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欧洲一体化职业教育与培训制度的形成
随着欧洲一体化的推进，欧盟国家的职业教育与培训制度正日渐融合。从1975年成立欧洲职业培训发展中心(CEDEFOP)以促进交流与合作，到新世纪一系列合作项目的开展，欧盟制订了共同政策，确立了共同目标，开发了欧洲质量框架(EQF)及其方针与原则，从而逐渐形成一体化的欧盟成员国职业教育与培训制度。
1.制订共同的政策，确立共同的发展目标
为了促进欧盟成员国之间的人才自由流动和劳动力市场开放，增强欧洲教育在世界上的竞争力，从上世纪80年代以来，欧盟成员国间的职业教育与培训合作越来越密切，也越来越重视联合行动计划。2000年，欧盟成员国首脑在里斯本第一次商谈成员国间的有关教育政策。“欧洲委员会承认教育是经济和社会政策的组成部分，起着重要的作用；是加强欧洲在世界范围内的竞争力的一个工具；是社会凝聚力和公民全面发展的保障。欧洲委员会为欧盟制订的战略目标是成为世界上最具有活力的知识经济。高质量的职业教育与培训的发展是这一战略的关键和组成部分，它能够促进社会和谐、凝聚力、流动性、就业能力和竞争力。”[1]其后公布的《哥本哈根进程》(2002年)、《马斯河公约》(2004年)、《赫尔辛基公约》(2006年)等，也涉及到职业教育与培训共同发展的优先项目和到2010年要实现的各项目标。
2.采取共同的欧洲质量框架(EQF)
质量保障不仅被理解为一个目标，更是作为一种手段，以确保职业教育与培训计划更有吸引力、更有成效、更加公平与高效；保证国内及国际上的学习者、雇主和教育提供者信任学习结果。欧洲委员会对未来10年制订了具体的目标和战略。比如提出要改革教育与培训制度的“质量和效率”，使所有人都能充分发挥他们作为合格公民的潜力，使社会制度更加具有竞争力和活力。因为现实告诉我们，公民若缺少准备和适当的资格证书，将极有可能被排除在社会之外。这意味着要促进个人在终身都能够参与到社会和经济生活中去，关键是使所有公民都具有适当的有助于个人和国家发展的知识、技术和能力。[2]
现状表明，欧洲质量框架可以取代国家质量框架(NQF)，成为各国学习者和雇主都信赖的一种质量保障。根据学习达到的不同标准，欧洲质量框架证书可分为不同的类型，可以使欧洲不同产业部门之间的证书具有可比性且便于转换，并已经对国家的职业教育与培训政策产生了很大的影响。在欧洲，使用这一框架来完善自己政策的国家越来越多。
此外，一些自行制订质量框架的成员国，也大多着手改革，使本国的制度更具有透明度和弹性，以与欧洲质量框架保持一致。作为保证学习结果可信度的前提，大多数国家已将质量保障作为重点关注的问题，也更加重视开发职业教育与培训的标准。如今，证书注册、强制质量保障计划和进行鉴定在欧洲变得越来越重要。
在对质量体系重新进行设计时，越来越多的国家(如丹麦、西班牙、马耳他、罗马尼亚、新西兰、德国、葡萄牙、保加利亚)趋向于对学习结果的鉴定和对非正规学习的认证，而学习结果(基于能力)也被各国广泛接受并作为政策指标。证书的透明度和量化既是学习结果在不同部门之间转换的重要条件，又是实施终身教育的必要条件。在这一背景下，有些国家重视教师或培训者的质量；有些国家注重对职业教育与培训标准的开发和升级(如意大利、爱沙尼亚、西班牙、匈牙利、马耳他、葡萄牙)；有些国家在传统领域提高职业教育与培训的效率。如改善结构和质量(瑞典和英国)、提供足够的设施和资金(保加利亚、拉脱维亚)、网络或区域中心(比利时、爱沙尼亚、匈牙利)。[3]
3.开发共同的方法与原则
为了方便欧洲公民在欧洲范围内学习和工作的流动，欧洲国家、社会合作者和欧盟比以前更加紧密合作，制订共同的政策、建构共同的理念与方法，以鼓励职业教育与培训的发展与改革。“2002巴塞罗那目标”和“2010教育与培训工作计划”为欧洲成为世界一流的教育与培训地区制订了路线图，目标是为所有人提供高质量的、面向世界的教育与培训。它与终身教育战略一并在2006年开始实施。为此，欧盟各成员国开发了共同的方法与原则。
