飞地经济研究综述①
河北地质大学经贸学院 崔文静 李佩奇
摘 要： 自改革开放以来，飞地经济作为一种区域经济合作的一种重要发展模式，被广东、江苏、福建等省市开始运用。自20世纪90年代以来，在近30年的研究运用下，飞地经济这种经济模式在我国以南方沿海为主的地区开展并获得了一些成效，为我国区域经济发展提供了很好的帮助和借鉴作用。本文对飞地经济的内涵、特征、形成条件和类型及当前飞地困境进行了系统的梳理。
关键词： 飞地经济 内涵 特征 类型 困境
1 飞地经济的内涵
飞地经济这一概念的产生最早来源于美国城市经济学家周敏。1992年周敏提出了飞地经济这一概念，并指出“飞地经济是两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式”。21世纪以来，国内大量的学者开始对飞地经济展开研究，基于飞地经济这一概念的基础，并结合增长极理论、产业转移理论、非均衡发展和共生理论，我国飞地经济的研究逐渐完善起来。对于飞地经济，不同的学者有不同的观点和研究侧重点，有的侧重于跨区域的合作共赢，有的则强调经济落差，还有的则是关注于由主导权的归属。李骏阳、任浩和张冉在结合前人的观点下完善了飞地经济的内涵界定：飞地经济是指两个在行政上不存在隶属关系且存在经济落差的两个区域主体，打破现有的行政区划限制，通过共同建设、共享收益来实现资源互补和协调发展的一种区域经济合作发展模式。刘小平认为，飞地经济是在区域经济发展的进程中逐渐产生的，当两个在空间上相分离的区域主体在经济上产生联系时，这种经济模式就形成了。当某个行政区划开始推进工业化并招商引资时，通过打破空间和行政上的限制，将另一个行政区划的资金与技术引入到原本的行政区划上，在原行政区划上进行发展，并根据情况，合理配置两个区划的利益所得，最终实现共同发展、合作共赢的这一经济发展模式。
回顾文献结合病例资料显示，MS可发生于任何部位，既可作为白血病的首发表现，也可作为APL复发的临床表现[14]。部分患者血常规和骨髓涂片并未发现异常，但可以检测到PML/RARα融合基因或是APL的特征性染色体易位。因此，对于MS患者的诊断，应结合形态学、细胞免疫学、细胞遗传学和分子生物学等，包括外周血，骨髓涂片、流式、基因、染色体、肿块病理、免疫组织化学和FISH等检测，以期避免漏诊和误诊。通常MS被认为是一种预后较差的肿瘤[15-16]，未经治疗的孤立性MS大多在6个月左右转化为急性白血病。对于MS的治疗主要采取手术切除、放疗、全身性化疗和造血干细胞移植等方法[17]。
2 飞地经济的特征
虽然我国学术界对于飞地经济的特征定义还没有一个统一的定论，但通过各学者的研究结果可以发现飞地经济的几个基本特征。李瑜认为，飞地经济模式有四大特征，即空间分离性、环境差异性、优势互补性和产业关联性。梁新举认为，除空间上的分离性和产业上的关联性之外，还具有合作共赢的特征。
2.1 空间分离性
由于“飞入地”和“飞出地”并非同一行政区划，隶属于不同行政区，故而空间上相分离。由于区位的局限性，“飞出地”因为区位资源的限制导致无法在原地进行扩张，只能寻找合适的区域进行合作，从而出现了双方因空间限制而产生的不同。
2.2 环境差异性
由于“飞入地”和“飞出地”属两种不同的行政区划，因而其经济、历史人文方面必然会有所差异，两地的合作必然会造成其经济环境与社会人文环境的差异。
(3)成本落差。土地成本、人力成本、市场交易成本、要素成本等收费成本都是两地展开合作的首要参考因素。
2.3 优势互补性
数据分析采用SPSS 17.0软件，计量资料以均数±标准差表示，组间比较采用t检验，计数资料用率表示，2组比较用x2或Fisher精确检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
2.4 产业关联性
按飞地工业基地的管理方式来分，飞地经济可以分为飞入地管理型、飞出地管理型和两地共同管理型。飞入地管理型指的是由飞入地对工业基地进行所属化管理；飞出地管理型则是由飞出地派出团队对工业基地进行管理；两地共同管理型是指在工业基地成立管理委员会，由飞出飞入双方共同派出管理人员。
