发挥优势 化解难题 稳定就业
——内江市就业形势分析和预判
文◎陈伟 蒲睿 晏才清
就业是民生之本，就业稳则经济稳、社会稳、人心稳。四川省内江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，通过实施就业优先战略和更积极的就业政策，全力打造“创业甜城·乐业内江”公共服务品牌，通过深入实施返乡创业“回家工程”、就业扶贫“五位一体双助推”攻坚行动，组织开展就业援助月、“春风行动”、民营企业招聘周等专项活动，促进了各类重点群体多渠道就业创业，保持了全市就业形势总体稳定。
经济运行平稳 结构持续优化
全市经济运行呈现总体稳定、稳中有进、稳中向好的发展态势。2018年，全市地区生产总值1411.75亿元，增速7.8%，较去年同期增加0.7个百分点，比全国平均水平高1个百分点。总体来看，全市经济运行呈现四个特点：一是工业增速势头强劲。全市工业经济增速明显，规模以上工业增加值同比增长9.3%，比去年同期增加3.2个百分点，比全省平均水平高1个百分点。二是用电量快速增长。全年工业用电量50.26亿千瓦时，增速20.7%，比去年同期增加1个百分点，比全省平均水平高9.5个百分点。三是城乡居民持续增收。全体居民人均可支配收入23183元，增速9.4%，比去年同期下降0.2个百分点。四是产业结构进一步优化。第一产业、二产业、三产业分别占GDP比重15.5%、43.3%、41.2%，第三产业占GDP比重较同期提高6.5个百分点。同时，市委、市政府紧盯重大项目建设，全年重大项目累计开工96个，总投资318.6亿元，经济活力和韧性持续增强，不断扩大就业容量。
就业形势预判
有利因素
“一点三线”开放新态势扩大就业容量 通过实施深化南向开放合作、畅通南向通道、加快“蓉欧+”东盟国际班列内江基地和内江海关建设、设立保税物流中心（B型）、深化与成渝两个特大城市合作、落实川南经济区一体化发展五年行动计划、推动内江自贡同城化发展等一系列重大决策部署，构筑起内江立体开放新态势。与重庆、成都、自贡签订区域战略合作协议，推动在综合交通枢纽建设、产业协作配套、民生以及环境保护等领域的全面合作，为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。
经济总量增长助推就业稳定2018年，全市主要经济指标增速均好于2017年，稳中向好的态势正在增强。GDP增速好于预期，达到了7.8%，GDP总量保持较高的水平。预计2019年全市GDP增速将保持在7.8%，经济继续保持高速增长，将创造出更多的就业岗位，助推就业形势总体稳定。
经济结构优化提升就业质量 目前，全市经济发展转型、升级、提质和增效取得显著成效。数据显示，2018年，全市服务业继续保持高于GDP、高于工业的较快增长态势，第三产业不但增速较第二产业快了12.8个百分点，而且占GDP的比重从去年同期的34.7%提高到41.2%。同时，高新技术驱动工业结构加速转型升级，2018年，高新技术产业产值同比增长28.2%，占全市规模工业总产值的35.6%。2018第十七届西博会，内江市引进“四新一大”产业项目11个，总投资达92.45亿元。第三产业和高新技术快速发展，经济结构进一步优化，就业质量明显提升。
随着经济条件和市场环境的改变，传统的价格干预型的财税优惠政策已经退出历史舞台。面对目前普遍存在的化肥产能过剩的局面，短期内仅仅依靠市场调控加以解决是不现实的，政府应该在充分尊重市场原则的前提下，适当加以引导。现阶段，政府对化肥产业加以干预矫正的方式应该重在鼓励创新、培育市场。相应的财税优惠政策手段也应该更加注重服务性和功能性。
加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元。力争通过实质性措施为企业减负担、增活力。
不利因素
随着新课程改革的不断推进，国家对不同的学科都提出了不同的要求，且教师根据学科要求都开始了相对应的改革，初中物理教学也是如此。对于初中物理教学而言，新课程改革越来越重视教师对于初中物理教学中的实验教学的创新之处。初中物理教师想要适应好新课程标准的要求，最为关键的就是要在实验教学中能够有创新之处，让学生能够在新颖的实验教学中学会创新。因此，笔者将结合人教版初中物理教材，对初中物理实验教学方法的创新思路展开探讨。
