蒙古与日本的全面伙伴关系，本文主要内容关键词为：蒙古论文,日本论文,伙伴关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
蒙日关系历史回顾
第一次世界大战前，日本就觊觎蒙古地区。1913年日本官员儿玉到蒙古地区活动，企图使内外蒙脱离中国，因沙俄干涉未成。1939年日本发动了诺门汗战役，入侵蒙古。同年5月，日本关东军首先占领蒙古东部的哈拉哈地区，作为下一部侵入苏联远东地区的跳板，进而实现其“北进计划”。苏联觉察到了日本的企图。1939年8月20日开始，苏蒙联军仅用10天即击溃日军。1945年8月8日苏联对日宣战，8月10日蒙古对日宣战，派出一支机械化骑兵部队参与对日作战。随后，苏蒙联军出兵中国东北、内蒙古，在中国人民的配合下，一举打垮了日本关东军，加速了日本帝国主义的五条件投降，为世界反法西斯战争的最终胜利做出了贡献。
自1956年以来，蒙日开始往来。1957年10月蒙古同日中贸易促进会在北京发表了促进蒙日贸易的声明。1959年8月蒙古外贸部进出口局和日本国际贸易促进会签订了1960年互供货物议定书。1963年5月两国签订蒙日互派旅行团的协定。1968年10月蒙日协会成立。1970年8月蒙古部长会议副主席贡布扎布在东京会见日本外相爱知，达成发展两国经济和文化联系的协议。
1972年2月11日，蒙古大人民呼拉尔主席团发布命令，宣布结束蒙古人民共和国同日本之间的战争状态，2月19日，蒙古放弃战争赔款要求，与日本建交。1972年9月，日本成立了日蒙经济委员会。1974年4月，应蒙方要求，日本给予蒙古最惠国待遇。同年9月蒙日政府交换关于建立文化和科学关系的照会。
经过长达五年的谈判，蒙古终于放弃由日方兴建15个工业项目的要求，双方于1977年3月签署了经济合作协定。这是蒙古当时同资本主义国家缔结的第一个经济协定。根据协定，日本政府提供1700万美元的无偿援助，在蒙古首都乌兰巴托建立了一座山羊绒、驼毛加工厂，即后来的“戈壁”公司。该厂1981年建成投产，年加工1000多吨山羊绒和200多吨驼毛。年产绒毛制品30万件、驼毛毯4.5万条，其中90％以上出口到日本和俄罗斯等十几个国家。到1985年，蒙日双边贸易总额从1970年的125万美元增长到940万美元，1989年又增长到3140万美元。20世纪80年代以前，蒙日关系仅限于小型的经济联系。由于当时蒙古完全依附于苏联，蒙日关系没有实质性进展。20世纪90年代以来，随着世界形势的变化和蒙古内政外交的演变，蒙日关系在政治、经济、文化教育等各领域的交往与合作不断扩大和加深。
蒙日关系的发展
(一)蒙日高层互访频繁
自蒙古实行民主改革以后，蒙日关系发展迅速。1989年5月日本外相宇野应邀访问蒙古，这是1972年两国建交以来第一位访蒙的日本外相，也是对1987年蒙古外交部长访日的回访。两国外长实现互访之后，蒙日高层互访频繁起来。
1990年2月应日本政府的邀请，蒙古人民共和国部长会议主席索德诺姆访问日本，这是蒙古建国以来政府首脑第一次正式出访日本，双方并签订了相互给予贸易最惠国待遇的协定。
1991年8月，日本首相海部俊树应邀访蒙，这既是日本也是发达国家政府首脑第一次访问蒙古。双方签署的《蒙日联合新闻公报》指出，海部俊树访蒙“是一起在两国关系发展史上具有重要意义的事件”，双方宣布蒙日两国要发展面向21世纪的关系。海部俊树首相明确表示，日本政府坚定地支持蒙古民主改革进程和两国在新的历史条件下的合作关系。此次日本政府为蒙古提供了30亿日元(约2100万美元)的无偿援助。
1992年5月，蒙古国总理宾巴苏仁对日本进行了工作访问，并出席了日本组织的第二届国际援蒙会议。他同日本首相宫泽喜一举行了会谈，日方承诺向蒙古提供1800万美元的赠款，其中包括1530万美元的国际收支援助基金和价值153万美元的小麦以及价值115万美元的化肥和农用设备。日本外务大臣渡边美智雄在这次国际援蒙会议上称日本将向蒙古提供尽可能多的援助，并敦促各国向蒙古提供援助。
