浙江省人口与水土资源的可持续发展，本文主要内容关键词为：浙江省论文,水土论文,可持续发展论文,人口论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人类生存与发展受到许多因素的制约，其中耕地与水资源是较重要的制约因素。研究人口与水土资源的协调发展，对人口合理规划、产业合理布局都有十分重要的意义。本文根据浙江省的实际情况，通过研究人口与水土资源的关系，对浙江省人口规划、水资源的合理利用以及土地资源的合理使用提出一些粗浅的建议，供有关部门决策参考。
一、浙江省人口与水土资源现状评价
（一）浙江省土地资源概况
浙江省位于我国东南沿海，素有“七山一水二分田”之称。其经济发展较快，自然资源开发利用程度较高。据1996年土地资源变更调查①，浙江省土地利用现状：农用地中面积最大的是林地55362.29平方公里，占土地总面积的52.53%。其次是耕地，占总土地面积的20.17%，园地、牧草地和水面占的面积较小，分别为5.76%、0.01%和4.59%。建设用地近几年来发展很快，1996年在总土地面积中占5.29%。纵观近二十年的发展，浙江省土地利用类型有了较大的变化，尤其是耕地面积的变化甚为明显，主要表现在：
1.耕地面积逐年锐减
随着经济建设的发展以及人民经济意识的增强，浙江省粮食生产的规模因其比较利益的下降而逐渐减小，耕地面积逐年递减。二十年间净减耕地225.58千公顷。从整体上看，耕地面积下降的趋势已是不可逆转。
2.耕地后备资源数量少、质量差，开发难度较大
据1997年初步调查，全省可供开发成耕地的后备资源约140.18万亩，其中荒地开发33.46万亩，海涂开发43.78万亩，其它方面开发62.94万亩，开发这些土地资源一般需要水利配套设施，投资相对较高②。
（二）浙江省水资源概况
浙江属于典型的亚热带湿润季风气候区，农业气候资源总的特点是：光照充足、热量较优、雨量丰富、空气湿润、雨热同季。根据1952年至1979年二十八年系列资料统计③，全省河川多年平均径流量为923.74亿立方米，加上平原地区潜水蒸发量13.20亿立方米，全省水资源总量936.94亿立方米。另据水利部门的计算，全省地下水总资源量为214.31亿立方米。其中包括河川基流量201.11亿立方米和潜水蒸发量13.20亿立方米。
总体上看，浙江省水资源主要具有以下两个特点：
1.水资源地区分布不均匀，与人口、耕地和工农业生产布局不适应。浙南浙西南山丘区的水资源丰富，但耕地面积和人口都较少，工农业生产也不发达。而浙东、浙北地区耕地面积占全省的49.7%， 人口占45%，工农业总产值占全省70%，但水资源却占全省的20.5%。
2.径流的季节和年际变化大。浙江省的径流不仅受梅雨和台风雨的影响，而且年际变化很大。据统计，五月至九月的径流量约占全年径流量的60%至70%。旱年和特旱年径流一般只有多年平均的50～60%，而丰水年的径流量是多年平均的1.5～2.0倍，年径流的最大值与最小值的比值在3.0～5.0之间④。
（三）浙江省人口发展与水土资源关系的现状分析
改革开放以来，浙江省人口控制工作取得了很大成就。1997 年与1980年相比，人口自然增长率从9.30‰下降到4.93‰，是同期全国平均水平的一半。人口已处于低增长期。
但由于浙江省人口总量大，尽管水资源总量比较丰富，人均水资源还是偏低。据资料显示，1992年世界人均径流量为1.08万立方米，全国人均径流量为0.24万立方米⑤，而浙江省只有0.22万立方米，低于全国水平，更低于世界水平。在人口密度大的平原地区人均水资源量则更低，如嘉兴市人均径流量仅为630立方米左右，造成该地区用水紧张。
土地是人类生产和生活的重要资源之一。研究人口与水土资源的协调发展，最重要的一点就是研究水土资源能承载的人口。也就是说，需要考查土地的生产力，通过预测一定时期内土地资源所提供的食物数量，来评价该地区的人口与土地资源的协调关系。因此，本文在讨论土地资源时，主要是讨论与食物生产密切相关的耕地资源。近十年的统计资料显示，浙江省耕地面积呈不断下降的趋势，又由于人口不断增长的加权效应，人均耕地面积下降的速度是惊人的（见表1）。
表1 浙江省人口与人均水资源、人均耕地面积变化趋势