开发共同的方法与原则也是《哥本哈根进程》的中心任务，自2006年以来已取得非常大的进展。欧洲质量框架对有关共享证书和学位已有规定，欧洲议会和委员会则作出了适当的决议。这都是为了方便对学位和证书在欧洲范围内的认证，为了劳动者和学习者的就业能力、流动能力能更好地融入社会。有关公民在培训和工作中获得的学位进行认证的方法，被称为“职业教育与培训欧洲学分制(ECVET)”。
另外，欧洲通行证(Europass)成为劳动力市场流动的平台，参与哥本哈根进程的32个国家都使用欧洲通行证。在欧洲通行证网站使用同样格式的个人履历(CV)有助于学习者和人才的流动。2007年初，各国的国家欧洲通行证中心(NEC)与学校、就业服务中心、人事指导与咨询机构和其机构进行合作。至2008年12月，有420万人完成了在线简历的创建，另外还有570万份简历模板被下载。[4]
欧洲职业教育与培训的发展趋势
2008年11月，负责职业教育和培训的各国部长与欧盟委员会以及欧洲的社会合作者在波尔多一致强调，投资技能发展仍然是至关重要的，各国都把教育与培训作为对欧洲未来的投资。成员国普遍同意和承诺，2010年以后各国在职业教育与培训领域要继续加强合作。
1.提高职业教育的吸引力
促使职业教育与培训制度更加开放、灵活和有吸引力，被确定为哥本哈根进程的一个重要组成部分，欧洲经济、就业与社会总议程的一部分，同时又成为《波尔多公报》(2008)重新强调的主题之一。
从研究的角度来看，职业教育与培训的吸引力是一个累积的过程，这意味着更多的人和利益相关者使用它。[5]如为增加职业教育的吸引力，各国相当重视根据劳动市场的需求开发新的职业培训和再培训课程，使其之更具有个性和弹性，引入高等教育和中学后的培养计划，以避免职业教育的终结，并提高它们的资格证书层次，使公民能够继续接受高等教育与培训，在一生中获得不同的资格证书。再如，树立职业教育的典范，吸引更多、更优秀的人才来参与职业教育；建立设备完善的培训中心、验证中心或外部评估委员会；逐步发展咨询办公室和组建网络；建立质量框架的桥梁，进行学分转换和对以前学习的认证。[6]最后，不仅要畅通欧洲公民接受继续教育的路径，开发合适的培养计划，而且要使他们了解其自身所需要的技能。另外还要提供资助或激励措施鼓励，如减免学费、鼓励他们参加继续教育，在中等教育后引入高级技术教育与培训(如意大利)。总之，保证从职业教育升入高等教育的途径通畅，为职业教育的对象提供更多选择，是职业教育具有更大吸引力的关键。
2.发挥社会合作者的作用
与社会合作者(工会和企业联盟等组织)保持动态、密切的合作关系是使职业教育与培训满足劳动市场需求的先决条件。在欧洲许多国家，尤其是采用双元制的国家(如德国、奥地利、丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、挪威)在与劳动市场合作方面都有着悠久的历史。尽管如此，他们仍需要继续完善与利益相关者(社会合作者、商业、非政府组织、教师与培训者、学习者)之间的关系以便对劳动力市场的变化迅速做出应对。过去与企业有联系的新成员国由于上世纪90年代发生经济转型，减弱或中断了这些联系。重新建立与劳动市场的联系是这些国家未来职业教育改革所要面临的重要挑战之一。成员国要努力使社会合作者更多地参与到职业教育与培训的发展中去，使他们成为职业教育与培训发展的决策者、管理者和提供者。
目前，社会合作者在各个层次(国家、大区、部门、地方)的作用都在不断增加。最近，在一些国家(捷克共和国、爱沙尼亚、立陶宛、波兰、葡萄牙)通过了新的或修订的职业教育与培训立法，为进一步加强社会合作者的参与奠定了基础。在捷克共和国，正在筹建由企业主选出的专家组成的行业委员会，它将与中央行政机构进行密切合作；在芬兰，2007年成立的国家教育与培训委员会(涉及职业高中、成人教育和高等教育部门)目的是促进培训与劳动市场的联系；成立于2008年的英国就业与技能委员会为政府在英国，提供了许多咨询；在西班牙，2008年由政府机构和社会合作者联合成立的国家就业制度总委员会既为就业政策的制定提供咨询又提供就业培训；在爱沙尼亚，2008年修订职业教育机构法案时，有超过50％的参加者是来自社会合作者。总之，社会合作者对职业教育和培训机构的运行有相当大的影响。这里再列举一些社会合作者，如：技能学院(英国)、国家咨询中心(西班牙)、欧洲社会基金监督委员会(新会员国)、职业中专研究所(冰岛)等。[6]
