开拓发展，老企业才能起死回生。在政府的指导和帮助下，国有大批发企业采取自救的决策，改革、转制出现生动活泼的局面。老企业的包袱迅速卸下，有的问题已经见底，有的问题大部分得到解决。新企业开拓发展，多元化经营，分流消化了人员，有了较好经济效益。
上海国有大批发企业深化改革，转换机制，走新老分开、推陈出新的路子，作了有益的探索。随着实践的进展，遇到了另一个难点，即卸下包袱，轻装上阵过程中出现的亏损。国有大批发企业改革转制，积极处理历史的库存商品，努力清理沉重的“三角债”，把原来隐性的亏损暴露出来，这本是一件好事。但是，隐损转为明损，使企业的资金运动出现断裂层。国有大批发企业历来靠全额信贷来运作，因而亏损额的资金占用使企业之间的债权债务关系转变为银行与企业的债权债务关系。由于长期实行高度集中的计划经济体制，上海国有大批发企业承担着全国调拨供应，稳定繁荣市场的任务，那些因非企业行为造成的明亏数额确实巨大。例如，上海纺织品总公司一度背上将近5亿元库存及2亿多“三角债”的历史包袱。经过几年努力，库存商品已经理完，“三角债”也基本清理掉，然而非企业行为所形成的亏损金额将近2亿元。
如何对待国有大型批发企业在改革、转制中出现的巨额亏损呢？可谓众说纷纭。有的认为国有大型批发企业历史上作出重要贡献，国家对非企业行为形成的亏损应该全部认账，同意财政补亏，或者由银行给予核销。例如上海纺织品总公司，历年来上缴国家财政累计39亿元，现在补亏或核销约2亿元的非企业行为所造成的亏损也在情理之中。有的看法则相反，认为国家的财政收支每年有个安排，历史帐与现实帐相互替代不了；同时银行也在改革，企业的贷款要归还是天经地义之事，谈不上核销的问题。各种观点都有一定的理由，但争论的深化必然集中到一个本质问题，那就是国有企业的资产负债关系。既然国有企业的资产属国家所有，那么国有企业背上负债的最终解决，只能在产权关系上作相应变革。若干年来，国有大批发企业与其它国有企业一样，曾经进行过种种改革，从退税让利、简政放权、承包经营到新老分开等等，均取得一定成效，但没有从根本上解决问题。就全国范围来讲，重庆进行过“四放开”的改革试点，上海开展了“六自主”的企业改革，总体上仍停留在浅层次，未涉及深层次矛盾。改革总要逐步深化展开，国有大批发企业遇到了前所未有的困难，然而在改革转制中也出现了新的机遇。
在新形势下，要做好一篇改革、转制的大文章，需要解决以下三个问题。
一是认识问题。在全社会流通中，批发商业还要不要？国有大批发企业何去何从？怎样改革？几年来，有过争论，也有不同观点，因而，解决好认识问题极为重要。有一种观点引起人们密切注意，那就是国有大批发企业出路应向两头靠拢，一头是大型零售企业集团，另一头是大型生产企业集团。当然，某些专业性强，有发展前途的行业，可以搞专职批发。对纺织品批发来说，传统的面料经营趋于萎缩，因而，向两头靠是改革、转制的必然要求。
二是关键问题。关键在哪里？当然是企业资产关系的调整。国有大批发企业均为“老大”，几十年来对国家上缴数十亿，同时企业内也积累了一定资产。中央一级站下放到地方后，又进行站司合并，因而国有大批发企业实力雄厚。计划经济向市场经济转换过程中，国有大批发企业卸下包袱，轻装上阵。一方面潜亏变为明亏，占用大量流动资金；另方面企业内许多固定资产闲置着，不能正常发挥效能。把闲置的固定资产盘活，通过置换或买卖，使“死”的资产变成资金流，这是国有大批发企业改革转制的关键。“死资产”转化为“活资金”对国家财政来说可以补亏，对专业银行来说可以还贷，对企业来说可以生存，是一举三得的好事。这些盘活的固定资产使国有资产管理引入新的机制，原来大吞大吐的仓库能够开发新的项目，原来的批发营业用房能够成为新的网点，传统的大批发企业就有条件按照市场经济的客观要求来实现多元化经营。关键一着棋，全盘皆活。企业国有资产盘活了，为优化生产要素配置，调整行业结构创造有利条件。