年份人口人均径流量耕地面积 人均耕地面积 粮食总产
(万人)(M[3]/人)
(千公顷) (公顷/千人)(万吨)
19874121.19 2273.47 1744.93 42.34 1588.99
19894208.88 2226.10 1731.10 41.13 1554.28
19914261.37 2198.68 1715.01 40.25 1640.00
19934313.30 2172.21 1661.22 38.52 1436.18
19954369.63 2144.21 1617.80 37.02 1430.90
19964400.09 2129.37 1613.78 36.68 1516.77
19974422.28 2118.68 1612.42 36.46 1493.53
二、人口与水土资源互相制约的机制分析
（一）人口发展与水资源的消耗
水资源主要用于四方面的消耗：一是人类生活用水，包括人口数量增长及人均生活水平的提高增加了水资源的需求；二是工业生产用水；三是农业生产用水；四是水体污染对水资源的消耗。这四个方面，人的作用一直贯穿始终。第一种消耗是人类对水资源需求的直接表现，工业生产用水与农业生产用水归根到底也是为人类生活服务的，是人口对水资源需求的间接表现，而水体污染对水资源的消耗则是人类长期轻视水资源保护所产生的结果。
人类的生产与生活离不开水资源的消耗，那么人类是否能随意消耗水资源呢？并非如此，水资源虽然是一种可以再生的动态资源，但由于它具有数量的有限性，地区与时间上分布的不平衡性、多用途性和不可替代性，水资源不能过度消耗，否则会产生日益严重的后果。主要表现在地下水位急剧下降，水面沉降，原有的水井报废，水体污染，生态平衡遭到破坏，人类生活用水发生困难，工农业用水短缺，制约了社会经济与人口的持续发展。
（二）人口与耕地资源及粮食生产
人类的生产与生活既离不开水，也离不开粮食 粮食是人们赖以生存的主要食物，它提供了人们膳食营养中的大部分热量和蛋白质，也是动物产品生产的重要物质基础，而生产粮食的主要载体就是耕地。耕地资源的多寡及优劣直接反映在粮食的品质及产量上。人类既可以因自身的需求改进耕地资源的品质，增加粮食产量，耕地资源又可以因其产出的粮食数量制约人口的发展，两者是互为联系，互相作用的。
（三）人口与水资源的互动机理
由于水土资源是人口生存和发展的物质基础和基本前提，又由于人口因其自身的需求往往直接作用于水土资源，三者之间显然存在着十分密切的互动关系。也就是说，人口的数量和质量的变化，必将引起水土资源数量与质量的变化，另一方面，水土资源的数量与质量的变化，必然引起人类生存条件和发展基础的变化。因此，考虑人口问题，应与水土资源紧密结合起来。
既然人口与水土资源三者之间是互动变化的，那么，使三者相互促进，相互协调，把失调控制在最小限度和最小范围之内，就是我们的目的。依据人口自身的生存和发展对水土资源的需求，以及通过人类创造性地努力增加了水土资源的供给，本文分别对水土资源的供需和人口发展进行预测分析，寻找出最适合人口与水土资源协调发展的互动模式。
三、浙江省水土资源供需状况的预测
近年来，关于水土资源供需问题的讨论有不少，因其各自的研究方法及立意的不同所得出的结论相差也很悬殊，为了更全面地把握未来水土资源供需状况，本文不仅借鉴前人研究成果，而且结合一些新的预测方法所得出的结论，形成多种预测方案，从中选择出几组我们认为最佳的方案组合供有关部门参考。
由于人口转变周期很长，而粮食生产及水资源供给的预测时间过长会因积累效应的影响产生很大误差，因此我们仅预测到2025年为止。首先是预测浙江省水资源和耕地资源的供给情况，然后预测同时期浙江省人口发展状况，并设计几组未来人均水土资源的需求标准，从而对水土资源的供需进行组合，最后挑选出供给与需求基本平衡的方案作为最佳方案。
各变量预测方案如下：
（一）水资源供给预测
浙江省多年平均径流量为923.74亿立方米。由于受开采技术、水利工程设施和合理利用水资源等因素的影响和限制，水资源不可能全部加以利用，我们仅能利用其中的一部分。1995年，浙江省供水工程设施总供水量为236.46亿立方米。考虑到未来新修水利工程的增加，供水能力的增强，水利部门预测，2000年供水量达278.38亿立方米（p＝75%），293.20亿立方米（p＝90%），2010年供水量达322.48亿立方米（p＝75%），340.46亿立方米（p＝90%）⑥。我们将此作为第一种方案。
