摘要：“公平、公正、公开”是我国市场竞争的发展目标，通过招投标的方式，可以很好的促进这一目标的实现，同时也能在一定程度上推进我国的工程项目良性发展。它是一种比较合理的工程承包方式，可以有效的避免腐败现象和不正当竞争的出现，还能促使招标人有效的节约资源，更好的发挥项目的经济效益。
关键词：工程；招投标；违规行为；防范措施
1招投标领域存在的违法违规现象
1.1借用资质、围标串标现象普遍
投标人为了增大中标机率，不惜借用多家资质投标，或者多个投标人组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标。特别是低价抢标、挂靠投标或者弄虚作假、骗取中标等问题比较严重，招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形屡禁不止。
1.2人为干预因素多
主要体现在利益的驱动下，打招呼、递条子，为参与企业和法人“代言”。在确定招标方式、设置投标条件和范围等方面招标人与投标人串通一气，招标人根据投标人的条件“量体裁衣”，设置针对性的招标条款，干扰正常的招标投标活动。
1.3招标资源被垄断
不同区域、不同行业，在投标形式、收费办法以及投标企业的资质要求等方面各不相同，给外地、外行业投标人进入本地、本行业建设市场设置障碍；在缩小发布招标公告范围、缩短投标时间和限制投标范围等方面，阻碍外地、外行业有实力的企业参与，提高本地、本行业企业的中标概率。
1.4违法转包分包现象屡禁不止
有的企业只管拿工程，不管具体施工，中标后再将工程转包分包给其他单位或个人，从中收取管理费。“一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工，甚至没有资质的人员施工”成为建筑业心照不宣的现象。同时，建设单位管理手段有限，迫于工程工期要求，只能默认其违法分包转包行为。
2建筑施工企业招投标风险的识别方法
识别风险是应对风险的前提，识别风险为制定应对策略有着至关重要的作用。因此，建筑施工企业在招投标之前可使用一定的方法预测风险。
2.1列图表
将建筑项目的优缺点、风险与利益等通过智能图表对比列出，商讨其可行性，查补漏缺。图表要清晰明了，要对不同的风险来源及其产生的效果等进行详细的描述。同时，还要进行对风险的分类，这有利于准确的分析招投标过程中的风险。
2.2事故树分析
把可能出现的风险事故通过事故树的方式罗列出来，一一对应顺序和关系，观察事情发生的走向。利用事故树的方法分析项目工程招投标的风险，不但有利于识别未知的风险，更为迎接风险而做出相应的举措，提前准备好方案。
2.3敏感性分析
分析工程中一个变化的发生导致的别的方面的敏感的发生变化的可能性，掌握敏感性分析法，能分析出项目的变数以及各种假设环境下的变化对项目产生的变化及变化的多少和大小，这样建筑施工企业的技术工作人员便可以较为容易的判断出，项目工程中的风险在项目的哪些变数当中或是哪种假设环境下。
3实施正规招投标制度的意义
之所以在交易过程中选择招投标制，是为了将竞争机制很好的引入交易中，促成一个良好的循环。它与传统交易方式中的“一对一”供求相比，具有很多的优势和先进性，具体体现在以下几个方面：
3.1促进市场公平竞争
招投标的方式一般是通过法定的程序和规定来进行，所有的投标方都要经过一定的审核才能进行投标。这就有效的避免了一些承包商与项目负责人沆瀣一气，滋生腐败现象，同时还减少了在工程承包过程中出现不正当竞争现象。
3.2创造公平公正的投资市场竞争环境
由于采用了招投标制，承包商想要拿下工程项目，只有在价格和工程质量上下功夫，通过这些方面来争取满足招标人的要求。这样很大程度改善了一些承包商想要“走后门”的念头，也遏制了腐败现象的发生，促进了市场形成一个良性的竞争环境。
4防范措施
4.1建立工程招投标管理问责体系和倒查机制
