摘要：施工安全监管一直是我国政府安全工作的重点之一，现行的以强制性为主的建筑安全监管效果在实践中遇到瓶颈，安全监管的作用有待进一步发展。为了充分发挥政府建筑安全监察在遏制事故中的重要作用，文章从文化经济法律三个方面研究了我国建筑安全监管的激励机制。以期为我国政府建筑安全监察提供参考，有效防止建筑安全事故发生。以期为国家的建筑安全监察工作提供支撑，减少和预防建筑安全事故的发生。
关键词：建筑企业；安全生产；管理；激励机制
1国内安全监管激励方面的问题
1.1 法律体系有待进一步完善
法律制度体系有待步完善，施工安全生产覆盖面不全，部分施工、运营、监理活动难以依法执行。第一，政府安全监管需要程序性规范，行政处罚法等相关法律法规只规定了行政处罚、许可的相关程序，但是，除此之外，安全评估、检查、抽查、动态监督等也是安全监督的重要手段。由于缺乏相关法律层面的执法规范，使得这些重要的安全监督手段在实施过程中随意性国强。第二，政府建筑安全监管机构的规定不明确，现行法律规定建筑施工企业要有专兼职安全管理工作人员，但是，国家安全监管机构及人员配备缺乏。因此，不同地方政府安监管理机构差异性差距较大，存在着制度不健全、标准不统一、资金上的不足、人员配备不够、管理素质和专业技能参差不齐等问题。这导致各个地区监管标准不统一、监管水平有差异，统一的安全监管体系难以形成，导致有些企业应对不积极。
1.2 经济激励措施实施不力
经济层面上，发生事故后，会导致各种经济损失，那么对相应的责任主体要进行必要的处罚。然而，调查表明，87%的人认为预防措施和相关激励措施是缺乏的，85%的人认为，相关的经济激励措施在整个过程中没有有效实施。按新修订的建筑法，工伤保险被列为强制保险，建筑施工企业必须为职工办理工伤保险。虽然工伤保险赔偿范围广，但办理过程繁琐、过程周期较长，而且现场工人具有较大的流动性。通常，在一家企业的工伤手续未办完，但却到另外企业工作，那么相关手续就需要转移到另一地区。所以，工伤保险只适用于在固定地点工作的人员。由于建筑法等法规把意外伤害险作为工人强制险种，因其具有灵活性、不记名投保、和不计人数的方式，所以企业愿意为工人办理该险种。但是，该险种存在灵活性的同时，也有其缺点。由于企业按照施工规模缴纳保费，一旦发生事故，建筑施工企业为了避免处罚，选择不上报或隐瞒事故，给事故后的应急处理、救援和统计分析带来很大困难。
1.3施工安全意识淡薄
尽管建筑工程施工单位和企业不断地警示安全问题，但在施工现场依然会存在许多的安全隐患。一味的强调并不能起到好的作用要增强施工人员的安全意识必须进行集体的安全教育工作，不能让安全思想漂浮在脑外，不能把安全教育当成是“搞形式，走过场”。只有让施工人员深切了解到不规范施工带来的风险性之大，才会真正重视起施工现场的安全问题，才能懂得安全施工是对自己的生命、对自己的家人负责。
2安全监管激励手段构建
为实现安全监管目标，政府安全监管部门要采取文化、经济、法律等激励手段、方法和措施，完善机制，使得良好的企业安全文化氛围得以形成，让安全管理理念深入建筑施工企业。对建筑企业来说，经济和法律是行之有效的手段和措施，但从长远角度看，企业的安全管理水平还不能从根本上得以提高，只能在一定范围内起到积极的作用。要想从本质上使得建筑企业形成安全意识，就必须形成良好的企业安全文化和氛围，但其形成需要一定的时间，而经济和法律手段措施见效迅速。经济手段和法律手段通过相关法律规范和标准，并通过罚款等方式对违法企业产生负面激励，以纠正建筑施工企业的行为。文化手段是建筑施工企业安全文化的内在动力，可以从根本上改变建筑施工企业的安全文化，增强企业安全管理的主动性。虽然文化手段可以从根本上鼓励建筑施工企业开展安全管理，但安全文化的形成和变化需要很长时间。因此，我们需要结合法律、经济和文化手段来达到最佳的激励效果。
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3如何增强安全管理
