远亲不如近邻——中国加入《东南亚友好合作条约》的意义，本文主要内容关键词为：远亲不如近邻论文,东南亚论文,条约论文,友好合作论文,中国加入论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在今年10月初举行的中国－东盟政府首脑会议上，温家宝总理代表中国政府出席了中国加入《东南亚友好合作条约》的签字仪式，中国成为东南亚地区以外第一个加入该条约的大国。
《东南亚友好合作条约》是1976年东盟巴厘岛首脑会议上通过的，条约的宗旨和原则是：促进缔约国人民之间的和平和持久的友好与合作；各国相互尊重彼此的独立、主权、平等、领土完整和民族特征；互不干涉内政；用和平手段解决分歧或争端；放弃使用武力威胁；等等。这被视为东南亚国家相互关系的行为准则。
该条约最初的缔约国是五个老东盟成员（新加坡、泰国、菲律宾、印尼和马来西亚），其他东南亚国家后来陆续加入，条约最初规定只对东南亚国家开放。后来进行了两次修订（1987年和1998年），补充了对东南亚地区以外国家开放的条款。巴布亚新几内亚是第一个加入该条约的东南亚地区以外的国家。自1998年以来，东盟多次表示，希望中国作为该地区以外的大国第一个加入该条约。
中国加入《东南亚友好合作条约》将对东南亚乃至整个亚太地区的和平与稳定及国际新秩序的建立产生积极的影响，它标志着中国对外政策的日益成熟，表明中国正在成为一个负责任的大国，其重要意义具体表现在如下四个方面。
有利于中国—东盟关系的深化
自冷战结束以来，中国－东盟关系得到快速的发展，主要依靠如下一些因素：中国和东盟各国领导人的积极推动，双边领导人的互访活动十分频繁，为中国－东盟关系的健康发展倾注了大量的心血；中国－东盟之间在经济贸易方面的互补性日益增加，双方都对对方市场的巨大潜力产生极大的兴趣；双方在国际与地区事务中有越来越多的共同利益与共识；等等。现在，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，使中国—东盟关系的健康发展增加了国际法的基础，使双边的友好合作关系制度化、法律化。也使双边关系更加具有稳定性与连续性，不会因为政府的更迭而受影响，也不会因为某个突发事件而影响双边的长远合作。
有利于和平解决中国—东盟之间的各种争端
中国与东盟是邻居，是邻居总会因为历史的或现实的原因而产生各种纠纷和摩擦，这并不可怕。可怕的是如果国际社会处于无政府状态，一些小的纠纷和摩擦就会酿成大规模的流血冲突甚至战争。近年来，在中国—东盟双方的努力下，影响双边合作的许多障碍都被排除，双边关系进入了历史上最好的时期。然而，影响双边关系健康发展的一些不利因素仍然存在，如南沙问题。在今后的发展中，还有可能产生一些新的不利因素，如经济竞争问题、非法移民问题等。《东南亚友好合作条约》为和平解决中国－东盟之间的各种争端提供了有用的工具。该条约第四章对此做了非常明确的规定：要求缔约国要有决心和诚意防止出现争端；在出现争端时不使用武力或者以武力相威胁；任何时候都要通过友好磋商来解决争端；要求缔约国通过内部程序来解决争端，即由缔约国代表组成的高级理事会受理争端，由它对争议的各方进行斡旋、调停、调查或和解；而且，争议各方以外的其他缔约国应提供一切可能的协助，以解决争端。
有利于消除“中国威胁论”
近年来，随着中国的崛起和实力的增强，“中国威胁论”在东南亚地区也开始抬头。与西方传播的“中国威胁论”有所不同，东南亚流传的所谓“中国威胁论”，更多的是基于地缘政治和地缘经济的因素。东盟国家都是小国，很多国家与中国毗邻，对于像中国这样的正在崛起的大国，会有许多焦虑不安和担忧，担心中国对它们构成实际的威胁（南中国海问题）、经济层面的威胁（经济竞争）和潜在的威胁（中国实力的增强）。为了不过分得罪中国，东盟国家领导人和传媒在谈到这三个层面的威胁时，使用的多是比较温和的语言，诸如挑战、竞争、担忧等。
笔者认为，东盟对中国的各种担忧的原因固然很多，但其中最主要的是因为东盟与中国之间目前正陷入一种“安全的困境”。一些国际关系学者认为，各国的安全环境是互相排斥的，因此必须通过国际法与国际机制来减轻和消除安全困境所产生的消极影响。中国加入《东南亚友好合作条约》，将有助于减轻甚至消除东盟各国对中国崛起的担忧，使它们放下包袱，大胆地与中国发展各个领域的合作，共同促进本地区的稳定与繁荣。
有利于建立国际政治经济新秩序
冷战结束后，我国一直在为国际政治经济新秩序的建立做不懈的努力，加入《东南亚友好合作条约》，就是一个很好的例证。
首先，中国以实际行动向国际社会表明，中国是一个负责任的大国。中国参加《东南亚友好合作条约》，愿意受条约的约束，愿意履行条约规定的各项义务，是国际大家庭中一个合格的、模范的成员。
其次，中国以实际行动向国际社会表明，它正在积极参与现行的国际机制，承担相应的义务，享受相应的权利。冷战结束之后，国际机制在促进国际合作、维护世界和平与稳定等方面发挥着越来越重要的作用。西方国家和中国周边国家长期以来存在这样一个担忧，即实力越来越强大的中国将是现行国际机制的造反者和挑战者。而对中国来说，挑战现有的国际机制，并不符合中国的国家利益。中国最好的战略选择，是积极参与现行的国际机制，并且对其进行合理的改造，使其趋于合理化、民主化。
再次，中国以实际行动向国际社会表明，它正在模范地履行它自己提倡的国际关系的基本准则。长期以来，中国一贯倡导国家不分大小强弱一律平等，小国，弱国也有参与国际事务的基本权利。《东南亚友好合作条约》的缔约国多是东南亚地区的小国、弱国，中国参加这个条约，那就意味着，它作为一个大国、强国，也必须放下架子，与这些小国、弱国平等合作，不以大欺小，不恃强凌弱，它与每一个缔约国之间都是平等的。
最后，它将加快东亚区域一体化的进程。由于许多历史的和现实的原因，东亚地区的一体化进程远远落后于欧洲和北美地区，最近几年，政府和民间都在谈论东亚合作，但也是雷声大雨点小。中国参加《东南亚友好合作条约》，可以说是东亚区域一体化进程的一个重要里程碑，既然中国可以加入该条约，那么，为什么韩国、日本不能加入呢？如果韩国、日本也加入该条约，实际上就出现了一个包括整个东亚地区的国际性条约，《东南亚友好合作条约》就发展演变成“东亚友好合作条约”，到那时，东亚的和平、合作、稳定与繁荣就将成为现实。