穆尔西复兴埃及的举措及其面临的挑战，本文主要内容关键词为：埃及论文,举措论文,穆尔论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
埃及首位非军人总统穆罕默德·穆尔西，6月30日上任以来，努力开创执政新格局，内政外交频频出手，对内大刀阔斧清洗军队，更迭政府官员；对外积极开展独立自主的“平衡外交”，努力寻求外援发展经济。埃及新总统志在复兴埃及的雄心值得称道，但其面临的挑战也不免令人担忧。
大刀阔斧改变政权格局
有着穆斯林兄弟会(穆兄会)背景的穆尔西，以清洗军队作为改变政权格局的切入口，以图扫清前进路上的最大障碍。穆尔西在埃及军方重新洗牌的大手笔，引起了国际社会的震惊，从而也一举改变了外界对他的最初印象，一夜之间从“软弱总统”变成了“强势总统”。事件背后隐含的穆兄会同军方的权力斗争，引起了人们的高度关注。
以穆尔西为代表的埃及穆兄会同以坦塔维为首的军方之间的权力之争，早在总统大选期间就已显现。就在穆尔西即将当选的时候，武装部队最高委员会利用手中的权力，突然发布补充宪法声明，把未来总统的所有权力统统剥夺，只留下一个“总统名义”，赤裸裸地向穆尔西发起挑战。但是，曾为穆兄会领导人的穆尔西引而不发，表现得若无其事。在宣誓就职之后，穆尔西行使总统权力，下令恢复被军方解散的、以穆兄会等宗教势力为主体的埃及人民议会，以此试探军方的反应。仅仅四天后，总统令被军方操纵的埃及最高宪法法院否决。穆尔西又忍了。两次退让，让穆尔西给人们留下了“软弱总统”的印象。
穆尔西终于等来了机会。8月5日，一伙不明身份的武装分子袭击了埃及北西奈半岛的一处检查站，导致16名守军士兵阵亡。事件发生后，民众对军方的软弱无力十分不满。穆尔西利用“西奈袭击事件”断然更换了军方最高层：解除武装部队最高委员会主席、国防部部长、陆军元帅坦塔维的职务，任命军情局长塞西为武装部队总司令兼国防部部长；解除武装部队总参谋长阿南的职务，任命第三军团司令苏卜希接替他的工作；解除海军司令马米什、防空军司令塞义夫和空军司令哈菲兹的职务。与清洗军队同步进行的，还有对政府人员的多次调整：任命4名总统助理、17名总统顾问委员会成员；任命国家行政监督总机构领导人，以加强对各部委的管控力度；宣布70多名现役将军提前退休；任命10名新省长，包括开罗、亚历山大和北西奈等省省长。在人士调整中，穆尔西安排了部分穆兄会成员。与此同时，穆尔西还下令取消埃及军方6月17日发布的补充宪法声明，代之以新的宪法声明，以此收回被剥夺的总统立法权。
穆尔西此时对军队开刀，除了难得的契机，还抓住了几个有利因素。第一，对武装部队大洗牌顺应“民意”。埃及政权更迭，已经过去了一年半的时间，但一直令埃及民众不满的是埃及大权依然掌握在穆巴拉克留下的旧军队手中。大批民众多次在开罗解放广场示威，强烈要求军方尽快“还政于民”。穆尔西此举，显然会得到民众的支持。第二，穆尔西利用了武装部队元老派和少壮派之间的对立情绪。现年76岁的坦塔维和64岁的阿南，长期把持军队的高位，早已引起下级军官的强烈不满。1954年出生的塞西和1955年出生的苏卜希，均属武装部队有影响的少壮派。第三，穆尔西借力打力，其洗牌之举，完全在武装部队内部进行。新任武装部队的一、二把手不仅都在军中服役多年，而且都是原武装部队最高委员会成员，这次人事变动对军方整体影响不大。而且，通过这一动作，穆尔西在军方树立了自己的权威，甚至可以安插自己的人。
