情报流程重构视角下的应急过程多目标优化研究*
● 陈祖琴1,2，成 洁3，蒋 勋2
(1.重庆科技学院，重庆 401331；2.江苏省数据工程与知识服务重点实验室(南京大学)，江苏南京 210023；3.江苏联合职业技术学院，江苏 无锡 214200)
摘 要： [目的/意义]为了提高应急情报工作的有效性，增强应急工作中的情报支持力度，从而提升突发事件应对效率，重构应急情报流程并设计基于情报支持的应急过程多目标优化方法。[方法/过程]重构以情报需求为驱动，以情报服务为主导的应急情报流程；重组每一层级皆有情报人员参与的，适用于应急情报流程的应急机构；将应急过程划分为预警、应对和修正三个主要阶段，分别设计优化子目标进行多目标优化，并探讨了情报流程重构对应急过程优化的促进作用。[结果/结论]研究一定程度上能提升应急情报工作的有效性，增强应急工作的客观性。[局限]主要是提出理论架构层面的方法，还需在实践中细化和完善。
关键词： 情报流程；应急过程；多目标优化；重构
为了预防和减少突发事件的发生，规范突发事件应对活动并减少损失，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会于2007年通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。这表明应急管理研究已经不单单是学术问题，更是维护社会稳定与发展的迫切需要。高效的应急响应离不开正确的应急决策，由于应急决策失误导致的损失，甚至会超越突发事件本身造成的影响，如“天津港爆炸事故”因为信息不充分影响了决策，造成了更加严重的后果。
成功的决策取决于90%的情报加10%的直觉，可见，情报是提升应急决策可靠性的关键。情报工作是连接应急决策主体和各种杂乱无章的外部数据的桥梁，其作用在于将外部数据转化为有用的应急情报并提供决策支持，从而辅助应急决策主体进行决策。情报工作是根据一定的流程展开的，面向不同服务对象有差异地设计情报流程，对于提高情报工作的效率具有积极的作用。本文拟重构应急情报流程，从而提高应急情报工作的有效性，提升应急决策过程中的情报支持力度，进而优化应急过程，增强应急决策的科学性。
1 相关研究现状
情报流程的前身是“情报周期”，美国学者早在1981年就进行了论述[1]。美国军方于2004年正式提出情报流程的概念，用以取代沿用多年的“情报周期”概念。情报流程是指一系列情报工作步骤或环节，研究者对情报环节的划分目前没有统一的标准。如军事情报领域存在“四环节”说、“五环节”说、“六环节”说等[2]；在国家安全、竞争情报、情报学理论研究等不同的领域，情报流程也存在不同的划分模式[3]。目前对情报流程关注较多的是竞争情报领域[4]。
从回归分析发现，社会认知两大基本维度中的能动性对中庸思维并不具有预测作用，仅社群性的预测作用显著，解释率达15%，F(2，251)=21.21，p<0.01。
目前，情报工作对应急决策的重要性逐渐得到研究者的肯定。苏新宁指出情报工作的重点应当放在决策支持上[5]；Kim和Li等对突发事件的信息传播特征进行了研究[6-7]；Ishak等将过去的经验等作为决策情报以辅助预测未来事件，生成应急决策[8]；苏新宁等构建了面向突发事件的快速响应情报体系[9]；李纲等从情报的视角研究了智慧城市背景下的智慧应急，强调情报是智慧型应急管理的支撑与基础[10]；姚乐野等结合突发事件应急管理的信息要求，构建了多元主体信息互动的机制[11]。