2.5 合作共赢性
当“飞入地”和“飞出地”两地在经济环境和社会人文上都存在较大差距时，唯有以共赢作为最终目的才能促成合作。飞地经济的核心为通过合作各自发挥各自的优势资源，实现两地GDP和税收的一同增长，最终实现区域经济之间的协调发展。因此合作共赢的这一特征会自始至终存在于飞地经济发展模式之中，并使得飞入飞出双方能够长远的合作下去。
3 飞地经济的形成条件
飞地经济发展模式的存在，能够让“飞入地”和“飞出地”都得到资源互补，最终达到一个双赢的局面。然而，并不是任何两个地区都可以采取飞地经济发展模式的，飞地经济的展开需要一定的条件。
(1)地理相近。由于“飞入地”和“飞出地”属于不同的行政区划，如果“飞”的太远，则会导致原有的企业主体与新市场距离较远，从而脱离联系，不能够很好地承接飞地经济的产业关联发展；同时，“飞”的太远也会导致两地之间社会文化环境相差较大，会在沟通交流上产生许多障碍。
1.1 材料与试剂 紫椴花，于2018年7月5日09：00—10∶00采自吉林省吉林市左家镇吉林特产研究所，为紫椴新鲜花朵。将采集到的新鲜紫椴花朵储存于大口具塞玻璃采样瓶中，当日完成分析测试。
(2)优势互补。一般而言，“飞入地”具有良好的技术、雄厚的资金和高水平的经济发展环境，但因多年的发展导致其资源方面有所欠缺；“飞入地”则是拥有充足的资源，但因为缺少相关的技术和资金的支持导致利用率相对较低。在此条件下，两地可以通过合作各自发展自己的优势资源，合作共赢。
优势互补是发展飞地经济的重中之重。飞地经济诞生的根本原因就是“飞入地”与“飞出地”之间资源分布不同的情况下，通过两地合作实现资源的互补，从而打破的传统资源限制，共同发展，实现互补的成效。
1.2.4 BrdU掺入法检测细胞增殖 按罗氏公司BrdU掺入法检测细胞增殖试剂盒方法进行。即将转染的细胞接种于96孔板中；次日加入标记的Brdu，培养4 h后加入FixDenat试剂，室温孵育30 min，固定细胞；弃去FixDenat，加入抗Brdu的植物过氧化物酶工作液，室温孵育90 min后PBS缓冲液洗涤，加入100 μl/孔底物缓冲液，变色后加入25 μl/孔 H2SO4(1M)1 min后，在涡旋仪上震荡2 min；测定波长450 nm处各孔的光吸收值。
我国城乡供水定价机制方面仍然存在水价水平总体偏低、水价成本约束机制尚未健全，水价秩序不规范、水价结构不合理、水价制定中不适当的行政干预、定价过程中对环境、生态及地方实际情况考虑不足等问题，另外，农村水价存在问题明显。
(4)发展时机相随。两地的发展时机相随为产业承接转移的进行提供了良好的条件，“飞出地”有产业转移的诉求，“飞入地”有引入先进产业加快经济发展的必要性，有需求、有供给，从而使得双方能够达成合作，共同发展。
4 飞地经济的类型
随着飞地经济的发展，飞地经济的类型也愈来愈多。学者们根据不同的分类标准，将飞地经济进行分类，较为显著的即按照投入方式、管理模式和形成原因这三大类进行分类。
4.1 基础建设的投入方式
从最初创造性的实践探索到现在飞地经济的有所成效，我国主要在广东、深圳地区建立了一些飞地产业园区，然而很多学者认为我国的飞地经济仍然处于起步阶段，纵然有南部沿海地区的成功案例，然则就全国范围来说，很多地区都没有明显性的发展。结合这些地区的飞地实践历程来看，其主要是由于飞地形成的管理机构的顶层设计不完善、自身定位不清晰和利益分配不清晰等困境造成的。
4.2 工业基地的管理方式
对于“飞出地”来说，作为经济相对发达的地区，会有很多产业在“飞出地”扎根。经过多年的发展壮大，这些企业会在“飞出地”积攒丰富的工作经验和良好的客户资源，当向“飞入地”进行扩张时，这些企业不会大幅变动其原有的产业优势，而是会根据“飞入地”的市场环境而变动企业战略，选择相对合适且相关联性较强的区域进行扩张，从而更好地发挥其原有的技术、经验、资金等优势。而对于“飞入地”来说，应致力于打造产业承接环境，从而加大两地的产业关联性。
4.3 形成原因