穆尔西大胆释兵权的举动，在埃及国内外引起了强烈反响。不过，最令人意外的是，此举并未引起军方的强烈反弹。相反，在一天的沉默之后，武装部队最高委员会13日发表了一份题为“将埃及装在心中”的声明，称总统穆尔西撤换军方高级领导的决定属正常行为。声明说，自2011年爆发大规模示威活动以来，暂时管理埃及的武装部队最高委员会一直在认真践行保卫国家的使命，现在是将这一使命传递下去的时候了。与此同时，美国也未作出强烈反应，只是呼吁埃及军方和政府团结合作以维护政局稳定。白宫新闻发言人卡尼13日说：“我们此前就期望穆尔西在任命新的国防班子时能与军方沟通……对埃及来说，军方和政府能密切合作以应对埃及面临的经济和安全挑战，是非常重要的。”卡尼还表示，美国会继续与埃及政府和军方领导人合作，共同促进两国利益。
此外，穆尔西还对官方媒体进行了改革，加大了对意识形态领域的管制力度。根据他的指示，埃及协商会议对国家媒体进行了人事改组，新任命的50人中多数是伊斯兰主义者或伊斯兰主义的支持者，并解除了穆巴拉克政权禁止女性戴穆斯林头巾出镜的禁令。9月2日，埃及国家电视台女主播纳比勒首次戴上头巾播报新闻，引起了观众的广泛注意。埃及新闻部部长萨拉赫在接受采访时说，还有多位女主持人将戴头巾出镜。
独立自主推行“平衡外交”
首访沙特。上任12天，穆尔西便出访沙特。此举显然有政治和经济利益的现实考量。一方面穆尔西希望消除阿拉伯世界对有穆兄会背景的埃及新政府的担忧；同时希望海湾国家给予经济援助，帮埃及渡过经济难关。
继访非洲。7月15日，穆尔西又赴埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，参加第19届非洲联盟首脑会议并发表讲话，以显示埃及同所有非洲国家的良好关系。
出访中国。8月28日至30日，穆尔西毅然访问北京，中国成为埃及新总统阿拉伯和非洲域外的首个出访国。穆尔西对这次正式访问十分重视，带了八名部长，其意图除了争取经济援助，还包括借鉴中国的发展经验。访问取得圆满成功，双方签署了八项协议，并对当前国际问题达成了广泛共识。为了不刺激美国和西方，在宣布出访中国的同时，埃及政府还宣布9月23日穆尔西将访问华盛顿，之后又宣布将于近期出访欧盟及部分欧洲国家。以此显示埃及新政府有别于过去，将推行独立自主的“平衡外交”。
顺访伊朗。在穆尔西的系列出访动作和计划中，最引外界关注的莫过于对伊朗的访问。8月30日，穆尔西参加了在德黑兰召开的不结盟运动峰会，并顺访伊朗。此访虽未涉及建立大使馆问题，但是，作为埃伊断交30多年来首访伊朗的埃及国家元首，穆尔西此举显然有意缓和两国关系。穆尔西的访问，必定会对地区稳定以及伊斯兰世界和中东外交格局产生重大影响。
叙利亚问题。9月5日，穆尔西出席在开罗举行的阿盟外长理事会第138次例会开幕式时称，应在阿拉伯国家框架内解决叙利亚问题，并呼吁国际社会维护叙利亚领土完整、国家稳定和独立，确保叙民众安全。此前，穆尔西还曾倡议由沙特、埃及、伊朗和土耳其组成“四方联络小组”共同讨论解决叙利亚危机。
更换大使。穆尔西除了频频出访，还“出人意料”地更换了多达30余名驻外大使。尤其值得关注的是，驻以色列新任大使的任命。以色列驻埃及前大使表示，此次任命表明埃及新政府重视以埃关系，非常鼓舞人心。外界普遍认为，这是穆尔西上台之后重视埃以关系的一个积极信号。
有分析注意到，穆尔西排除外界干扰，国际上推行独立自主的“平衡外交”政策：地区内与沙特等海湾石油大国接近，与伊朗和解，针对叙利亚危机积极发声。这一切充分显示，埃及正在努力重返中东“第一集团”。
寻求外援改善经济状况
埃及政权更迭以来，政局的持续动荡和社会动乱给埃及经济造成重创，导致经济急剧减速，外来游客剧减，外国投资萎缩，财政赤字飙升，外汇储备锐减。目前，埃及的经济增速从动乱前夕的5.1％锐减至2011年的1.8％，国际货币基金组织预测，埃及2012年的经济增速将进一步下滑至1.5％。外汇储备已从2011年年初的360亿美元减少至144亿美元，减幅高达60％。本财政年度预算赤字将达225亿美元左右，约占国内生产总值的8％。为发展经济，穆尔西确立了广泛争取外援的政策。