1994年10月，蒙古国家大呼拉尔主席(议长)巴嘎班迪访问日本，日本首相村山富市会见巴嘎班迪时说，“今后进一步发展两国关系及扩大合作的范围，将不仅对两国之间的合作，而且对地区合作也将产生积极影响”。巴嘎班迪则说，“同日本发展友好关系与合作，是蒙古对外政策的首要方向之一”，“蒙古一直把日本看作是自己在亚洲的主要伙伴”。双方认为这是两国最高立法机构合作的具有重要意义的事件。
1995年2月，蒙古国防部长扎丹巴中将率蒙军代表团访问日本。这是蒙高级军事代表团首次访日，与日本防卫厅长官举行会晤，双方表示将在广泛的领域内加强合作。
1998年5月，蒙古总统巴嘎班迪对日本进行国事访问。访问期间两国签署了确定发展面向21世纪全面伙伴关系的联合公报。这标志着蒙日开始建立长期、稳定的全面伙伴关系。全面伙伴关系的主要内容有以下四个方面：相互理解和相互尊重的国家间长期关系；符合国际关系准则的、互利的经贸伙伴关系；文教、科技和人道领域的关系；在解决世界和地区问题方面进行合作。
1999年7月，日本首相小渊惠三对蒙古进行了为期一天的正式访问。这是日本首相第二次访问蒙古。访问期间日方再次重申两国全面伙伴关系的原则，并签署了关于利用日本1999年提供的无偿文化援助资金向蒙古国家文化遗产中心提供设备的文件，签署了增加蒙古粮食产量和加强食品加工水平的" KAIR2" 项目文件和在蒙古首都乌兰巴托建立日本文化中心的协定等重要文件。
2001年2月，蒙古总理恩赫巴雅尔对日本进行为期一周的正式访问。这是恩赫巴雅尔当选总理后的首次出访。访问期间恩赫巴雅尔表示，蒙古新政府将更加坚定地坚持与日本的长期、稳定、全面伙伴关系。日方再次声明将一如既往地支持蒙古，并承诺决不减少对蒙古的经济援助。
近年，蒙日外交部门的合作明显加强。2004年8月，日本外相川口顺子访蒙，会见了蒙古总统、总理，并与蒙古外长额尔敦楚伦举行了会谈。这次，蒙方向日方提供了10100名二战后被俘在蒙的日本人的资料，日方表示将向蒙古科学院古生物研究所和蒙古保留宣传马头琴遗产分别提供40万和15万美元的援助。2005年3月，蒙古外长孟赫奥日格勒访问日本，会见了首相小泉纯一郎，并与外相町村信孝举行会谈。日方表示，将继续支持蒙古的政治经济改革，今后五年对蒙提供援助的项目计划现已制定，并承诺提供完善食品工业的2亿日元的无偿援助。
2005年7月14日，蒙日在乌兰巴托举行了外交部政策协商例行会晤。双方从1996年起已经举办了六次这样的会晤。这次会晤总结了2003年以来的蒙日关系，并就2005至2006年两国关系的方针、具体措施和地区问题以及多边合作等问题交换了意见。蒙古总统、总理和外长会见了日本外务省代表团。日方表示，日本支持蒙古政治经济改革和社会发展，今后也将给予一如既往的支持，并介绍了日本政府将提供的发展援助计划。双方商定保持两国高层接触，继续加快发展经贸与投资，扩大文化交流及民间来往。日方阐明了对于联合国改革及申请加入安理会常任理事国的立场，并感谢蒙古一贯支持日本入常的立场（注：〔蒙古〕阿勒塔：《蒙日外交会晤》。www.olloo.com/2005-07-15），表示支持蒙古加入亚太多边合作。
所有这些高级别的互访和所签订的协定，为蒙日关系的稳定发展奠定了政治基础和法律保障，对蒙日两国全面伙伴关系的建立和发展起到了积极的推动作用。
(二)日本对蒙古的援助