总之，通过协商或直接参与三方决策，社会合作者将越来越多地参与到职业教育与培训的建设中去：制订职业教育与培训的战略、政策和规划的文件、设计和评估职业教育与培训方案、规划学生入学、资格与标准的开发与验证、评估学习者的技能和素质、指导与提供信息、质量保证、预期劳动力市场对技能和素质的需求、管理和提供培训基金等。[7]
3.加强信息、咨询与指导制度(IAG)
从终身教育的角度看，信息、咨询与指导制度是至关重要的。因为随着科技的发展，需要根据劳动力市场的需求，人们需要学习新的技能、需要对最初的教育或职业选择做出更改。研究表明，很大比例的成年人后悔当初的教育选择。大约20％的毕业生后悔自己选择的教育领域。此外，对于错误选择所造成的经济影响也不容忽视。据估计，该损失占GDP的比例在3.2-11.5％(意大利)之间。这些损失充分说明了早期指导的必要性。许多人表明，他们在选择教育或培训时需要高质量的信息提供和量身订制的意见，而导师制或信息、咨询与指导制度可以提高选择的正确性，非常有用。[8]
为此，各会员国加强了致力于在国家和大区两个层次，建立全面的、跨部门的终身指导制度，以更好地促进职业教育与培训的公平、效率和质量，并根据公民的不同需要，对指导服务工作进行设计、评价和管理。
4.管理和财政权利逐渐下移
为了实现更有效的决策和更好地应对职业教育与培训所面临的挑战，把权限逐渐下放给大区或地方各级，使职业教育与培训提供者拥有更多的自主权，在欧盟各成员国中已形成一种趋势。为此，一系列新机构已经建立并重新界定了职业教育与培训参与者的不同责任。改革的目的尤其是为了提高合作，加强大区、部门和地方各级的组织以及扩大利益相关者的参与范围并增加其在各方面的作用。为了确保行政效率和扩大职业教育与培训的容纳力，一些国家促进合并职业教育与培训机构，建构学校之间的网络关系或加强劳动力市场与培训中心的联系，多部门联合提供初始和继续的职业教育与培训。为了改善职业教育与培训的管理，国家要减少官僚主义并对下级机关和职业教育与培训提供者的行为进行引导，制订的政策应侧重管理的结果而不是复杂的规则。
教育与培训是应对当前全球金融危机的一个重要的中长期措施，它所培养的人力资源和相关技能对提高国际竞争力和适应新的要求有着重要意义，对促进经济增长、生产力的提高、建立和谐社会有着重要作用。因此，确保充足的财政资源和对其进行有效、公平和可持续性地分配是成功实施职业教育和培训战略的一项先决条件。必须放宽和鼓励教育与培训机构的各种合法融资手段，并使它们具有互补性和协同作用。此外，各国还要确保更好地协调不同机构制订的政策与执行之间的关系，确保组织管理；确保国家稳定和政策的连续性。建立国内和欧盟各国教育与培训机构之间的网络关系，以互相提供支持和培训，分享好的经验。
5.对非正规和非正式教育的认证
对认证方法的开发与对学习结果的接受有着本质联系。越来越多的国家对证书制度进行改革，使其能够表明学习者在一轮学习结束时知道会做什么(而不是强调学制和学习地点)。各国颁发的证书使用多种语言对培养计划进行描述，并考虑国家质量框架和欧洲质量框架以及欧洲学分制的兼容性。对非正规和非正式教育的认证被认为是增加正规教育与培训机构弹性化的重要方法，它使通过各种途径来获得正规的证书成为可能。
公文包方法被认为是一项重要的方法。它承认个人通过各种方式和经验模式获得的能力，鼓励和支持个人对他们的学习成果进行记录。正规教育与培训制度中的测验和考试也越来越多地运用于非传统的(非正规和非正式)教育经历中。由于传统方法如笔试，有时不能够很好地了解具体的学习成果，因此观察和模拟成为重要的认证方法。
总之，职业教育与培训要为青年和成人提供适当的技能做准备。要实现这一目标，成员国还需要继续努力。