三是方案问题。搞好具体方案非常重要，要实事求是，充分酝酿准备，取得各方共识。要客观分析一个地方的社会流通状况，研究可能性与现实性，制订国有大批发企业改革转制切实可行的方案。就上海来说，纺织品总公司解决历史包袱起步较早，潜亏转为明亏的问题已经见底，同时有相当实力的资产可以置换出来，通过交换产生资金流。近几年来，上海的零售商业发展很快，在开拓经营、增加网点、扩大规模等方面取得长足进步，并拥有相当资金，充满了生气和后劲，因此，一方有大量闲置着的资产需要盘活，一方有大量集聚起来的资金需要用活，于是在批发与零售之间产生了一种优势互补的现实性。大型批发企业能够与大型零售股份制企业重新组合，对于盘活批发企业国有资产的存量，优化零售企业国有资产的增量，调整流通领域的行业结构，转换机制，搞好企业均为上策方案。
上海商业企业的改革转制正在向纵深发展，上海国有大批发企业的改革、转制有其特殊的个性，但也从中可以找出具有普遍意义的共性。我认为，上海国有大批发企业转制应立足于三个有利于：一是有利于搞好国有企业，使企业真正成为市场主体，从而使大企业更强，小企业更活；二是有利于国有资产在保值的基础上实现最佳增值；三是有利于行业结构和企业结构的调整，并在调整中逐步优化。上海纺织品总公司的改革、转制方案，体现了上述三个有利于，迈出了国有大中型企业产权关系变革的可喜一步。尽管这种深层次的变革刚刚开始，然而从试点中可以得到不少启示：
一是攻坚碰硬，重点突破。在整体推进地方改革方案时，必须采取重点突破的策略。在整个流通领域中，国有大批发企业的改革始终是个难点。正因为难，所以要攻坚碰硬，重点突破。上海有六大国有批发公司，情况各不一样，因而不能一刀切，齐头并进。选择企业重点突破，进行盘活存量，优化增量，转换机制，搞活企业的改革试验，可以总结经验教训，带动国有大批发企业深层次的产权关系变革。
二要尽快建立产权交易市场。上海纺织品总公司的改革转制方案，是在当前条件下与零售企业集团共同协商进行“人、财、物”的优化组合。然而，深层次的变革呼唤产权交易市场早日诞生，更好地达到“盘活存量，优化增量”的目的。上海理应积极行动，以盘活存量资产为重点，抓紧建立“产权转让灵活，资源优化配置”的产权市场。产权交易的构思可分为两部分，一是产权已经证券化的，通过证券市场交易；二是产权未证券化的，通过产权市场交易。产权交易市场的模式，采取有形市场与无形市场相结合，以有形市场为基础，以无形市场为调控。有形市场的交易先从国有小企业突破，其产权可整体转让，也可局部转让；可向境内投资者转让，也可向境外投资者转让；可向法人转让，也可向自然人转让。通过实践，使产权交易市场完善起来，逐步把中型国有企业乃至大型国有企业推向市场，从而使国有企业存量资产的产权真正按市场经济的原则流动起来。有形市场的建设很重要，无形市场的建设更重要。产权交易的无形市场，主要是三个方面的建设：一是建立交易规则及有关制度；二是健全交易中介组织机构；三是强化政府对国有资产的监督管理系统。
