摘要：随着中国民航高质量高要求的发展,各大机场航班量迅速每年以百分之十左右递增。同时机场持续的改扩建工程增加了机场地面运行的复杂性,航空器在不停航施工的过程中滑行冲突增多,日益发展的航班保障量与机场有限的地面资源之间的矛盾日益突出。因此, 机坪管制移交机场方刻不容缓,此举不仅能够提高航空器场面运行效率,而且能保障航空器场面安全运行。
关键词：机坪运行管理；机坪管制移交；机坪塔台；地面运行效率
引言：根据民航局2013年下发《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》，（民航发[2013]75号）及2018年下发《航空器机坪管制移交工作总体方案》（民航发[2018]38号）的文件要求及民航局相关专题会议要求，本文主要从机场当局接管机坪管制工作的必要性、紧迫性以及根据前期已实施移交机场积累的一些成功经验分析研究一个机场该如何开展移交建设筹备工作，提出相关研究建议观点。
一、移交背景研究
民航局早在2000年之前提出国内民航机场当局应着手接管机坪管制工作的要求，但真正开始实施由机场负责航空器地面滑行管制工作的国内民航机场不多。国内大部分机场现在的机坪管制方式运行还是空管塔台指挥，这种运行模式基本满足了机场航空器地面安全运行的需要。随着航班量不断增长实际上空管塔台对于大范围的狭长的机坪内滑行通道的航空器拥堵、人员车辆的活动管理已经无法从跑道安全分出更多的关注重点，这对于机场来说，既要运行安全同时需要兼顾机坪运行效率的进一步提升具有较大的制约性。
近年来，民航局明确提出航空器机坪运行指挥权由空管系统移交给机场机坪运行管理机构，是针对提高机场运行效率、减少航班延误的重要举措之一。机坪管制移交有益于大幅提高机场运行效率与航班正常水平，是优化机场运行机制的重要调整，是航班运行需求与机场地面资源矛盾的解决方案，是中国民航与国际行业接轨的先进项目，是我国民用机场运行管理的革新模式，是建设新时代“四型”机场的关键工程，对于推动中国民航业高质量发展有重要意义。同时借鉴世界范围内欧美大型枢纽机场，大部分设置了独立的、分区管理的机坪运行控制中心，专门负责航空器机坪滑行管制。通过实践证明欧美的Ramp Tower对减少航空器地面滑行延误，提高燃油效率并提高旅客乘机体验满意度是可以量化的，对提升机场机坪运行的安全和效率可以有保证的。
2017年民航局召开机坪移交杭州会议后，各地区民航管理局高度重视，加强组织要求所辖范围内机场在2019年底前开展机坪管制移交工作的相关方案，明确各机场移交时间节点。由此可见，全国大范围的机坪管制移交工作势在必行。
二、移交筹备方案研究
一个机场要准备接管机坪管制，必须方方面面都要精心准备。无论人员、设备和制度都要达到移交运行的基本条件，从“人-机-环”各方面做到万无一失才能保证移交的安全顺畅。首先，每个机场都要根据自己机场的场道平面结构，运行特点等制定个性化的合理的工作实施总体方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆总体方案内容必须包括设施设备、人才队伍、规章制度等方面的详细的移交工作子方案，将该移交工作项目筹备任务、时间节点进行细化、分工。其次，机场方应该成立专项小组机构，各小组各司其职。每个小组除日常工作外，根据项目工作开展情况，定期书面报告，适时请示并向机场相关机构提出可行性建议。
（一）设施设备筹备方面
要做好接管机坪管制，工作间选址及席位设置要合理。一般根据实施目视覆盖及无线电信号覆盖的要求和航站楼的构型特点来确定塔台的大致位置。此项工作相对专业建议机场方聘请民航设计院根据专业评估分析和现场勘查，形成专业项目可行性报告，通过专家组评审方可实施。
在工作硬件上，机场方投入成本可能很大。由于机坪管制专业性非常强，对基础设施设备要求比较高，大部分可能为全进口设备，采购安装、验收、调试等环节需要准备时间周期可能较长。因此在设备筹备期间制定详尽的建设工程计划表是关键。根据最终移交方案中的移交时间节点对建设进度时间进行精细的倒排，重点监控关键设施设备建设环节完成时间情况，避免整体工期无限后延。根据前期已实施移交机场筹备经验来看，VHF频率的申请及批复是其中重点需要关注的环节之一。
