中国西部发展中环保建设的决策选择，本文主要内容关键词为：中国西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
保护环境是我国的一项基本国策。可持续发展是世界各国共同追求的目标。在人类追求各种文明的现代化进程中，如何保持经济、社会与环境的协调发展，如何不断强化生态环境保护与贯彻落实可持续发展战略，是一个不可忽视的全球性的重要课题。环保建设是实现经济、社会可持续发展的物质技术保障，是提高经济增长质量，福蒙子孙后代，推动社会进步的战略措施。尤其是在当前西部大开发的过程中，更应把环保建设放在首位。
一、西部地区生态环境的现状
西部有着丰富的自然资源，西部需要大开发、大发展，这是全国21世纪初发展的一个大战略，大思路，但西部开发面临着一个脆弱的生态环境，大部分地区森林覆盖率很低，水土流失和荒漠化十分严重，直接制约西部地区和全国的可持续发展。
1.植被破坏严重。由于过度和不合理开发利用，西部草地资源退化加剧，据有关部门遥感调查，黑龙江、甘肃、内蒙和新疆等省区，1986-1996年间为扩种粮食，共开垦草地117.2万公顷，开荒76.73万公顷。现有近一半新垦地被撂荒。退化最严重的牧区和农牧交错区，平均产草量下降30-50%，黄河源头区，80-90年代平均草原退化速率比70-80年代增加一倍以上。素有“天然蓄水池”之称的森林，其覆盖在西部地区很低，如青海为0.35%，新疆为0.79%，宁夏为15.04%，甘肃为4.33%。随着人口的压力和对土地的掠夺式经营，加上西部地区多是贫困县，长期强调粮食自给，违背自然规律和客观规律，不合理地利用和改造自然，毁林开荒，森林覆盖率更是急剧下滑。水土流失速度加快，生态环境严重破坏。
2.水资源严重失调。西部地区许多地方出现河流断流和湖泊萎缩、咸化、干涸的现象。1997年黄河断流达226天，断流河段700公里；新疆艾比湖水面从50年代的1200平方公里萎缩成现在的500余平方公里；青藏高原的湖泊有30%以上干化成盐湖和干盐湖。1908年俄国人柯兹洛夫测得青海湖最深为37.5米；1961年兰州地质所测得为28.7米，53年间下降了8.8米；平均6年下降1米。据青海湖水文部近年的实测资料表明，1956年到1985年青海湖下降了3.6米，平均每年水位下降10.2厘米。1997年青海湖较1908年下降了11.12米，年平均水位下降12.49厘米。1988年以来黄河青海湖年段水量比正常年份减少23.3%，共计减水量250亿立方米。黄河流域水量的减少使龙羊峡、刘家峡水库蓄量大幅度降低，1999年水量已降到50年代以来的最低点，比严重缺水的1996年还少14.2亿立方米。
3.荒漠化问题加剧。我国土地荒漠化急剧发展。50-60年代平均沙化面积为1560平方公里。70-80年代扩大到2100平方公里。现在荒漠化面积已达到262万平方公里，即1/4以上的国土成为荒漠化土地，直接经济损失540亿元人民币。而这些荒漠化土地多分布在西部地区。日趋严重的土地荒漠化现象使西部地区每年都要遭受沙尘暴的多次袭击。据统计，1993年5月5日，特大沙尘暴席卷甘、新、宁及内蒙等省区，造成85人死亡，264人受伤，31人失踪，死亡和丢失大小牲畜12万头，直接经济损失5.4亿人民币。1999年4月发生在西部地区的沙尘暴更是罕见，新疆有52个县300多个乡镇受灾，直接经济损失3.2亿人民币。因此，荒漠化现象需尽快遏止。
4.水土流失严重。水土流失是全国性的重大问题，但在西部地区表现的尤为严重，建国初期，我国水土流失面积约为253万平方公里。经过几十年的初步治理，控制了50多万平方公里的水土流失。但到1997年，我国水土流失面积却达到180多万平方公里，约占国土面积的1/5，其中西南和西北地区水土流失面积分别占人口的24.85%和22.35%。西部的黄土高原面积约64万平方公里，而水土流失面积达45万平方公里，占黄土高原面积的70%，每年平均抽黄河输沙量16亿吨以上，特别一提的是，西部地区是我国许多江河的发源地，江河源头的生态环境不仅直接影响西部经济的发展，并对全国的气候和环境产生重要影响。
