自然灾害应急物流能力评价指标体系构建分析
董雅楠 金建航
(西南石油大学 四川 成都 610500)
摘 要： 近年来自然灾害事件频发，如6月17日四川省长宁县发生的6.0级地震，造成惨重的经济损失，使得针对应急物流能力的评价刻不容缓。文章按照应急物流能力的内涵和特点，从基础能力、指挥调度能力和技术能力三个维度构建了自然灾害应急物流能力评价指标体系，并围绕这些指标要素进行了详细的分析和论述。
关键词： 应急物流能力；评价指标
引言
我国是一个自然灾害多发的国家，近几年多次发生地震，泥石流等重大自然灾害，在实施抗灾救援活动时，由于应急物流能力的欠缺和不成熟，导致一些原本可以挽回的生命财产最终破灭。我国现有的应急预案还不够系统，无法高效应对这些突发性的自然灾害，因此重视自然灾害应急物流能力发展是经济建设的重要一步。提升该能力的首要步骤就是要正确认识应急物流能力，通过缜密的分析，建立科学合理的评价体系，找出问题，对症下药，为应急物流活动提供可行的理论指导。
一、相关概念及特点
应急物流能力是通过某特定的应急物流系统，首先对应急地点确认，其次进行需求分析和需求确认，然后筹集和购买所需的应急物资，快速打包和运输，最终配送到应急需求者的手中的一系列物流过程，这个过程体现了应急时间、速度、物流运作成本等各方面的能力。
应急物流作为保护人民生命财产安全的特殊物流活动，具有突发性、紧急需求性、弱经济性和非正常性等的特征。类似地，应急物流能力特征如下所见：
(1)时间效应强。应该至少包括以下三个方面的内容，一是从应急需求产生到应急物流系统响应的时间和速度要够快；二是应急物流系统能够保证在很短时间范围内可以将应急物资配送出去；三是这些紧急需求的物资要在最短的时间到达救援现场和应急需要人员的手中。
(2)能力的独特性。不同的突发事件产生的物流系统能力是不同的，例如突发性的泥石流，主要能力是疏散人员到安全地带，保护生命财产安全；如果是传染性的疾病在社会传播，此时的应急能力主要集中在管理感染源，切断传播途径上面。
(4)监测预警与应急预案。我们目前要大力发展监测预警能力，要防患于未然，提前做好各种应急预案，预防在灾害发生时措手不及。
图8和图9是有支护的围岩变形特性及力学分析结果。对比图6和图8可知，隧道开挖后大部分应力进行了释放，开挖边坡的位移在支护前后基本相同，水平位移支撑最大增加约0.1 mm，Y向位移最大约0.2 mm。这是大部分地面应力被释放，因为隧道的初始支撑由钢拱喷射锚支撑。后期的位移得到了控制，在支护之后，上部围岩的位移基本上没有变化。支护后，围岩的位移及应力应变分布基本与支护前相同，在支护后第二条控制性结构面以上坡体的位移较大，以下区域基本没有位移产生，第二条控制性结构面对边坡开挖后的变形起到了控制作用；第一条结构面以上坡体位移最大，这说明第一条结构面以外岩体变形最大。
二、应急物流能力评价指标体系的确定
自然灾害应急物流能力构成要素主要包括基础能力、指挥调度能力和技术能力三个方面，缺一不可。
(一)对基础能力的分析
基础能力包括应急物流中心的建立，交通运输网络要素管理，物资储备要素和人员储备要素。基础设施能力是应急物流活动的基础，承担着应急救援物资的筹集、储存、转运、配送功能。交通运输网络的畅通在灾害发生时显得尤为重要，选择合理的运输工具和合适的运输方式非常关键。物资储备中心的建立，可以保障灾民的基本生活。人员组织协调要素是指灾害发生时，需要调集人员分配任务，进行物流活动的展开。
(二)对指挥调度能力的分析。指挥调度能力包括政府协调，专家一旁的知识理论辅助，全员动员能力辅助，以及监测预警与应急预案。政府协调起到统领大局的作用，专家的出现为应急活动提供理论性的指导，全员动员起到“众人拾柴火焰高”的团结力量，监测预警和应急预案是未雨绸缪，提前做好准备，对各种可能发生的灾害和后果充分预计。
(4)人员准备。大致可以分为两类，一类是重要应急人员，包括应急管理人员，应急专家；另一类是辅助应急人员，主要是志愿者，民间组织等。
(3)物资筹措与储备。自然灾害发生时，由于灾情的不确定性，需要事前准备好大量的物资来满足灾区的需求，高效完善的物资储备体系可以提高救灾成功的概率。