按飞地经济的形成原因来分，飞地经济可以分为集约用地型、优势互补型和产业梯度转移型。集约用地型是飞地经济最早的表现形式，集约用地是指将人力、物力、技术、资源等结合在一起并进行统一配置，从而可以很好的利用资源，提高生产效率，克服早期因为行政区划限制导致的工业布局分散的现象。优势互补型指的是飞入地和飞出地利用好自己的优势资源，通过双方的优势资源互补进行合作，最终达到共赢双赢的最终目的。产业梯度转移型指的是飞出地由于产业升级的战略布局和较高的成本限制，产生产业外移的需求，而飞入地因为需要产业带动发展经济，所以有产业入驻的诉求，这种情况下飞出地可以在飞入地建立工业基地进行产业迁移。这种情况下，转出企业不仅可以享受原有的工业基地服务，还可以享受到飞入地的成本优势。
除以上三种较为典型的分类方法之外，还有一些学者根据不同的研究对象产生了不同的分类方法。李骏阳结合我国飞地经济的发展进程，通过汇总各大开发区的试行经历，总结出了飞地经济的三种表现形式：直营式、兼并式和合作式。汪玉奇则是立足于飞入地和飞出地的经济水平，根据两地的经济环境和发展水平，选择高飞型、平飞型和低飞型作为飞地经济的分类。
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5 我国飞地经济的困境
按飞地基础建设的投入方式来分，飞地经济可以分为飞出投资型、飞入投资型和两地共投型。飞出投资型是指由飞出地负责所有的基础设施建设的投资；飞入投资型则是有飞入地负责一系列的基础设施建设的投资；两地共投型则是两地经协商分配后，共同承担基础设施建设的投资。
5.1 顶层设计不完善
目前来说，我国沿海地区与内陆地区（此处指是中西部地区）经济发展水平相差甚远，沿海内陆地区的经济落差理应成为发展飞地经济一个很好的经济条件。然则事实上鲜少存在由沿海与中西部地区形成的飞地合作，便是跨省层次的飞地合作也甚是少见，多数成功的案例主要为省内城市之间的行政区域合作，如广东与江苏省。纵观两省发展历程，对飞地合作成功的决定性因素终归是上级政府的支持，在上级政府的统筹安排与协调规划下，区域经济之间的合作可以顺利展开。这在一定程度上说明，顶层设计是进行飞地合作所不可或缺的。尽管目前来说我国对于中西部产业转移出台了一些规定，但这些规定都是很宽泛的，对于飞地经济合作的组织协调机构并没有详细的规定，对于合作双方的利益分配还不够清晰，责任分配还不够标准，缺少统一的顶层设计，是飞入地和飞出地有效合作所面临的一个很大的问题。
针对顶层设计这一困境，一个明朗化的政策和统筹规划可以很好的解决这一难题。为了使飞地经济合作的过程更加有序化，我国应该出台一系列的政策和规定，在国家层面做好对飞地经济合作的统筹规划，并形成一个完善的顶层设计。通过汲取之前各飞地实验的经验，在政策规定之中应明确好合作双方的利益分配、权责分化的职责与义务，规定组织管理协调机构的组成和运营方式，保证好飞出地与飞入地双方的各项权益。总之，就是要形成明确的指导文件，吸收广东省的成功经验，为飞地经济的统筹发展做好规划。
在进行枸杞子对照药材粉碎时，合理选择预处理方法，对其后续的粉碎工作起到事半功倍的效果。经过预处理的枸杞子对照药材能较好地保持其外观和色泽，且相关特性量值无显著变化。处理后的枸杞子对照药材水分含量相对较低，易粉碎，粉碎后粉末的流动性较好，易于分装，有效提高分装效率。
5.2 发展模式不合理
在对飞地经济进行分类时，按照工业基地的管理方式来分，飞地经济可以分为飞入地管理型、飞出地管理型和两地共管型。不同的飞地合作应根据相应的实际环境来选择新工业园区的管理模式。就目前来说，我国一些飞地经济合作的工业园和产业转移合作项目对于自身环境的分析并不完善，对于两地飞地合作时权责的分配并不恰当，导致一些工业园区在发展的过程中不断的产生矛盾和难题，导致飞地项目的发展受到限制。以江苏省江阴—靖江工业园区为例，江阴为飞出地，靖江为飞入地，江阴作为一个发展良好的城市，其对工业园区的建立、管理、组织协调方面可以有着十分丰富的经验，基于此，靖江将工业园区的管理委托给江阴工业园区管理机构，该工业园区的主要职责事务及管理权由江阴市负责调整，从而形成了一个飞出地管理型的管理模式。但由于在开发过程中靖江缺乏一定的话语权，导致在后期园区发展中面临很大的资金与土地的问题，江阴—靖江工业园在两市的经济指标从7%和20%下降到2%和8%。园区管理机构权责划分的不合理和两地对发展模式不合理的选择，成为了飞地经济面临的一个困境。