三要不断完善社会保障系统。与市场经济新体制相适应的社会保障系统，必须在三个方面构思并逐步完善。一是有全社会统一的保险制度，包括职工待业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等整套制度建设。二是建立统一的社会保障管理、监督机构。在某种意义上讲，这种机构应是政府管理大社会的职能延伸。三是建立社会保险基金组织。此组织具有独立法人资格，专职担负起保险金的收缴、发放、运营以及保值增值责任。国有大批发企业同所有国有企业一样，其改革、转制的深化离不开社会保障系统的完善。
四要大力加强综合配套改革。在当前深化改革的攻坚战中，需要重点突破，更需要综合配套。而综合配套改革，首先要求政府部门转变职能，努力处理好两个关系问题。第一，统筹规划与分类指导的关系。作为政府部门既要统筹规则，又要分类指导，以便有血有肉，有声有色地做好“转机建制”这篇文章。统筹规则时，要有清晰的思路，即是明确产权主体，核实法人财产，完善领导体制，盘活存量资产，优化组织结构，实行公司制度。国有资产的运营可采用多元授权的办法进行。在上海授权的范围内，日用工业品批发企业的国有资产可结合政府机构改革组建的国有资产经营公司来操作。上海国有大批发企业的历史包袱沉重，这些单位在“转机建制”中应按原步骤进入扩大清产核资的试点，认真做好有关工作。能否用好清产核资政策甩掉上海国有大批发企业的历史包袱，这是统筹规则的重要一着棋。这着棋走好了，也为分类指导提供了依据。结合上海的实际情况，分类指导的原则应是大的要强，小的要活，好的要建制，差的要淘汰。对国有大批发企业的“转机建制”也应如此，通过破产、兼并、解体、收购、参股等手段，加快国有资产存量的优化组合，以获得新生，重振雄风。第二，进行试点与全面推进的关系。上海选择一批商业企业按其财产构成进行试点，改制成不同形式的公司，对转换机制后明显发展的国有大批发企业，在核定企业法人财产占用量的条件下，可依法改组为单一投资主体的独资公司；也可通过资产置换，以存量资产改造为有限责任公司，或鼓励多种类型的企业共同出资改组为商业股份有限公司。对无力偿还到期债务，挽救无望的国有大批发企业，应有步骤地进行“先破产后兼并或拍卖”的试点。上海国有大批发企业在“转机建制”试点中，应着重解决好国有资产投资主体缺位的问题，理顺产权关系。面上改革，要大力“转机”，唱好“建制”前奏曲。转换经营机制是建立现代企业制度的基础，国有大批发企业要抓紧做好这项工作。继续贯彻《企业法》和《转换经营机制条例》，巩固和提高前阶段“六自主”改革的成果，为进行公司制改造创造必要条件。为全面推进“转机建制”，从面上部署来说还应从市场的角度推出法制建设、经理市场、中介组织等综合措施。除《公司法》外，地方政府应制订“转机建制”的具体行政法规，如有限责任公司暂行规定、股份合作制暂行规定、产权交易暂行办法等等。推出经理人才市场，其收入与企业经济效益挂钩，可实行超收分成、风险抵押、经营者持股等办法。发展中介组织很有必要，特别是资产评估组织以及会计事务所、审计事务所等公证性组织。在制定相应法规，从法律上规定中介组织所承担的责任和追诉程度，以保证其客观的公证性。
综上所述，国有大批发企业的“转机建制”是一项难题，情况错综复杂，任务非常艰巨。我们已经在积极行动，并取得了一定成果。今后，上海国有大批发企业应坚定地按照现代商业企业的创新思路，重点突破现行国有资产管理体制，逐步调整一批企业资产，形成一批大型集团，推出一批规范企业。经过各方努力，协同配合，上海国有大批发企业一定会在盘活存量，优化增量，搞活企业，促进经济中实现预期的“转机建制”目标。
标签：产权理论论文; 国有资产管理论文; 国有资产保值增值论文; 产权论文; 经济论文;