在应急过程优化方面，现有研究主要是就应急的某一方面进行优化方法的探讨。刘志欣对应急预案的优化进行了研究[12]；张佰尚等关注了社区应急疏散的调度优化[13]；部分学者对应急系统选址和应急物流配送问题的优化进行了较多的研究[14-16]；另一部分学者则把研究重点放在了应急决策的多目标优化探讨上[17-18]。
2 情报视角下的应急模式
从突发事件生命周期的角度，突发事件可以分为预警期、爆发期、缓解期、重建期，每一时期都有其完整的处理过程，即应急过程。本文按照事前预测、事中应对、事后总结的规律，将应急过程分为预测、应对和修正三个主要阶段，形成对突发事件应急响应周期的划分。预测阶段即发现潜在的突发事件，提前进行阻断或控制，避免突发事件的发生或提前对无可避免的突发事件进行应对准备；应对阶段即对正在发生的突发事件进行各种处理，包括事件影响消减、人员疏散、应急物资配送等各个环节，以求损失最小化；修正阶段即突发事件应对后，形成新的案例并完善案例库，通过对经验和教训进行总结，对应急过程中的各项策略进行完善，以便其在新的突发事件发生时具有更大适用性。由于应急环境的限制，应急过程很难做到绝对最优，为了提高应急响应的有效性，需要根据实时决策环境不断对应急过程进行优化，以便获取特定环境下的相对最优。
信息论创始人申农指出，信息是用来消除不确定性的东西，每一阶段决策可靠性的提升，都需要相应的情报工作支持来消除不确定性，充分的情报是应急过程高效运行的重要保障。情报视角下的应急模式，通过情报流程重构提升应急情报工作效率，情报工作效率提升增强情报支持力度，基于情报支持可以减少应急过程面对的不确定性，实现应急过程的进一步优化(见图1)。
图1 情报视角下的应急模式
通过应急机构重组，情报人员加入原有应急机构开展情报工作，提供情报服务并明确需求；通过情报采集、处理、加工、组织环节，将各种相关外部数据转化为有用的应急情报，形成突发事件案例库并提供服务；经过情报分析和评估环节，生成可以辅助决策的各种决策情报，形成应急响应策略库并提供服务。可见，重构应急情报流程，对于提升应急情报工作效率，提高情报支持力度具有重要的作用，进行应急机构重组则是保障重构后的应急情报流程有效开展的重要措施。
在充分的情报支持下，应急决策面临的信息不对称问题得到缓解，基于充分的情报有助于进行应急响应过程的进一步优化。在预测阶段，基于充分的历史案例情报进行目标事件预测，便于增强预测的准确性；在应对阶段，基于有效处理过的丰富的历史策略，便于重用相似事件的应急策略进行目标事件应对，提高应对的科学性；在修正阶段，根据应急效果评价总结经验和教训形成反馈，并基于新的情报需求修正案例库和策略库，进而修正情报工作各环节内容，实现情报支持效果的提升，有利于在新的突发事件发生时能更好地应对。
2)数据到情报转换阶段。需求驱动下数据到情报的转换，主要通过需求范围确定情报采集的广度和深度，以及采集工具的选择、采集技术的开发等；通过需求形式确定情报处理和加工的格式，情报组织的结构等。同时，根据情报服务环节将应急情报个性化地提供给相应的决策对象，根据对象的反馈，调整需求范围，通过反复的情报活动提升数据到情报转换的有效性。
3 应急情报流程重构
应急过程中的情报环节主要涉及需求明确、情报采集、情报处理、情报组织、情报加工、情报分析、情报评估、情报服务整个过程。应急情报工作是强烈的需求驱动的，需求明确是为了确定情报工作的目标，是开展应急情报工作的前提；情报采集、处理、加工、组织环节主要实现数据到情报的转换，是情报分析和服务的基础；情报分析和评估环节主要实现情报到决策的转换，完成情报的决策支持功能；情报服务环节则是整个应急情报流程的主导，是情报人员和传统的应急机构之间交互的手段，贯彻情报流程的始终，每一流程都是通过情报服务获取需求和反馈，并通过需求驱动的，同时所有情报环节的最终目的都是为了提供情报服务。