另外，浙江省水资源开发利用能力仍有潜力可挖，在上面这种方案中，浙江省水资源开发利用率到2000年达21.7%，2010年达25.3%，如果能提高水资源开发利用率，通过改造和新修水利工程增加供水能力，在现有利用率上增加2%还是有可能的。 因此我们在第一种方案上再加2%作为较高供水预测方案。
（二）水资源需求预测
关于人口对水资源的消费水平，我们分为高、中、低三种方案。低方案取目前浙江省平均消费水平，1995年浙江省人均用水量达到541 立方米，按照从1985年461立方米到1995年541立方米的增长速度增加，增长率为1.6%。
中方案：在水资源的需求份额中，由于浙江省耕地面积逐步减少，农田灌溉需水量可能会有所下降。但工业用水方面，一般认为工业每增长1%，用水量将增加0.5—0.7%，未来工业用水应有较大增加。人民生活用水随着人口增加与用水水平的提高而增加。综合分析，我们将在低方案的基础上，年增长率再增加0.5个百分点，达到2.1%。
高方案：我国人均实际用水水平同世界各国相比较低，1975年美国人均实际用水量已高达2528立方米，九十年代初，俄罗斯人均年实际用水量已达1000立方米左右。我们将1000立方米作为2015年理想目标，进行预测。
（三）人口预测
本文采用浙江大学人口发展研究所尹文耀预测的浙江省城乡居民人数⑦，他通过五个参数建立了一套预测体系，参数分别为：独生子女间的婚配概率、独生女与非独生男婚配的生育政策、独生男与非独生女婚配的生育政策、非独生子女之间婚配的生育政策、下代人婚配的生育政策。至于独生子女之间婚配的生育政策沿用现行政策可生二胎。本文根据需要，对原人口预测方案进行筛选，只使用了其中的三个参数，并去掉了0和1两种极限概率。最后简化得出27种预测方案。
（四）耕地资源供给预测
依据浙江省近十几年耕地减少的趋势，本文共设计了四种方案。最低方案是按统计年鉴公布的数据，以目前耕地面积下降的速度为标准，利用灰色理论预测得出的结果。由于是时间序列外推，未考虑任何人为的因素，其结果不仅偏小，而且当耕地面积降到一定程度后，随着政府政策的干预，实现这种趋势的可能性也很小。但是该趋势却让人们看到，如果对目前耕地面积减少的趋势不加以控制，其后果是非常令人担忧的。
最高方案是根据浙江省1996年土地详查结果，耕地为3188.01 万亩（21.25—3.4千公顷），比统计年鉴公布的数据（1613.78千公顷）高出511.56千公顷，粮地系数为79.8%，另据浙江省土地利用总体规划报告预测，2000年保持耕地3125.41万亩（2083.61千公顷）⑧。我们把这种方案作为预测耕地面积的高方案，因为随着经济的发展，耕地减少的趋势已是不可逆转，保持如此高的耕地面积有较大的难度。据此，我们还设计了另两种介于最高和最低之间的方案。
（五）人口对耕地的需求
人口对耕地的需求，主要通过人口对耕地所产出的粮食需求表现出来。本人已为《浙江省未来人口发展与生育政策研究》作过一个分课题《浙江人口与粮食安全问题研究》，本文将借用其中的成果⑨。通过粮食对人口的制约作用，间接地计算人口对耕地的需求。
四、预测结果评价
由于浙江省近十几年农业经济结构的调整，粮食自给率发生了很大变化，由八十年代的粮食基本自给自足到1995年73.65%， 浙江省逐步演变成粮食需要进口的省份。从浙江省未来的发展趋势看，很难保持粮食自给自足，不少专家预测浙江省未来粮食自给率在70%至85%之间。因此，本文假定未来浙江省有两种粮食自给率，75%和85%。
综上所述，共设计了耕地面积不同水平的四种预测方案，粮食单产不同水平的四种预测方案，人均粮食需求不同水平的四种预测方案，人口发展二十七种预测方案，水资源供给二种预测方案，人均水资源需求不同水平的三种预测方案。将各种方案组合起来，形成与人口和耕地资源相关的组合1728种，与人口和水资源相关的组合162种。 在众多的组合中，我们挑选出粮食供需基本平衡，并且这种规模的人口在与水资源的组合中也能实现供给满足需求的组合，作为最佳选择。