对蒙古转轨时期遇到的经济困难，日本慷慨解囊，提供了多种多样的经济援助。自1991年至2004年，日本向蒙古共提供了1282.8亿日元(约12亿美元)的经济援助，占蒙古外国总贷款和总援助的70％（注：〔蒙古〕阿迪雅苏荣：《援蒙日本居首》，载《蒙古消息报》2005年2月22日。）。日本平均每年向蒙古提供4500万～5000万美元的优惠贷款，3000万～3500万美元的无偿援助，1000多万美元的科技合作援助。日本从1997年起开始减少对外国的援助金额，但蒙古例外。目前日本向160个国家提供的各种经济援助中，对蒙无偿援助居第17位，优惠贷款居第36位，蒙古从日本获得的人均援助为世界第一。除向蒙古提供巨额经援外，日本还动员国际组织及捐助国向蒙古提供定期的援助。自1991年至2003年，由日本政府和世界银行等国际组织牵头召开国际援蒙会议共10次，向蒙古承诺提供近36亿美元的优惠贷款和无偿援助。这里，日本承诺的援助额和实际到位的援款最多，占援助总额的40％以上。
日本对蒙古的援助从起初的救济性的药品、食品援助和整修基础设施，逐渐转向影响蒙古国计民生的重大项目。1990年至1991年的两年内日本向蒙古提供了价值45亿日元的医疗器械、药品和食品。1991年开始，日本每年向蒙古提供粮食援助，总价值约合2500万美元。日本政府还通过《改善食品保障KP-1方案》向蒙古提供小麦，按该方案已援蒙11次，价值九亿多日元。日本向蒙古提供无偿援助建设的基础设施有：为乌兰巴托公交系统提供60辆巴士；投资1600万美元改善首都公路项目；投资13.99亿日元实施铁路设施复兴项目；向蒙古较大的希沃敖包煤矿提供了77亿日元的技术和设备；为保障与中央电力系统没有连接的牧区的电力供应，日本为蒙古144个县(蒙古全国共设340个县)安装了高效柴油电站并提供农用机械，帮助牧民打井。日方援建的大项目有：贷款兴建了蒙古历史上的第一个钢铁厂即达尔汗钢铁厂，结束了蒙古不产钢的历史；改建蒙古最大的发电厂即乌兰巴托第四热电厂和专门为该电厂供煤的巴嘎诺尔露天煤矿，缓解了首都经常停电的困难局面；扩建了中国二连浩特口岸对面的扎门乌德火车站，改善了蒙古铁路国内国际运输能力；还更新了蒙古国家第二医院的设备，改造了乌兰巴托供水系统，与蒙古合资创建了拥有20万(2004年底蒙古总人口250万)用户的蒙古最大的移动通讯公司等。完成这些项目后，日本都要在项目所在地竖起带有日本国旗的纪念碑。
(三)蒙日经贸关系
自1990年蒙日签订贸易协定以来，两国的经贸关系获得了一定发展，双方的经贸合作明显表现出日本倾斜于蒙古的态势。近年双方经贸在波动中缓慢上升。据蒙古外资外贸局统计，目前在蒙古的日资企业有164家，直接投资为6500多万美元，在对蒙投资国中列第五位。蒙古在日本没有投资企业。据蒙古统计资料显示，蒙日双边贸易从1990年的1740万美元增加到1999年的最高1.259亿美元，增长7倍。后降至2002年的4910万美元，2004年又升到1.079亿美元(见表1)。双边贸易中蒙古自日本进口大于向日本出口。2004年蒙古自日本进口7450万美元，向日本出口3350万美元。蒙古向日本主要出口未加工或半加工的黄金、各种畜产品、酒水、萤石矿粉、铜矿粉、制服等。从日本主要进口各种电器、通讯器材、建筑材料、机器设备、粮食、面粉及面食品、植物油、块糖、啤酒、香烟、药品、染料、香皂以及其他日用品等。目前，对日贸易额在蒙古对外贸易中排在中、俄，美、英之后的第五位。据蒙方分析，蒙日经贸合作的波动原因是，除两国间交通不便这一主因外，蒙古货物质量不过关也有很大关系。另外，因为从中国大量进口的日用百货物美价廉，很适合蒙古特别是中下层百姓的需求，日本的日用品在蒙古市场上失去优势。
表1 蒙日双边贸易变化情况(单位：百万美元)
年 份 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2002 2003 2004
贸易额 17.4 37.9 50.3 92.0 112.8 72.5 125.9 81.4 49.1 71.9 107.9
资料来源：根据蒙古国家统计局相关年份《蒙古国经济社会统计年鉴》编制。
(四)蒙日积极发展教育合作与文化交流
