【摘 要】近些年来，通信工程建设发展迅速。本文针对当前通信工程建设普遍存在的周期长、进度慢等问题，存在问题和管理及工程建设程序等多方面进行讨论，以求综合各类变量，并提出相关管理建议。
【关键词】工程管理；建设程序；施工
0 引 言
本文对工程项目进行结（决）算审计和工程管理内控审计中，审计部门采用访谈、审阅文件、符合性测试、分析评价等方法进行工程管理调查。审计发现某些建设单位在工程建设管理内控制度方面存在薄弱环节；个别条款的规定不严谨，不利于控制制度的执行；工程管理内控制度执行方面有待提高；在工程立项管理、工程技术规范、造价审核把关、工程物资管理、合同管理、工程资产暂估、工程正式交付等方面与相关管理规定还存在着差距。
1 工程管理方面发现的问题及审计意见[1]
1.1 在建工程正式交付资产滞后情况较为严重
建设单位工程决算正式转固率低，造成固定资产中存在大量的暂估资产，影响了企业资产和损益的真实性。影响财务决算编制、决算审计、正式转固工作的主要原因有以下方面：1）各建设单位提交的竣工决算资料中，普遍存在缺少立项批复、合同，尤其是施工合同、施工结算报告。2）有部分项目存在先施工，后完成ERP系统中采购申请、签订单、物资接收、出库等操作现象。3）对已经出具工程结算定案表的项目，各建设单位或部门没有及时完成ERP系统的费用接受、转资准备等操作。4）工程转固滞后的现象也反映出计划、建设、采购物流、财务、运输维护部门之间衔接和配合上存在不到位的情况。
审计意见：要加强工程的全过程管理，在项目立项阶段要客观合理地确定工程可研、采购、设计、初验、竣工、决算等关键环节的时限，并在项目立项批复中加以明确。严格按照相关规定加强固定资产投资预算管理，提高在建工程转固及时率，对完工的建设项目及时办理转固手续。
1.2 工程实施过程中设计变更内控不严 不利于工程造价的有效控制
某些项目施工结算时，施工费用比原施工费增加近60%，但是送审的工程资料中，没有相关单位会签的设计变更单。再看，结算审计项目中存在竣工图纸与原设计有所变化，但竣工资料中并无有关设计变更确认相关资料的现象。
审计意见：根据工程建设管理工作标准的要求，工程施工过程中应按批准的工程设计施工，如遇特殊情况（设计有较大变化），应由原设计单位进行设计变更，并要有设计变更记录。变更时应对工程变更引起的费用进行估算和适当说明。工程设计变更单，必须由施工、设计、监理、建设单位代表签字生效。
1.3 违反工程建设程序存在施工合同签订滞后于工程开工竣工时间的现象
合同签订滞后，违反工程建设程序，无法发挥施工合同应起的作用，影响了合同的严肃性，容易造成工程质量、造价、工期等方面纠纷。
审计意见：应按工程建设管理工作标准的要求，规范相关建设程序，加强合同管理，特别是对施工合同的管理。
1.4 贯彻和执行通信工程设计规范 遵守施工验收规范
1）工程设计中，个别设计单位提供的设计依据为信息产业部废止的设计规范和施工验收规范。例如：某电缆线路单项工程一阶段设计中，设计说明提供的设计依据已在 2006- 6- 1 日废止。2）现场勘查时，发现工程实施中存在不符合相关规范要求的问题。例如：某接入网新建工程，在吊线与电力线交越时未按要求采取保护措施，电缆引上时，存在引上保护不规范等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆3）上述问题反映出在工程建设设计、会审、施工、监理、施工验收中存在相关建设标准贯彻不到位的问题，给日后通信设施的运行和维护造成安全隐患。
审计意见：加强对工程管理人员相关通信工程技术标准的培训和学习，加大对通信工程技术标准以及强制性执行标准贯彻执行的监管。
2 从管理方面进行调查和建议
在建工程不能正式按期交付资产
建设单位工程决算正式转固率低，造成固定资产中存在大量的暂估资产，影响了企业资产和损益的真实性。影响财务决算编制、决算审计、正式转固工作的主要原因有以下方面：a.各建设单位提交的竣工决算资料中，普遍存在缺少立项批复、合同，尤其是施工合同、施工结算报告。b.有部分项目存在先施工，后完成 ERP 系统中采购申请、签订单、物资接收、出库等操作现象。c.对已经出具工程结算定案表的项目，各建设单位或部门没有及时完成 ERP 系统的费用接受、转资准备等操作。d.工程转固滞后的现象也反映出计划、建设、采购物流、财务、运输维护部门之间衔接和配合上存在不到位的情况。
对此，我们要加强工程的全过程管理，在项目立项阶段要客观合理地确定工程可研、采购、设计、初验、竣工、决算等关键环节的时限，并在项目立项批复中加以明确。严格按照相关规定加强固定资产投资预算管理，提高在建工程转固及时率，对完工的建设项目及时办理转固手续。
3 工程管理建议
3.1 提高在建工程转固及时率
固定资产投资项目具备工程初验（或一次验收）条件的要及时组织验收，验收合格的要在一个月内完成资产暂估；对运行合格的工程项目要如期组织终验，终验后3个月内应完成决算审批和正式转固。验收、转固工作应纳入日常管理中，避免突击验收、转固，工程项目转固后，应按固定资产管理办法及时转入固定资产管理。
工程建设管理中，全面推行工程建设管理标准化和项目经理负责制，真正落实建立项目跟踪周报或月报制度，明确各阶段关键点应达到的状态。工程建设各相关部门要加强定期沟通，做到工程建设实现前期、中期、后期各环节的全面控制，确保通信工程建设投资、质量、进度的有效控制[2]。
3.2 加强工程建设物资管理规范工程物资操作流程从工程物资的需求计划、仓储管理、工程物资的出（入）库管理、剩余物资项目验收等方面入手，提高工程物资管理水平。工程物资管理工作的提高需要采购、计划、建设、财务、运维等部门各负其责，并加强部门之间的衔接。
3.3 以设计阶段为重点做好造价管理工作
工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程管理部门应将投资管理与控制贯穿于工程建设的可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且设计中要以优化建设方案、控制工程量为主要内容，抓住控制工程投资的核心。
3.4 加强对工程设计变更的控制和管理
严把设计变更关，预防施工结算突破预算。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工等各种预算外费用，无特殊情况不作设计变更。对于必须变更的工程，要先做出工程量和投资的增减分析，经建设单位同意，监理、设计单位审查签证，必要时补充相应的图纸和说明后，方可变更。如果遇有重大设计变更，总投资突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门批准后方可变更。
4 结束语
以上对通信工程建设中存在的间题、原因、危害及解决方法的分析与探讨，目的是要引起工程管理机构与施工队伍对这些问题的高度重视，因此而产生出更多解决问题的办法和措施，使通信工程建设能更加健康的向前发展。
论文作者:徐韬
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/11
标签：工程论文; 工程建设论文; 建设单位论文; 决算论文; 物资论文; 项目论文; 阶段论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;