MIN(策略本地化难度)
其中，O i 为策略中第i 项要素的本地化难度；
是第i 项要素的重要度权值。
善类偏多咎，公心贵保全。如何专绣斧？只解刈兰荃。交口诬刘向，吞声讼鲍宣。莫疑天道远，终到好还年。[3]113
图2 应急情报流程
基于重构后的情报流程开展情报支持工作，可以较好地实现优化目标。由于在情报服务主导下需求反馈较为及时，因此可以较好地确定应急机构需要的突发事件案例类别，通过数据到情报转换流程的优化，有针对性地采集样本案例，并将样本案例按照需求转化为可用性最高的情报形式，从而在控制系统维护成本的基础上提高样本覆盖度。同时，在重构的应急情报流程下，情报到决策的转换是在用户需求的指导下完成的，预测的准确性和全面性可以在情报服务中得到及时有效的反馈，据此重组后的应急机构能够不断调整需求目标，修正预测函数，确定兼顾准确性和完整性的相对最优。
1)需求明确阶段。应急情报流程中的需求明确，是开展其他环节情报工作的基础，主要通过情报人员为应急机构提供情报服务的过程中，不断满足已有需求，挖掘新需求。情报人员需要跟进应急工作的每一阶段，关注应急机构的显性需求，并通过显性需求，利用情报分析方法，通过数据关联分析等挖掘其隐性需求。同时，通过情报服务关注其他情报环节中，由于数据到决策的转换，产生的决策结果引起的决策环境的变化，发掘被激发出的新需求。
闽东是福建省宁德市的俗称，历史悠久,文化积淀丰厚且独具特色。习近平总书记曾在《闽东之光--闽东文化建设随想》一文中指出：“一定要把握闽东的闪光之处：畲族文化是一个闪光点；闽东是老区，有长期的斗争历程，也是一个闪光点；闽东人民现在正在抓紧机遇，脱贫致富，这又是一个闪光点；闽东的山海交融，风景独特，这也是一个闪光点。”[3]他还提出可以从文化建设的角度，让人们好好认识一下闽东文化的闪光点。
库存管理子系统可以多维度管理库存物料，主要有货位管理、批次管理、序列号管理和出入库管理、预警管理、盘点管理。可以从类别、库别、货位、批次、项目等不同的角度来管理库存物品的数量、库存成本和资金占用情况。可以按不同的需要反映库存的分布情况，同时，库存管理还能满足传统的收发存汇总表，能够定义分部门统计等功能。
3)情报到决策转换阶段。需求驱动下情报到决策的转换，主要通过决策支持的需要确定情报分析的目标，决定情报分析的层次等；通过应急效果的需要确定情报评估的指标，设计评估的算法等。同时，通过情报服务环节进行决策辅助，并根据决策实施的效果反馈，调整新的决策环境下新的决策支持需要和新的应急效果需要，通过反复的情报活动提升情报到决策转换的有效性。
4 面向应急情报流程的应急机构重组
应急机构是完成应急响应工作的主体，由具有隶属关系的若干部门按层级关系展开。根据应急情报流程，情报服务贯穿了情报流程的始终，情报人员与应急机构之间具有大量的交叉和结合，为了更好地开展应急情报工作，提高应急响应决策支持力度，需要对应急机构进行重组，使其更加适应情报支持下的应急决策工作需要。情报人员应贯穿应急管理机构的每一层级，以便减少决策主体在决策过程中面对的信息不对称情况，从而辅助其尽可能客观、理性地进行决策。
因此，情报视角下的应急管理模式中，应急机构仍然是由相关的应急部门组成，部门之间具有相应的上下级隶属关系，这种隶属关系包括行政层级上具有的实质性上下级关系，也包括为了应急工作需要的临时上下级关系。本研究主要是将情报人员以合适的形式嵌入应急管理机构的每一层级中并发挥作用，每一层级中的情报人员可以重复和交叉，并可以根据其工作重要程度和工作量的大小，由团队、个人甚至是智能Agent来担任。
重组后的应急机构示意图见图3。
图3 情报视角下的应急机构