新时期监督工作应该依据工程招投标工作建立起监督问责体系和倒查机制，有效认定工程招投标工作中的相应责任，形成正反两方面的工程招投标管理经验。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆问责体系的建设要立足于工程招投标的闭环式管理，要将工程招投标工作中发生的问题看做是一系列责任主体管理、职能履行上存在欠缺和不足的真实反映，通过责任清单和责任书制度，更好地落实工程招投标过程的各主体责任，控制和消除工程招投标管理上的疏漏和错误。倒查机制的建设要结合工程招投标工作，要以问题表现、问题分析为切入点，确定问题产生的原因、环节和主体，形成工程招投标工作问题倒查的结论，为整改工程招投标体系、强化工程招投标管理、实现工程招投标监督提供基础体系和工作支持。
4.2施行无标底招标
实施无标底招标方法，即采取量、价分离招投标方式，由招标主体造价管理机构核定工程量，定额耗量按国家标准核定，定价权转移到投标主体，能够实现工程价格风险的分解、转移，促进招投标市场公平竞争。
4.2.1加强市场调研
在项目招投标前，招标主体应进行市场调研，详细了解项目施工材料市场价格及波动周期，做好成本预算管理工作，防范恶意竞标行为，提高招投标管理的科学性。
4.2.2实施工程量清单计价
通过工程量清单计价模式，所有的投标单位拿到的工程量一致，关键是看投标主体综合实力。招标主体仅关注工程量，一方面，能够实现量、价分离，促进投标主体合理竞争，降低工程项目施工成本；另一方面，不设置标底能够防范标底泄漏风险，遏制违规思想和行为，净化招投标市场。
4.3加强对第三方代理机构的扶持力度
招标代理机构是招投标市场发展的必然趋势，也是国家招投标市场成熟化的重要标志。通过在招投标中引入第三方机构，能够形成有效的监督、制约机制，从而规范招投标程序，强化对合同签订、履行过程的监督，确保工程施工质量，降低项目建设资金投入。因此，应加强对招投标代理机构的扶持力度，并从以下几个方面入手。
4.3.1加强宣传引导
当前，我国招投标代理机构数量不足，难以满足工程招投标的需求，政府部门应加强宣传引导，在政策上给予一定的扶持，引导更多社会组织了解并进入这一领域，促进代理机构竞争、发展、成熟，改善国内招投标市场环境。
4.3.2建立专业化平台
通过建立专业化的招投标代理机构平台，积极引导代理机构了解国家招投标政策，能够促进代理机构规范化、专业化发展。
4.3.3发挥市场作用
在政策扶持的同时，政府应发挥市场的作用，构建公平竞争的市场环境，优先选用优秀招投标代理机构，带动整个行业的发展。同时，针对水平低下、存在违规违法行为的机构进行整治处理，从而推动整个行业健康发展。
4.4推行招投标领域的创新
一是推行评标定标分离。评定分离是将评标委员会评标和招标人定标分为独立又联系的两个环节，评标委员会推选出 3-5名中标候选人，评审意见作为招标人定标的参考，招标人拥有在候选人中定标的决策权。“评定分离”充分尊重市场经济条件下业主负责制的精神，真正实现了招标人权责统一。有利于招标人更好的参与到项目后期的监管，有利于建设工程安全高效的完工。二是推行人脸识别打卡监管工作。人脸识别打卡是项目招投标后期监管的一项有力的举措，将在建项目中的“五大员”，由招投标主管部门或行业主管部门录入人脸信息，并进行人脸识别打卡考勤。该方式有利于招标人加强对中标企业的标后监管，能在项目建设中及时发现转包分包行为。
4.5加强部门合作，运用好信用监管体系
加大与住建、水利、交通、纪委建委等部门联动，建立联合监管体系，充分运用信用中国等信用平台，对违法违规的主体，取消其进场资格，并将不良行为记录在案、上网公布，做到“一处受罚，处处受限”，有效打击违法违规行为。
结语
在新时期的信息化条件下，工程招投标管理必须适应多样化、市场化、过程化的基本特点，要更多地进行工程招投标管理的体系建设和功能建设，建立起管理工程招投标的信息化平台和数字化网络，在理顺工程招投标关系、环节的基础上，顺应时代和科技发展的大潮，更好地建立起完整而系统的工程招投标管理新平台和新载体。
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论文作者:师强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：招投标论文; 工程论文; 风险论文; 代理机构论文; 项目论文; 主体论文; 市场论文; 《基层建设》2019年第10期论文;