5.资源破坏严重。西部地区资源丰富，矿产储量很大。但西部地区的资源多为不可再生资源。多年来，由于资源意识淡薄，宏观管理滞后，开发利用技术落后，保护工作落后以及“有水快流，涸泽而渔”的掠夺式开发，导致了矿产资源破坏严重，资源消耗量大，利用率低的严重后果。西部地区随着生态环境的不断变化和过度开采狩猎，原来十分丰富的野生动植物种群正急剧减少，有些已经灭绝和面临灭绝。西部的水污染，噪音污染和大气污染也很严重，中央电视台每天播报的城市大气污染情况指数中，西部地区均“名列前茅”，这些都急待解决。
二、西部环保建设的制约因素
分析我国西部地区环保建设的现状，还可归纳出以下五大制约因素：
1.思想观念。多年来，在“征服自然”的生态观的影响下，很多人缺乏与自然和谐共处的观念，对环境资源状况没有明确的认识。政府工作中，环境保护也常常存在着“说起来重要，计划中重要，实施中不要”的倾向，使得环保产业的市场需求低于其他工业产品的需求。由此可见，尽管收入水平在一定程度上限制人们在环保方面的投资，但更重要的是人们的观念落后。而思想观念滞后，就进一步导致了西部生态环境方面屡出问题。
2.环保执法力度太弱。由于没有意识到保护环境的重要性，西部一些地方政府部门环保执法的力度太弱。对于那些能为地方带来财政收入，创造就业机会的企业的环境污染问题视而不见，甚至百般维护，不曝光或免于受罚，致使这些企业将湖泊河流或农田空地作为免费的倾污场所，环保产品和服务在这时自然成了“奢侈品”，谁采用谁就会增加经营成本，从而在竞争中处于不利地位。环保产业的发展自然也就受到制约。
3.企业难以承担和不愿承担环保开支。西部乡镇企业是工业企业中的排污重点，且排污量近年来急剧上升。至今西部乡镇企业多设备简陋，工艺落后，并且规模也很小，它能在市场立足的重要原因之一，就是它的劳动力、原料以及环境保护方面的成本低。若采取环保措施，无疑就限制了它们的发展，甚至使其生存都难以为继。同时，目前很多国有企业，由于陷入困境而无力支付环保开支，也限制了对环保产品和服务的需求。虽然也有很多企业有能力，但不愿进行环保投资，这也是执法不力的结果。
4.环保产业技术落后。世界上工业化国家的环保产业以其高科技为主要特征，依据环保产业的技术优质使环境与生态质量的提高与经济发展相得益彰。随着核电站泄漏，臭氧层的损坏及酸雨、气候变化等一系列环境问题被人类所广泛认识，一些有远见的国家，跨国企业投入大量资金，用于环保产业的发展。如德国的脱硫脱氧技术，美国和欧洲的核环保设施，环保汽车等均领先于世界水平，而我国的环保产业，无论其产品生产还是环保技术研制开发，多以中间适用或以常规技术为主，工艺落后，自动化程度低，规模也上不去，西部地区的环保产业大体上也是这样一个水平，应该承认，中国适用技术和常规技术有其一定和适应范围，但长期以此为主，则是产业技术落后的体现。
5.政策体系不配套。可持续发展要求经济－生态－社会复合系统的全面发展，它要求发展目标和模式兼顾三者的统一与协调，其目的是改善环境，提高人口生活质量，保障人类基本需求，创造自由、平等、和谐的社会环境，最终实现人类的全面发展。而我国现行的环保政策很难对不同行业、不同系统、不同部门环保的行为起整体制约和引导作用，往往导致某一方面的畸形发展。有利于促进经济发展的政策往往不利于环境保护，甚至是对环境的破坏，缺乏大力保护环境的措施。这些都不利于西部的可持续发展。
三、加强西部环保建设的决策
1.加强和改善宣传教育，提高人们的环保意识。其实西部大开发的环境战略，是全国性的行动战略，必须有全国各地区的共同参与，环境保护问题的解决，同其他社会问题一样，最终取决于国民的环保意识。因为一切破坏和环境污染的发生，都是人们缺乏环保意识与环保无序行为的结果，要从根本上改善环境，防止环境的恶化，就必须加强对国民的环保宣传与教育，提高国民的环保意识，使环境保护呈现出群策群力的局面，并举办各种环保展览会，以通俗易懂的方式向人们广泛宣传环境恶化给人类带来的各种危害，强调环境的重要性，不断提高国民对环境保护的认识。