在粮食自给率不同的情况下，挑选出以下两种组合。
表2在不同粮食自给率下人口与水土资源协调发展的方案组合
粮食自给率75%
年份耕地面积 粮食总产 总人口 水资源供给
(千公顷) (万吨)(万人) (亿立方米)
20051883.761449.00 4636 305.61
20151722.961487.18 4814 354.02
20251585.421487.45 4895 410.11
粮食自给85%
年份耕地面积 粮食总产 总人口 水资源供给
(千公顷) (万吨)(万人) (亿立方米)
20051883.761652.43 4639 299.62
20151722.961665.51 4764 347.08
20251585.421657.00 4782 402.07
当粮食自给率为75%，也就是说，全省的粮食总需求中，有25%的粮食需求要依靠省外的调入时，如果把设计的不同水平方案分别称为最高、较高、较低和最低四个档次，那么在众多的组合中，我们挑选出如下一组组合（见表2）。即：耕地面积为较高水平、 粮食单产较低水平、人均粮食需求较低水平、人口发展第16种方案，它代表的政策模拟意义是对独生子女与非独生子女婚配的生育有较大程度的放宽，允许生二胎。人口在2025年达到最高峰4895万。这时，粮食供需不仅能基本达到平衡，而且其中的人口与水资源组合也能达到供需平衡。总的说来，这个组合对于浙江省比较实际，它对各个方面要求都不太高。
当粮食自给率为85%，即全省的粮食总需求中，有15%的粮食需求要依靠省外的调入时，在众多的组合中，我们挑选出如下一组组合（见表2）。即：耕地面积为较高水平、粮食单产较高水平、 人均粮食需求较低水平、人口发展第24种方案，它代表的政策模拟意义是对独生子女与非独生子女婚配的生育略有放宽，允许第一胎是女孩的生二胎。总人口在2025年达到最高峰4782万。与上组组合相比，生育政策要求较为严格。这时，粮食供需不仅能基本达到平衡，而且其中的人口与水资源组合也能达到供需平衡。
五、主要结论与对策
通过对耕地、粮食、人口与水资源动态的考察，可以得出了以下的结论：
1.相对于人口与水资源的供需平衡来说，尽管浙江省水资源总量在全国较丰富，但是人均水资源需求不能太高。我们对水资源供给能力作了两种假设，即高方案和低方案。而人均水资源需求设计了高、中、低三种方案，结果发现，无论浙江省未来人口发展到何种水平，只有人均水资源需求低，供给才能满足需求，需求的中方案和高方案都不能实现水资源供需平衡。因此，提高全社会节约用水的意识，对浙江省而言非常必要。
2.保护耕地面积，是我们的当务之急。近几十年来，浙江省耕地面积下降速度很快，按照目前耕地面积下降的趋势，我们用灰色理论进行预测，结果表明，即使浙江省粮食自给率只有75%，也就是说，25%的缺口都从省外调入，按现在耕地面积下降的趋势，也不能满足人们对粮食的需求。因此，保护耕地面积，是保障浙江省未来人口发展的一件大事。
3.从水土资源对人口的制约作用来看，浙江省人口发展的环境较为紧张。 如果人口对水与食物的需求水平不太高的情况下， 浙江省在2025年左右可以养活的人口不超过4900万，而且这是在一定的前提下，即粮食需要进口25%左右，耕地资源保护得力，新增一些水利设施，粮食单产水平上升，而人均水土资源需求不太高。
4.在经历多年的计划生育后，我国人口迅速增长的势头已经等到了有效的控制，然而也暴露出了不少问题。如人口抚养比不断升高、人口老龄化加剧、由于年龄结构的不合理而导致的升学、就业的压力以及独生子女的性格缺陷等等。这些问题已开始妨碍社会的稳定。因此，国内不少学者提出适当调整计划生育政策，逐步消除这些影响社会安定的不利因素。通过预测发现，单从浙江省水土资源的承载能力上考察，计划生育政策不能有大幅度的修改。稳定低生育水平仍是浙江省人口控制工作的重中之重。在水土资源与人口协调发展的前提下，我们比较了不同生育政策模拟的人口发展方案。结果发现，普遍生育两胎或者对非独生子女之间婚配的生育放开，浙江省的水土资源都是无法承受的，它只对独生子女与非独生子女之间婚配的生育有一定的调整空间，而这一切都必须是在水土资源供给能力较高，人口对水土资源需求较低的前提下。