(2)专家决策辅助能力。由于灾情发生后各种资源的不足，对于未来的不确定性需要专家做出科学预测，提供专业知识和科学的方法。
(2)运输管理。运输管理在应急物流系统中扮演重要的角色，需要对运输网络进行合理规划，包括运输工具的选择，路线的确定以及物品的运输方式等内容。
(6)对成矿元素而言，淄博市土壤中Ag基准值最高，枣庄市土壤中Bi，Sn，W最高，泰安市土壤中Au最高，日照市土壤中Ce，Zr，La最高。从元素分异特征看，除Zr在济宁市，Ag，Bi，W，Pb在威海市变异系数最大外，其余元素(Au，Cu，Mo，Sn，As，Cd，Cr，Cu，Ni，La，Ce等)变异系数在烟台市最大，显示了烟台市巨大的多金属及稀土(La，Ce)成矿潜力，同时说明威海市可能存在Ag，Au矿化区(带)。
(3)能力的整体性。应急物流能力不是物流系统内各个部分的简单相加，而是要把物流系统当作一个整体来看待，统筹兼顾，发挥1+1>2的效果。
(1)应急物流中心的建立。应急物流中心是指在重大险情发生后，国家紧急建立起来的一个物流活动中心，主要作用是筹集和调配救援物资，保护人民的生命财产安全。应急物流中心一般会建在灾区附近，保障灾区物资的及时供应。
(1)政府协调能力。对于发生的灾害，政府需要在短时间里做出相对快速和正确的反应，合理使用国家以及周边地区的资源，制定出应急处理的方案。
“土地确权将进一步明晰农村土地产权，更好地保护农民利益，促进农村土地要素市场发育和优化配置。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，随着土地确权工作的完成，下一步应当做好土地流转市场服务工作，让农村土地确权证在实际工作中发挥作用。同时，土地确权工作中的相关经验也可以在后续农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地改革 “三块地”改革中推广。
(3)全员动员能力。在应急全员动员中，必须调动一切可以团结的力量，包括政府和非政府力量，以此形成强大的应急力量。
颜晓晨回到宿舍，坐在他刚才坐过的椅子上，拿着他刚才用过的叉子，觉得丝丝缕缕的甜蜜萦绕在心间，可下一瞬，想到他如果出国了，她就没有了这种偶尔得来的甜蜜，再想到毕业后，他会渐渐走出她的世界，再无交集，丝丝缕缕的甜蜜都变成了苦涩。
(三)对技术能力的分析。技术能力包括信息要素，物流技术支持要素。有效的信息实时共享在救援活动中必不可少，先进的物流技术能够极大地提高应急物流的效率和能力，指挥调度大批人财物在各种物流活动过程中至关重要。
(1)物流技术。可以充分使用现在的先进物流技术，如物流大数据、移动互联、云计算等，不是仅仅局限在过去的全球定位系统和地理信息系统技术。
(2)信息技术。信息是连接各项应急物流活动的重要桥梁，信息技术的使用能够高效地协调物流各个环节，保证救灾活动的顺利进行。
三、结语
通过构建自然灾害应急物流能力评价体系，对各个评价指标进行科学地分析，可以清楚的了解当前应急物流能力存在的问题，从而有针对性地提升自然灾害应急物流能力，为将来更好的应对自然灾害做好准备。
世袭制作为“其父善游”的思想变种，其实并不如看上去那般美好。比如南唐后主李煜，明明可以成为诗词大家，偏偏做了皇帝，结果沦为阶下囚，被赐毒酒而死；再比如赵佶，本来可以发扬光大花鸟画和瘦金体，做个举世无双的大艺术家，偏偏做了宋徽宗，落得个“诸事皆能，独不能为君”的盖棺论定。此二人便是被“其父善游”所害。他们就像那即将被抛下江的小儿，只能被历史的洪流所裹挟，绝无翻身逃脱的命运。只要那个扔孩子的坚持奉“其父善游”为圭臬，世上就永远不缺冤死鬼。
经比较选用：①水功能区水质达标率；②城市污水处理率；③水土流失治理率。通过这3项指标反映区域对水质、水生态保护和修复方面所取得的成效。
参考文献 ：
[1] 胡芳.基于ANP的自然灾害应急物流能力评价体系研究[D].吉林大学,2013.
[2] 周尧.自然灾害应急物流能力评价体系研究[D].武汉理工大学,2009.
作者简介： 董雅楠(1994-)，女，汉族，安徽池州人，西南石油大学研究生在读，研究方向：供应链管理。