企业用工缺口大，技能结构性矛盾比较突出 随着产业升级、新经济迅速发展，加之现有职业培训体系、教育模式与市场脱节，导致部分劳动者的劳动技能难以适应新的需求。一方面，部分工种缺口较大，例如室内装饰设计员、加工操作工等岗位的求人倍率常年居高不下，岗位需求旺盛；另一方面，护士、保安等工种的求人倍率却始终维持在0.5以下，岗位趋于饱和。企业招聘熟练的技术工人面临困难，尤其是工业基础较差的县、区表现更为突出。如威远县川威集团、经开区巨腾（内江）资讯配件、金鸿曲轴等企业。
地方财政困难，就业促进政策落地生效受限 由于地方财政困难，配套资金不足，严重依赖中央、省转移支付的就业专项资金开展就业服务工作，导致了全市公益性岗位、灵活就业人员的社保补贴、岗位补贴等就业促进政策未完全得到落实。按照党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署，市政府出台了《关于实施“十大专项行动”稳定当前和今后一段时期就业形势的实施意见》，加大了对企业稳岗的就业创业资金支持力度。经初步估算，全市就业创业专项资金缺口达4000余万元/年。
返乡回流初显，农村劳动力就业压力增大 2018年，全市农村劳动力转移输出118.46万人。其中：省外转移就业57.71万人，占比48.72%；省内转移就业60.73万人，占比51.27%；外派劳务0.016万人。有返乡意愿的10.78万人，占比9.1%，受东西部收入差距减小、中美贸易摩擦等因素影响，外出农民工出现了返乡回流迹象。农村劳动力返乡回流，一方面，将增加需要就业人口总量，挤压就业空间；另一方面，农村劳动力因学历低、技能单一，就业相对困难，应警惕群体性失业带来的风险。
稳就业对策及建议
减企业负担增活力
创新创业活力推动就业增长 党的十九大以来，随着“放管服”改革持续推进，创业服务体系建设不断加强，催生出一大批新市场主体。根据市工商部门提供的数据显示，2018年，全市新登记的企业5124户，同比增幅达到24.82%。小微和私营企业快速发展，尤其是电子商务企业主体增长强劲，大大增加了就业机会和就业岗位。
立体仓库已经成为工厂物流、计算机集成制造系统和商业流通领域的重要组成部分。货位分配问题是影响大型工业立体仓库存储效率及其结构稳定性的关键问题。为实现大型工业立体仓库高效、安全的运行，需应用多种货位分配策略实现货位优化[1-2]。
抓重点群体精准施策
在做好面上就业工作的同时，突出重点，组织开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、返乡创业“回家工程”等就业专项服务活动。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，扩大就业见习补贴范围，将退役军人就业困难人员纳入公益性岗位范围兜底帮扶。
强技能培训提高能力
全面推行新型学徒制培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，通过多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业的能力。
抓农村贫困劳动力就业
继续实施就业扶贫“五位一体双助推”攻坚行动，千方百计确保有劳动能力的农村贫困家庭至少有1人实现就业。在2019年计划退出的65个贫困村，开发就业扶贫专岗和农村公益性岗位，安置农村贫困劳动力就业。支持返乡下乡创业，落实创业贷款和创业补贴政策，引导农村劳动力在家门口就近就业。
Alice设置的敏感话题（ST）中包括职业和具体位置，所以经过语义分析和消歧之后，筛选出教师和南京航空航天大学属于敏感话题，接下来需要对它们进行处理。
作者单位：四川省内江市就业服务管理局
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