3.1建立更加完善的管理制度体系
完善的管理制度体系主要分为材料管理、资料管理和技术管理。材料管理主要指的是建筑施工所用的材料管理制度。建筑企业应通过严格的采购和监管制度，检验建筑所用材料是否达标。比如，建立专业的调查监管小组定期对购入材料进行抽检，有效避免或减少残次品的使用。资料管理主要指的是建筑施工所需的图纸和电子资料。建筑企业应组建相关单位对其进行资料种类划分与保存，让所用的每种资料都有存档，方便调配。技术管理主要指的是施工技术的多样化管理。建筑单位应确保施工技术的正确性，同样，其也应建立技术部门对工作人员进行技术教授和培训。完善的管理制度是建筑施工正常运作的前提。施工单位工作人员应积极对建立科学合理的管理制度提出宝贵建议。这样才能使建筑施工拥有较为完整的建筑体系，进而强化整个建筑管理系统。
3.2 强化建筑施工工人的工作素质及安全意识
建筑施工工人的工作素质及安全意识主要指的是在施工过程中工作人员对特定环境有危患意识，遇到各种突发情况可以快速做出反应。较高的工作素质和安全意识是建筑工程安全进行的前提与保证。对于强化建筑工人的工作素质及安全意识，首先，建筑企业应组织专业的技术人员对建筑工人进行培训，让建筑工人对工作环境所必需的专业素质和意识有充分了解。其次，建立科学合理的奖惩制度。如果施工人员在工作过程中出现违章行为应对其实施相应的惩处，进而让人们对自身工作素养和安全引起重视，最后，建筑企业应通过多种渠道让人们意识到增强建筑施工工人的工作素质及安全意识的重要性，比如，通过横幅、海报、广播等形式对其进行宣传。
3.3完善工程施工安全体系
建筑工程施工安全体系的基础是拥有一个求真务实、脚踏实地的安全管理部门。该部门的组成人员一定要是建设单位或企业当中能力突出的核心骨干，能够做到雷厉风行，具有威慑力，因为安全问题开不得玩笑，必须严肃对待。安全管理部门对施工现场进行实时监管，掌握施工的动态情况，针对某些问题进行分析，指导施工现场的安全工作。除了安全管理部门之外，建设单位和企业必须由上到下将安全问题串联起来，避免上层机构和下层施工人员之间出现脱节，不同的人员对安全体系有着不同的责任分工，大家各司其职、协调互助，构建起一个完善的建筑工程施工安全体系。
结束语
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，近年来发展迅速。但与此同时，其安全生产形势仍然十分严峻，住房和市政工程安全生产事故总数仍然很大。施工安全监管一直是我国政府安全工作的重点之一。随着市场经济进入新常态，政府职能的转变，现行的以强制性为主的建筑安全监管效果在实践中遇到瓶颈，安全监管的作用有待进一步发展。尽管我国建筑安全监管取得了一定的成效，但在建筑行业市场和环境变化的情况下，仍需进行调整。［1］现在，强制性监管依旧是政府的安全监督机制建设的基础。建筑施工企业作为建筑安全责任的主体，政府监管主要依赖惩罚而缺少必要的激励，被动接受安全监督限制了企业的主观能动性。由于信息不对称，政府部门很难及时获得真实有效的安全生产信息。另外，受人财物等客观因素的制约，政府主管部门难以实施全面有效的建筑安全监督。因此，在注重政府在安全监管中的重要作用的同时，更有必要采取科学的激励措施与机制，最大限度发挥企业的积极性和主动性，使得整个建筑安全监管过程由政府主导“强制式”监管向政府“激励式”企业“自觉式”转变。
参考文献：
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[5]贾俊妮.建筑工程安全管理及事故预测分析研究[D].合肥工业大学，2007.
论文作者:胥冠军,张成伦,韩道宁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/6
标签：建筑论文; 企业论文; 安全监管论文; 政府论文; 工作论文; 手段论文; 安全意识论文; 《基层建设》2019年第25期论文;