2.建立环境与发展综合决策机制，制定符合市场经济规律的环保政策。环境与经济、社会之间存在着密切的联系，孤立地考虑经济或环境或社会单一问题的解决途径，则容易受到其他因素的制约，必须建立环境与发展的综合决策机制，也就是多目标决策，这一决策机制要求改变通常那种从“末端治理”为主的项目评价体系，要从决策源头控制住环境问题的产生。
(1)坚持城镇污染治理与农村环境综合整治一起抓，坚持在保护中开发，开发中保护的原则，鼓励和支持城市环境基础设施建设，根据西部农业自然区的实际情况，坚持实施“退耕还林”，封山绿化，以粮代赈，个体承包的政策措施。
(2)建立以经济手段为主的环保法规体系，逐步改变以行政命令手段为主的行政干预手段。因为后者只能短期内有效，要想长期解决数量大且对市场价格十分敏感的乡镇企业污染的管理问题，必须依赖于市场机制。
(3)实行污染高额收费，促进污染的治理。传统的环境影响评价制度，排污收费制度难以准确反映全部污染损失的真实价格。事实上，排污收费往往大大小于治理污染的成本。这就使污染企业宁肯缴纳超标排污费也不愿投资进行污染治理，把缴纳超标费用作为向社会排污的“通行证”。所以污染继续扩大和蔓延。为了使排污收费起到督促企业治理污染的目的，必须使收费价格反映治理污染的真实成本。
3.西部地区各级政府在财政、金融、信贷等方面给予环保企业支持，要逐步扩大政府在环保领域里的公共项目投资，促进西部环保产业尽快形成经济规模优势。大力扶持那些生产先进可靠、经济效益高的环保产品的企业，促其尽快形成经济规模和扩大市场。银行要增加扶持环保产业的信贷规模，优先安排流动资金、专项资金，采用低息、贴息贷款支持西部环保产业，特别是具有高新技术的环保企业形成和发展。鼓励外商直接投资西部环保技术、环保设备生产、环保信息服务等有利于推动环保产业发展的投资行为。从而使西部环保产业在21世纪得到蓬勃发展。
4.加快西部乡镇企业产业升级和技术改造。尽管乡镇企业的低成本运营方式，在目前当地经济的发展速度有其作用，但这种经营方式对环境破坏是深远的，是一种粗放型经济增长方式。因此，加快乡镇企业的产业升级和技术改造步伐，这不但是乡镇企业创业的需要，也是保护环境和实现可持续发展的需要。
5.制定优惠政策，鼓励科技创新。环保产业作为高新技术产业，它对技术有着极高的依赖性，可以说，技术创新是环保产业发展的生命线。在西部，由于环保保险金融市场需求远未充分发育，环保市场规则尚不完善，环保企业多以中小企业和乡镇企业为主，因而很难表现环保产业的高新技术特点。这样的既薄弱又落后的环保企业技术基础，无论在国内环保市场还是在国际环保市场均不会有竞争力。
西部环保产业无疑也必须走技术创新之路。为支持环保产业发展，国家可设立西部环保基金，由环保投资公司进行资本运作。对环保技术设备出口创汇应减征所得税，同时制定优惠政策，加大科研投入，把环保科研与环保产业结合。在制定激励西部环保产业技术创新政策时，应注意三方面的问题：利用市场机制，激励环境技术创新；利用研究经费，税收和信贷政策，支持环保产业的研究开发活动；应根据西部特点，开创既解决西部环境问题，又具有环境国际竞争力的多样化环境技术。
6.发展骨干企业，建立示范工程，造就环保产业的主力军和生力军。西部地区要选择有一定经济基础、技术实力、竞争优势、管理水平高、经济效益好、有发展前景的重点保护企业给予政策支持，培育成为有科技转让能力、有技术、设备、工程应用配套能力的主力军，让其成长壮大后带动广大中小企业的发展，同时也要选择一批示范工程，将其作为样板，起引导和示范作用，规范其他环保工程的建设和运营。积极参加国际交流合作，引进、消化、吸引国外先进环保设备与技术，开拓国际环保市场。通过建立西部环保产业示范区，使其更好地发挥示范效应，带动西部乃至全国的环保产业发展。
环境保护，是当今社会的一大课题。环保建设的发展，反映着一国对环境保护的重视程度和环境保护的水平，同时也是一国科技、工业、农业、人民生活水平等综合实力的一个缩影。西部地区应抓住西部大开发的大好机遇，积极发展西部环保产业，使西部经济、社会和环境向更协调方向发展，努力尽快实现西部的可持续发展。
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