金沙县箐河灌区水利工程管理所 551800
摘要：水利工程建设管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响因素贯穿整个建设过程，水利工程相对其他工程所涉及的外部环境更广泛、更复杂。水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施，水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强。总结自己多年来水利工程建设管理工作中的经验，通过相互交流学习来不断提高。
关键词：小型水利工程；建设；管理
水利工程是关系国计民生的大事，是国民经济和社会发展的重要基础设施。各级政府都十分重视水利事业发展，坚持水利基础建设，每年都投入大量的资金用于新建和改扩建的水利工程，改善农业生产条件和生态环境，促进经济的快速发展。水利工程建设周期长，涉及面广，综合性专业性强，投资数量大。除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程更是星罗棋布，难以计数。我们应全方位考虑，做好各阶段水利工程建设管理，确保工程质量，降低工程造价，取得较好的经济效益和社会效益。小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件，也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时，在恶劣的地质气候条件下，完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措，将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便，从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广，而且工程的形式复杂多样，如何管理与建设好工程，使其充分发挥效益，是确保人民正常生产与生活的重要课题。
一、小型水利工程建设与管理中存在的问题
（一）工程建设存在很大的盲目性、随意性。目前，在很多农村地区，由于缺少工程技术的支持，没有合理的规划，因此在进行小型农田水利工程建设的过程中盲目性、随意性很严重。导致水利工程建设与社会经济效益不能互相兼顾。例如，某小型水库灌溉涵管漏水，由于没有得到相关专家的检查认证，政府只能拿出资金盲目地进行维修，根本就没有对症下药。多年以来，漏水问题没有从根本上得到解决，致使枯水季缺水灌溉，而丰水期又成灾。这种盲目性随意性不仅浪费了资金人力，而且危害了农业经济的发展。
（二）小型水利工程的建设与管理，和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而，目前，在我国的小型农田水利建设与管理中，却出现了多种多样的问题，从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性，造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾；工程的重复建设多，半拉子工程多，工程的纠纷也多，导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低，存在相当多的工程隐患，管理十分粗放，建设标准也十分低。当前，我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设，造成一部分水利设施建设的标准较低，在建成之后管理粗放，以致于很早就失去了其应有的使用价值，导致国有资产出现流失。同时，工程建设的监督管理机制不够健全，不仅工程的规划不尽合理，而且在过程建设中存在大量纠纷，造成建设进度缓慢，甚至出现长期拖延，这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外，由于老工程缺乏严格的过程管理体制，部分老工程年久失修，很早就失去了应有的功能，导致公共资源浪费。造成上述问题的原因是多种多样的，了解这些问题，有利于我们在农田水利建设与管理中进一步去加强监管、健全体制，从而让我们的小型农田水利工程变成真正的阳光工程与便民工程。
（三）管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，导致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
（四）工程建设缓慢，老工程年久失修。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于在工程建设中存在很多的纠纷问题，又没有健全的建设监督管理机制进行约束管理，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策
（一）加大安全管理的力度
小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。
（二）高度重视内业资料管理
涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整，设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等，都应当立项建档。在工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等，都应当进行妥善保存。
（三）落实工程设施管理措施
对于小型农田水利工程设施，要分等级进行造册，绘制相应的工程分布图，分类进行排列；对于重点工程要实施挂牌，设置专人进行重点管理。要落实目标责任制，从而确保已有的工程项目的设施管理安全。
（四）有效开展经费管理
在制定合理的工程维修养护费标准的过程中，应当依据受益面积与各地的具体情况来实施，要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式，对工程开展维修与养护。同时，可推行义务工制，接受受益人或相关单位的义务工。
（五）实施技术推广与人才培养策略
为推进农村的水利现代化，小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此，要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果，以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关，研制与开发适合我国国情的，质优价廉的农村小型水利设备，并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。
（六）建立健全小型农田水利工程的相关管理制度。即高度自主、自治的受益用水户协会章程，配备系统性、完善性的管理标准、管理法规。同时，还应该对相关资料进行有效的记录，例如设计图纸、相关文件、施工结果以及竣工验收报告等。
（七）对经费的管理进行进一步的加强。无论是小型农田水利的施工还是后续的维护，都需要有资金维持才能继续，因此水务部门，村、组及用水户协会应该制定出一套科学性、合理性的资金运用标准，然后在充分结合实际情况的基础之上，对收益的单位以及收益的个人征收适量的费用，将这些费用运用到小型农田水利工程的维护与保养之上。
总结：小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农村经济可持续发展的关键。小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。 小型农田水利工程建是农村经济发展的基础，因此必须高度重视其建设过程；同时要加强工程后期的管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
论文作者:黄欲晓
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/4/7
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