摘要：工程的变更进行的过程中也会有很多的不能预见的因素，这就对工程的变更以及变更管理有了很高的要求，不仅仅是要做好前期的基础，还要利用相应的技术、经济、手段，势必做好事前的有效控制，并且要增强众多建设参与者之间的联系，最大程度的进行工程的变更管理，提升项目的社会经济效益。本文结合建筑工程变更管理的必要性，分析建筑工程变更管理的注意事项，探讨了建筑工程工程变更管理的要点。
关键词：建筑工程；工程变更；管理
引言
建设工程项目因其实施条件的复杂性，其中的工程变更是不可避免的。要减少变更对项目的不利影响，需要以维持原合同的宗旨为原则严格管理变更。通过严谨的变更方案评审确保变更的工程价值，通过绩效评价的方式激励项目管理人员的变更管理，从而控制不必要变更的发生。此外，要从根源上控制工程变更的产生，还需加强建设工程项目前期的规划、勘察、设计和工程量清单编制。只有抓紧源头、控制过程才能真正做好建筑工程变更管理。
一、建筑工程变更管理的必要性
我国当前建筑工程项目在进行建设的过程中，涉及到了大量的参与者，而监理方以及建设方在管理期间所需要面对的承包商也较多。由于工程的变更管理对于工程本身的质量控制来说，有着直接的影响，那么组织协调以及投资实控制就属于一项综合性的工作。工程变更管理能够促使工程各个方面都严格按照合同规定来执行，而其实影响的管理、控制合同范围，针对各方责任体系加以明确，对于工程建设的合法利益维护来说，起到了较为重要的作用。工程变更情况出现的多方面原因都是由于大量工程参与到其中，导致其中所存在的不可控性大幅度增加，如此以来合同所约定的部分内容便受到了影响，例如承包商变更、使用功能变更、设计变更、地质条件变化、不可抗力因素等现象，都会导致相互之间受到影响。因此加强建筑工程变更的管理是非常有必要性的。
二、建筑工程变更管理的注意事项
2.1工程变更应设专人收发、建立台帐、管理。
2.2图纸会审纪要须经设计方确认，由建设方签发；涉及施工技术核定的内容，应要求承包商另行单独提出技术核定，不应视作设计变更；图纸会审中涉及的重要图纸更改，应要求设计单位另行单独出具设计变更。
2.3在工程变更实施前涉及价格（或计价依据）确认事项或根据合同、定额需提出价格（或计价依据）的，承包商提出价格（或计价依据）确认申请，建设方依据合同原则予以确认。
2.4在紧急情况下，承包商对建设方（或监理）发出的工程变更指令（口头或会议明确）必须执行，建设方（或监理）应及时补办正式书面手续的，承包商提出书面要求确认复函，建设方（或监理）在48小时内未予书面答复的，视为认可，可作为签证的依据。
2.5工程量计量的两种形式：①可按图纸理论计算的，承包商应提供相应详细的工程计算书；②不能按图纸计算的，或可按定额计算规则需按实计算的，在现场直接计量，监理及承包商在现场当场实测、清点和记录，并在当时形成的文件上双方签名确认。
2.6根据合同示范文本“当一方向另一方提出签证时，要有正当签证理由，且有签证事件发生时的有效证据”，详细的依据资料和证据是签证报告的必要条件。
2.7提出工程签证的前提是对已完成工程的计量（持续签证事件除外），无计量、量价分离、量为价的前提，必须在进行了计量以后才可以进行签证。（8）持续签证事件应及时申报阶段性签证报告，在签证事件结束后，应在合同约定的时间内申报最终签证报告。
2.8涉及工程减少的工程变更，建设方（监理）按照合同原则，在工程决算时相应扣减。
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三、建筑工程工程变更管理的要点
工程变更是发生在合同实施过程中的，它是随着合同状态的改变而进行的对合同文件的修改与补充，以及对合同的价格和工期的调整。因为工程变更的发生是由很多因素造成的，而且工程变更所涉及的单位部门不是单一，所以工程变更是复杂的。设计、使用功能、承包商等的变更以及地质条件的变化等都是引起工程变更的原因，而工程变更引致各个参与建设的单位部门相互影响。
3.1严格进行变更评审
对工程变更进行严格评审是控制变更数量和控制工程造价和工期的重要途径。变更评审通常在监理向发包人汇报变更意向时就开始进行，即监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。变更评审深度可由变更对项目的影响程度来分级别进行。
对于工程量增减幅度大或新增变更超出原施工合同合理范围，可能导致工程性质发生变化的重大变更，变更意向方应提供两套以上施工方案，由发包人组织监理、承包商及相关专业技术人员等，通过变更评审会议的方式进行变更评审。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等，专家对各指标进行定义并赋予权重值。接着利用价值工程原理对多个施工方案进行评分，取分较高者为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应对实施方案进行优化，使方案的成本更低，价值更高。
对于工程量增减幅度小或新增变更对原合同性质无实质性影响的一般变更，监理初步测算其造价、工期及功能后向发包人汇报变更意见，发包人视变更项目的复杂程度要求变更意向方提交施工方案和预算，然后发包人和监理共同就变更方案的技术性、经济性及进度安排作出评价，进而确定是否实施该变更。
3.2严格变更执行与记录
因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。
在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。
3.3实行变更控制绩效评价
在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。
3.4确保监理的变更管理权力
但由于我国的特定国情，绝大多数建设项目为国家投资，即项目业主为政府机关，他们需要监理的专业管理，却又对监理公司具有管理职能，使得监理在我国建设项目中的管理权限受到诸多限制。体现在变更管理上就是，监理对工程变更不具有审批权，这就难以保证变更的有效控制。因此，通过法制方式确保监理的独立权力，是保证变更管理效率、推进我国建设工程项目管理改革的必然趋势。
四、结语
工程变更管理是一门复杂的工作，它涵盖着质量和投资管理以及组织协调等内容。工程变更管理可以督促参与工程建设的各个单位部门恪守本工程各个合同的规定，有效地控制合同范围内的工作内容，同时，它可以使各方的经济责任清晰明了，可以很好地使各方的合法利益得到保障。
参考文献：
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[3]王君波，周定洋.浅谈建筑工程变更管理田[J].中小企业管理与科技，2013（6）.
论文作者:胡俊文
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/24
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