首先，向国际货币基金组织和世界银行寻求贷款。穆尔西8月22日会见了到访的国际货币基金组织总裁拉加德，商讨了该组织向埃及提供援助的问题。拉加德在会见后发表的声明中说，国际货币基金组织可望向埃及提供48亿美元的贷款援助，以支持埃及经济复苏。与此同时，埃及新政府也从世界银行争取到了重要援助，首笔2亿美元的贷款协议已于8月14日签署。据最新报道，未来几年内世界银行向埃及提供的发展项目贷款总额可望高达38亿美元。
其次，加快落实阿拉伯国家向埃及提供资金援助的计划。2011年卡塔尔曾承诺向埃及提供100亿美元资金援助，但因埃及局势动荡不定2011年到位的金额仅有5亿美元。埃及新政府成立后，这一援助计划立即开始实施，卡塔尔政府很快宣布将在埃及中央银行存款20亿美元以支持埃及恢复经济，其中5亿美元存款已经到位；沙特2011年也曾承诺向埃及提供37.5亿美元援助，但同样因埃及局势不明迟迟未能落实。目前，埃及政府正积极联络与阿拉伯国家谈判，落实承诺的资金援助。
再次，向美国等西方国家求援。据埃及中东社报道，美国政府承诺将向埃及政府提供5亿美元援助以支持埃及的财政预算，并向西奈半岛的发展项目提供5000万美元资金支持。此前，美国务卿希拉里访问埃及时曾承诺，免除埃及10亿美元的债务。
不过，有分析认为，目前的外援大多是“远水”，很难解“近渴”。当然，如果大量外部资金能够及时到位，预计将对埃及经济恢复起到重要支持作用，从而为埃及经济恢复元气进而逐步依靠自身力量恢复增速创造条件。
前进之路面临诸多挑战
截至目前，穆尔西调整内部格局的动作，特别是清洗旧军队的举措，尚未引发埃及军方的反弹和外部干预，埃及总体局势相对平静。不过，事情远未结束，穆尔西的前进之路面临诸多挑战。
首先，穆尔西和军方权力之争仍在进行之中。随着双方博弈的深入，军方的反弹也许不可避免。从1952年埃及民族民主革命成功之后，武装部队就一直是埃及权力的主角，纳赛尔、萨达特和穆巴拉克三任总统都来自军方，武装部队早已成为埃及的特权阶层，军方直接参与的经济活动已占国民生产总值的25％(一说40％)。武装部队的势力在政治和经济事务中，可谓盘根错节。一旦穆尔西对旧体制的改革触犯武装部队的根本利益，军方定会予以反制。
其次，改善民生不是易事。穆尔西面临的是一个经济发展几乎陷于停滞、物价高企、失业率居高不下、民生凋敝、百姓怨声载道的困难局面。如果埃及经济持续低迷无法逆转，人民改善生活的要求得不到满足，很可能将引起民众的不满。届时，穆尔西和穆兄会该如何面对军方和民众将是十分棘手的问题。
第三，合理分权也是穆尔西面临的一大难题。穆尔西能否处理好穆兄会与世俗政党和民主派的分权问题，也直接考验着穆尔西和穆兄会的执政能力。如果处理不好，各派对穆兄会“一党独大”的指控很可能就会接踵而来，甚至可能重现广场示威的局面，从而引发国家重陷混乱，进而威胁到穆兄会的执政地位。
第四，美国的态度将是穆尔西执政的潜在威胁。对于美国来说，其最关心的还是美自身在北非的利益和以色列的安全。当初美国催逼穆巴拉克辞职并把国家权力交给武装部队，主要也是考虑到亲美的埃及军方能够保护美国的利益并维护埃以正常关系。如果埃及军方被一路式微而导致美国利益无法得到保障，抑或埃以和平协议受到冲击的话，美国很可能会通过停止财政援助或其他手段进行干预。
正在雄心勃勃推进埃及复兴计划的穆尔西，能否力克挑战，在较短的时间内引领埃及走出低迷，继而重返中东“第一集团”，前景依然扑朔迷离，让我们拭目以待。