设施设备筹备建设上要严把质量关。设备选型、数据引接应该安全可靠，安装调试工作防患于未然，做到无隐患、无漏洞，同时充分考虑故障应急情况，确保移交后运行稳定正常，满足安全需求。
整个项目整体建设完成后，最终要通过行业验收，才能投用。
（二）人员筹备方面
设施设备建好了，专业指挥人才是关键。在筹备期间，机场方在人员培训上要严把考核关，严格按照相关标准。
首先，机场应根据繁忙复杂程度和席位设置情况尽早制定人员需求报告及薪资体系要求。人员需求充分考虑因资质管理、体检等因素造成的人员部分流失。机坪管制是一个新兴事物，要想顺应发展，人才储备和梯队建设也是考虑因素中的重中之重。
其次，根据人员构成精细制定个体化培训计划和方案，加大考核力度，确保人员资质和能力能够充分胜任机坪管制工作。目前在没有局方明确资质的情况下，建议结合75号文和38号文相关要求，优先参照空中交通管制员的人员资质选拔标准。一般来说，培养一个成熟的机坪管制员需要1-2年。
（三）制度筹备方面
完善的规章制度是确保机坪管制工作的安全开展的科学依据和规范。在筹备期间，整章建制是一大繁琐的“软工程”。机场方要在制度建设上要严把审核关，制定科学合理的机坪管制移交制度，定岗定职定责，完善管理体系，明确工作协议，制定合理的工作流程。
根据前期已移交机场积累总结的一些成功经验。一般整章建制主要包括三个方面：一是经过多次专题研讨和模拟机验证，明确科学合理的具体移交区域及不同运行模式下移交点设置，也就是移交工作协议；二是编写规章制度体系文件包括机坪塔台运行管理规定、机场与空管的设备维护保障协议、修改制定机场内部的工作流程和制度、修订现有机场细则和机场使用手册等；三是开展项目第三方安全风险评估，管控移交风险，形成风险评估报告。航空器机坪管制移交机场后，机场运行环节增多，安全风险增加，管理责任增大，人员成本增加，因此移交项目必须通过专业安全评估。
明晰责任是移交双方工作的坚实基础。实施移交后，机场机坪管制主要职责必须包括以下工作：一、指挥管辖范围内航空器推出、开车、滑行、牵引、试大车等活动；二、与空管塔台确认放行许可或限制,并实施机坪管制航空器移交；三、向相关服务保障单位发布机坪管制运行动态指令；四、与空管单位、航空公司及驻场单位在管制权限范围内的相关运行协调；五、掌握和监控机坪管制范围内航空器、人员、车辆的动态；六、管辖范围内应急救援处置并及时报告管制运行的不正常情况。
民航局杭州会议文件要求，机坪移交规章制度体系包括但不限于以下内容：机坪塔台管制员工作流程，机坪塔台岗位培训工作规定，机坪塔台岗位说明书，机坪塔台见习管制员管理规定，引导车引导管理规定，机坪管制安全风险管控制度等。机坪管制工作程序方面主要包括：带班主任工作程序，机坪管制指挥席工作程序，机坪管制协调席工作程序，指挥冲突解脱程序，移交协议等；特情处置方面包括：航空器特情处置流程，特殊天气下的工作程序，除冰雪工作程序，通信导航设备故障工作程序，不明飞行物处置工作程序等。
五、小结
移交筹备工作对机场来说是一次新尝试。通过机坪管制的专业性严谨性，及时反馈现有运行流程所存在的问题，努力再造流程，提高效率是最终目的。
机坪移交是民航改革重要成果，能否增效是检验移交工作是否成功的重要标准。机场方实施机坪管制后，按照管制与保障工作相结合的思路，应充分发挥机坪塔台在机场运行体系中的功能作用发挥，整合机坪资源，持续发掘运行潜力，有效打通现有运行协调不畅的环节，加强与机场内部部门以及各驻场单位的沟通配合，全面促进机场资源利用率和运行效率的不断提升。
论文作者:张雪
论文发表刊物:《科技新时代》2019年5期
论文发表时间:2019/7/23
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