自蒙古转轨以来，蒙日教育合作与文化交流逐渐扩大。日本明白，除经济援助以外只有加大对文化教育的投入力度，才能在蒙古民众心中产生深远影响。1990年以后每年在日本的蒙古留学生、进修生和短期学术交流的学者达200多名，2004年已达500名，费用大部分由日方提供。日本赴蒙古高校学习蒙古语、蒙古文化艺术及民俗的公派和自费留学生每年也有几十名。
从2002年起，日本政府在蒙古实施“草根计划”(专门针对平民实施的援助计划)，将援助重点从经济逐渐转向文化思想交流。2002年6月，由日本政府拨款40亿图格里克(约合340万美元)援建的蒙日文化中心在蒙古国立大学落成。该中心定期免费为年轻人举办知识讲座、播放日本电影、开办日语学习班等活动。2001年，日本政府在乌兰巴托无偿援建了六所小学，日本政府还制订《蒙古教师培训计划方案》，计划每年招收10名蒙古教师赴日进修。从2003年开始，日本政府将教育投资工作从首都乌兰巴托向牧区转移，特别是贫困省县。当年，在蒙古的21个省市中，获得日本“草根计划”援助的学校不下70所，总投资金额在150万美元左右。2004年，日本在“草根计划”范围内又实施了总额为20亿图格里克的25个项目，包括改扩建基层中小学校舍、幼儿园和整修医疗诊所，向残疾人提供资助，向学校赠送电脑、DVD机、彩电，为乡村提供发电机、变压器，更新输水管道、污水净化系统等多个项目。截至2004年底，日本驻蒙古使馆、日本驻蒙古国际合作局与蒙古政府、亚洲银行、世界银行等机构共同出资190亿图格里克(约合1600万美元)修建、扩建了蒙古308个教育机构。
日本非政府组织也在蒙古开展了积极的文化教育援助活动。日本国际协力事业团在乌兰巴托市、戈壁阿尔泰省、木仁市建立了无线电短波中心。日本“蒙古伙伴”组织向牧区学校捐赠了250块黑板。日本“和平风”非政府组织驻蒙代表与日本驻蒙大使签署了2004年日本“鼓励非政府机构的无偿援助”范围内实施的《发放手印设备、鼓励学校活动》协定。根据协定，该组织将与蒙古教文科部联合向南戈壁省、中戈壁省的15所学校提供价值2.4万美元的设备等。
近几年，日蒙两国每年都在对方国家举办文化日活动。在蒙举办的“日本日”活动为蒙古公众了解日本历史、文化、社会和经济发展起到了很好的桥梁作用。2005年5月在爱知县由日方出资举办的蒙古文化日活动期间，蒙古艺术家演出了蒙古长调歌、民歌、蒙古舞蹈、包括马头琴在内的民族乐器等蒙古传统文娱节目，深受日本观众欢迎。体育方面，蒙日在相扑方面的合作卓有成效。短短几年，在日本的蒙古相扑运动员的技术大有长进。1999年踏入日本相扑界的蒙古青年达格瓦道尔吉，只经过25个场所比赛就于2002年升格为横纲，成为日本相扑界第68位横纲，是日本相扑史上升格最快的横纲级力士，也是日本相扑界惟一的现役横纲。此后，蒙古人对参加日本相扑比赛的兴趣更浓了。现在来自蒙古的几十名摔跤手继续学习相扑并参加比赛。而日本的相扑道馆也相中了蒙古选手，认为蒙古摔跤与相扑有共通之处。
日本多年的各种努力开始见效。蒙古上层和民众对日本心存感激。所以，2004年11月，当日本遭遇特大地震时，蒙古政府立即表示可以接纳1500名日本新潟地震灾民。作为回报，蒙古政府还应日本政府的要求，在乌兰巴托近郊修建了在蒙日军战俘纪念碑。在朝核六方会谈问题上，蒙古政府积极站在日本的立场上，在联合国改革问题上也支持日本加入安理会常任理事国。
日本重视对蒙关系的目的在于：一是扩大自己的政治影响，提高在亚洲事务中的作用。从20世纪80年代起，推动“东亚经济合作”逐渐成为日本的既定方针，日本的计划必须得到中朝韩蒙等东亚国家的认可。在这些国家中，蒙古是对日本负面影响最小的国家。如能从蒙古打开缺口，对推动东亚经济合作，从经济、政治领域占领东亚合作的制高点有着重要意义；二是日本利用蒙古急需外资的机会，积极发展对蒙关系，扩大对蒙古的政治和经济影响，争取在蒙主动权，为大规模开发蒙古的自然资源做前期准备。