针对发展模式和双方权责划分的这一困境，找对双方能力优势和迫切需求是最切实有效的，飞出地和飞入地要实现“情投意合”。飞出方要把握自身进行产业转移合作的需求和原因，飞入方要剖析引入产业、共造产业园的切实需求，当飞出飞入双方的诉求达成一致时，双方的合作将会顺利的开展，对于双方应尽职责义务也可以分配得当，这时双方会齐心协力选择最佳的飞地经济发展模式进行发展，打造一个美好的蓝图。以浦东祝桥启东产业园为例，祝桥急于土地减量化，迫切需要发展空间，启东丰富的土地资源能够为祝桥提供巨大的发展空间，同时，由于祝桥转出的产业多为高技术、低污染的电子及制造业，十分契合启东对高新技术产业的迫切需求，另外祝桥承诺不参与新产业园区的利益分配，这也为启东提供了合作保障，使得双方的合作顺利有序的展开。
5.3 利益分配机制不稳定
目前来说，我国大部分的飞地经济合作的展开主要靠利益来驱动，地方政府在进行飞地共建方面更加关心能够为本地区带来多少利益、能够促进经济增长多少、能够增加多少财政收入。叶必丰、何渊在研究调查了76份政府间合作协议中双方需要遵守的原则，其中近70%的协议在第一条规定了互惠互利的原则，近60%的协议在第二条规定了互补原则。由此可见，互惠、互利、互补是展开飞地合作的首要条件。然则现今我国地方政府飞地合作之前并没有规定一个明确完善的利益分配机制，更多的是在园区的发展过程中遇到问题后再行商议，因此也导致了在发展过程中飞出飞入双方会产生一些利益冲突，导致一些产业园区因收益问题而最终难以继续发展下去。
飞地经济涉及到飞入方、飞出方及企业等多个主体的合作，那么建立一个完整稳定的涉及利益分配、职责划分、问题协商方案的多方面的治理机制，从而大大减少在未来发展过程中涉及到的各种矛盾和利益冲突，使各方形成一个团结协作的整体。就浦东祝桥启东产业园等少数成功的飞地合作工业园来看，明确划分的利益分配制度可以很好地克服一些在飞地合作过程中可能产生的一些矛盾冲突，进而形成一个稳定的飞地发展合作关系。综合近年来飞地发展的经验来看，建立一个完善的利益分配机制，首先要在展开飞地合作之前制订一个详细的分配方案并纳入双方应遵守的原则之中，为接下来双方的飞地合作打好基础；其次是对于合作形成的产业园等合作项目能够对其所创造的营收进行一个较为明确的分解，在此基础上双方再进行利益分配时可以有一个较为准确的参考；最后，应建立一个公正平等的裁决机构，专门裁决可能遇到的问题纠纷，提供一个合理的方案来解决矛盾。
6 展望
作为一种打破空间限制、实现优势资源互补、令双方合作共赢的经济发展模式，飞地经济无疑是我国未来发展的一项重要模式，具有无限美好的前景。而目前来看，我国飞地经济的发展仍然受到许多因素的限制，在未来的发展道路上需要政府部门进行大力的引导和支持。以上文我国飞地合作的经验来看，一套完善的利益分配制度和权责明确方案、一种契合飞地双方的飞地类型是发展飞地经济必不可少的，完善的顶层设计能够令飞地合作走向更远。目前我国更多的是省内展开飞地合作，若政府方面能够加大引导支持力度，那么在不久的将来，飞地经济一定会逐步发展，进而上升为全国性的飞地经济。
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中图分类号： F127
文献标识码： A
文章编号： 2096-0298(2019)09(b)-229-03
DOI： 10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2019.18.229
①基金项目： 河北省社科基金项目(HB17YJ020)。
作者简介：
崔文静(1981-)，女，河北石家庄人，硕士，副教授，主要从事应用经济学方面的研究；
李佩奇(1998-)，男，河北石家庄人，本科，主要从事应用经济学方面的研究。