应急情报工作首先是强烈的需求驱动的，同时又是用户对需求表述极不明确的一种情报活动。由于突发事件的偶发性和难以预测性，用户往往很难提前发现自己的需求并进行明确的表述，这对情报工作提出了更高的要求，情报人员必须真正全方位、多角度地融入已有的应急机构，才能更好地发挥作用。
情报人员在应急机构中的作用主要概括为两方面：一方面通过参与应急管理工作，获取显性的情报需求，并根据显性的需求组织开展相应的情报采集、处理、加工、组织、分析、评估等服务；另一方面，根据所在的应急管理机构的使命及历史工作，挖掘用户潜在的隐性情报需求，并获得应急机构的认同，开展相应的情报采集、处理、加工、组织、分析、评估等服务。由于重构后情报人员成为了应急机构的一分子，可以实现实时沟通和事件全程跟进，充分挖掘情报需求，及时收集情报工作的效果反馈，有利于重构后的应急情报流程开展，对于提升应急情报工作的效率具有较大的作用。
地质学家发现，海洋中脊处的板块会相互分离，因此就出现了萨普在大西洋中脊发现的裂缝，在板块分离处就会形成新的海底。裂缝区域的分离所产生的力量引起地壳断裂，喷出的熔岩填满了裂缝，熔岩被低温海水冷却后凝固在海底，形成玄武岩，一部分全新的地壳就形成了。
5 基于情报支持的应急过程多目标优化
MIN(估算应急成本)
其中，C m 是策略中包含的第m 项要素的经济成本；
是第m 项要素的重要度权值；
是估算的应急经济成本；T n 是第n 项任务在该策略中的完成时间；
是第n 项任务的重要度权值；
是估算的应急时间成本。
茶叶的形式的改，变随之而改变的就是包装，接着就是茶具，茶叶的泡制法和饮用方式，也从煎饮法变成冲泡法，这是和茶方式的一大改变，遂开千古茗饮之宗。“取初萌之精，吸泉至鼎，一瀹便啜”，世代流传至今。绿茶是以炒法加工杀青的，绿茶是人们主要的品饮，绿茶去油腻、提神，清朝晚期中国出口欧美的茶叶中，基本都是绿茶，绿茶可以对欧美食肉、汉堡体质的人体具有加快新陈代谢的作用。
从应急过程的预测、应对、修正阶段分别设计子目标，寻求每阶段的整体最优，从而实现应急决策的总体优化。分段优化可以减小优化的复杂度，扩大方法的实用性，减小推广的难度。基于情报支持设计的应急过程多目标优化模型见图4。
图4 基于情报支持的应急过程多目标优化模型
MAX(预测准确性)
5 .1 预测阶段的多目标优化
预测主要是发现潜在的突发事件并阻断或提前应对，从而减少损失。由于影响突发事件发生的因素很多，难以全面列举并据此准确判断潜在的突发事件，因此情报视角下的预测采用突发事件案例库，从历史案例特征信息相似性的角度判断潜在的目标事件。案例库中详细记录了每类突发事件在不同的等级下、不同的发展时期中具有的特征信息，利用机器学习的方法，通过建立预测函数，可以帮助进行目标事件预测。
预测准确性较大程度上取决于样本集的覆盖度和预测函数的准确性。然而，覆盖度提升将导致系统维护成本的提升，预测函数准确性的提升则会降低预测的全面性。因此，设计MAX(样本覆盖度)、MIN(系统维护成本)、MAX(预测准确性)、MAX(预测全面性)4个主要的子目标，可定义如下：
MAX(样本覆盖度)
MIN(系统维护成本)
其中F j 是系统的第j 项维护成本，包括人力成本、资源成本、运行成本等。
根据优化模型，针对每类潜在的突发事件，预测阶段主要是判断其事件等级和事件发展时期，应对阶段则是根据事件的等级和周期选择相应的应急策略进行响应，修正阶段主要是对应急响应的结果进行评估，总结应急过程的经验和教训，修正应急策略并形成新的案例，从而优化案例库和策略库。
MAX(预测全面性)
重构后的应急情报流程将情报环节主要划分为三个阶段，即在情报服务主导、情报需求驱动下，需求明确阶段、数据到情报转换阶段、情报到决策转换阶段，三个阶段的工作是并行、继起、反复的。通过情报服务明确需求；在需求驱动下基于情报服务开展情报活动，实现数据到情报、情报到决策的转换；根据情报服务搜集各情报环节的反馈信息，激发新的需求。
目前，受流体黏度测试水平的制约，只能获取速凝类浆液表观黏度与时间的变化关系。根据文献[8]试验结果，在反应时间0～70 s、反应温度20℃条件下，当水泥浆水灰比C∶W=1∶1、水泥-水玻璃体积比C∶S=1∶1时，C-S浆液的表观黏度-时间关系见式(21)，数值计算模型计算参数见表1。
5 .2 应对阶段的多目标优化
应对阶段主要是根据目标情景所处的情景类别，选取该类别中相应案例的历史应急策略进行重用，来应对当前突发事件。在候选策略对当前情景具有适用性的前提下，选取历史策略时主要考虑策略处理目标事件的可操作性和应急效果两方面。策略可操作性主要表现在策略需要的要素在当前事件应急中的可获得性，代表了策略进行本地化应用的难度；应急效果由应急的估算成本与事件估算损失情况的相对比值来反映，应急成本和损失情况通常是矛盾的。因此，设计MIN(策略本地化难度)、MIN(估算应急成本)、MIN(估算事件损失)三个主要的子目标，可定义如下：
在理清情报流程各环节相互关系的基础上，重构以情报服务为主导，以情报需求为驱动的应急情报流程(见图2)。
基于充分的情报可以对应急过程进行进一步优化，通过降低决策环境中的不确定性，尽可能提升应急决策的有效性，增强突发事件应对能力。由于突发事件具有的复杂多变性，应急决策优化时需要兼顾不止一个目标，且这些目标间很可能是矛盾的，传统的决策理论很难解决这种多目标动态优化的应急决策问题，因此需要引入多目标优化的思想。然而，情报不充分情况下的应急过程优化有可能因为信息缺失或不对称，导致优化结果不理想，或只能得到局部最优的结果。通过情报流程重构，为应急过程从情报到服务整个流程提供了信息较为充分的决策环境，便于动态设定有效的优化子目标并促进子目标的实现，从而通过情报支撑提升应急过程不同阶段的多目标优化效率。
MIN(估算事件损失)
其中，L k 是该策略执行后第k 项要素可能的损失；
是第k 项要素的重要度权值。
在重构后的应急情报流程下，通过情报服务能够实时地获取应急机构的决策环境，根据需求在数据到情报转换的流程中，将应急策略按照更加适用于应急决策环境的形式添加到策略库，减小本地化的难度。同时，在情报服务主导下，情报到决策转换的流程中，通过情报服务能更加准确地了解目标应急环境中每一要素在每一时间段内的重要程度，以便进行合理的动态调整，设计合理的最优化目标，从而优化应急响应的应对环节。
5 .3 修正阶段的多目标优化
修正阶段主要是对预测和应对的效果进行评估，从而指导其改进和完善，形成新的案例和策略。可见，应急效果评估模型的有效性是修正工作成功开展的前提，对案例库和策略库的优化则是修正工作的目的。应急效果评估模型有效性提升主要表现在准确评估率的增大，对案例库的优化主要表现在样本辨识度的提升，对策略库的完善主要表现在策略可用性的提升。因此，设计MAX(评估结果可靠程度)、MAX(案例库优化)、MAX(策略库优化)三个主要的子目标，可定义如下：
MAX(评估模型可靠程度)
MAX(案例库优化)
MAX(策略库优化)
⑤ 暗喻俄国十月革命。十月革命是根据俄历命名的，俄历的1917年10月25日，即是西历1917年11月7日。
——不管别人已经做过多少研究，每个“点”自己都要动手摸一遍；若干年后将这些“点”串联起来，便是“线”，是自己构建的“自己的解释体系”(历史就是这样由不同之人构建的能够“自圆其说”的解释体系).
本课程在教学的过程中应该结合国家住宅室内设计规范、标准（GB20096-2011），以及室内人体工程学、室内设计原理、装饰材料与构造、室内效果图表现技法、李泽厚《美的历程》、世界现代设计史进行知识、理论的扩充，使学生在学习专业技术的同时，培养学生对历史、文化、技术规范、标准及系统知识结构的认知。
在重构后的应急情报流程下，通过情报服务能够更快、更准确地掌握应急机构对应急效果的满意度，据此改进情报评估环节，从而制定出更加可靠的应急效果评估模型。由于应急情报流程是并行、反复的，根据数据到情报、情报到策略的整个流程，能够对评估后的突发事件案例和应急策略进行合理的加工和分析，以相对最优的形式对案例库和策略库进行优化。在应急情报流程的作用下，修正阶段可以实现应急决策支持能力的提升。
6 结束语
已有研究在探讨应急决策优化时，较多从应急工作的某一方面单独探讨应急决策的部分优化，本文通过对应急响应工作的生命周期划分，从整体应急工作角度进行阶段划分，基于充分的应急情报支持优化每一阶段的工作，从而实现应急过程整体效率的提升。
本文的研究主要是从理论上探讨了应急情报流程重构。提出以需求为驱动、以服务为主导，适用于开展应急情报工作的情报流程，将应急情报环节划分为情报需求明确、数据到情报转换、情报到决策转换三个阶段。为了便于应急情报工作的开展，探讨了情报视角下的应急机构重组。同时，将应急响应周期划分为预警、应对和修正三个主要的阶段，并针对每一阶段进行优化，提出每一阶段优化的理论目标，并探讨了情报支持对优化目标实现的促进作用。
重构应急情报流程有利于增强情报工作的对象适用性，提高情报工作的效率，促进情报学的应用研究。将情报学的方法应用到应急救援工作中，在丰富应急管理研究方法的同时，有利于促进学科间的交叉融合，扩大情报学的研究范畴。强调情报工作在应急管理中的重要作用，通过情报工作的有效开展促进应急工作效率的提高，有利于提升应对突发事件的能力，减少突发事件的损失，维护社会的稳定和经济的平稳发展。本文的研究主要是从理论架构层面提出了基于情报流程重构的应急过程多目标优化理论与方法，具体工作的开展还需要对方法进行细化和量化等，这将在后续的实践研究中进一步展开。
定义 6[19] 设(U,A∪D)是一个覆盖决策系统,U={x1,x2,…,xn}, B⊆A,决策划分U/D={k=1,2,…,l},则(xi)B→Dk称作是由对象xi({1,2,…,n})诱导的关于条件属性子集B的一条覆盖粒规则。
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Emergency Process Multi -objective Optimization from the Perspective of Reconstruction Intelligence Process
Abstract : [Purpose/significance] In order to improve the effectiveness of emergency intelligence，strengthen the information support in emergency response and the efficiency of emergency response,this paper reconstruct emergency intelligence process and design multi-objective optimization method of emergency process based on intelligence support.[Method/process] First，this paper reconstructs emergency intelligence process with information demand as the driver，and intelligence service as the leader.Second，in order to adapt the intelligence process,it reconstructs the emergency response agencies with intelligence personnel at each level.Third，according to the three main stages of early-warning，response and revision in the emergency process，it designs Multi-objective optimization method to realize overall optimization of emergency process，and discusses the promotion of information process reengineering to emergency process optimization.[Result/conclusion] To a certain extent，the effectiveness of emergency intelligence work and emergency response work is enhanced.[Limitations] It is mainly discussed at the level of theoretical framework，which needs to be refined and perfected in practice.
Keywords : intelligence process;emergency process;multi-objective optimization;reconstruction
DOI: 10.16353/j.cnki.1000-7490.2019.11.008
* 本文为国家社会科学基金西部项目“情报流程重构视角下的应急过程多目标优化研究”(项目编号：19XTQ010)，教育部人文社会科学研究青年基金项目“基于情报流程优化的应急物资救援规划研究”(项目编号：18YJCZH018)，国家自然科学基金项目“基于情报视角的应急决策推演的智库协同模式研究”(项目编号：71774078)和重庆市基础与前沿研究计划项目“基于情报支持的应急物资救援理论及方法研究”(项目编号:cstc2017jcyjAX0379)的成果。
作者简介： 陈祖琴 (ORCID:0000-0002-6422-0219)，女，1981年生，博士，副研究馆员。研究方向：智能信息处理与检索，个性化服务。成洁 ，女，1974 年生，硕士，副教授。研究方向：信息分析。蒋勋 ，男，1980年生，博士，副教授。研究方向：智能信息处理与检索。
作者贡献声明： 陈祖琴 ，论文整体策划，撰写。成洁 ，论文的修改、完善。蒋勋 ，突发事件情景知识规范化描述。
录用日期： 2019-06-04
标签：情报流程论文; 应急过程论文; 多目标优化论文; 重构论文; 重庆科技学院论文; 江苏省数据工程与知识服务重点实验室(南京大学)论文; 江苏联合职业技术学院论文;