摘要：市政公用工程的建设作为城市发展中的重要内容，具有工程内容多、施工项目变化大的特点，再加上很多工程需要进行项目分割与外包来完成，所以对于市政公用工程的建设管理具有一定的难度。工程项目的成本管理、第三方的单位的施工技术、工程监管等，都是市政公用工程项目管理的问题所在。影响到市政公用工程项目建设的质量。最终干扰到城市的发展建设和人民的生活水平。因此想要提升市政公用工程管理的效率，首先就要明确工程管理的问题所在，然后根据问题原因进行针对性解决，才能有效提升市政公用工程的管理发展。
关键词：市政公用工程；项目管理；问题；对策
1市政建设工程施工项目管理的特点
1.1复杂性特点
市政公用工程的复杂性主要表现在三个方面：工程造价高、施工环境杂、参与人数多。工程造价过高就要求施工人员要综合考虑限制因素，参与人数多意味着人员繁杂难以管理，而且涉及各方利益关系复杂不好处理，最后市政公用工程的施工场地一般较为狭窄，人流密集且施工设备分布复杂，从而导致了整个施工工程的复杂性，能够对施工造成重大的影响。
1.2不确定因素多
在市政建设工程施工过程中，存在多种不确定因素，比如天气情况、原材料价格、周边环境等，外部的不确定因素较多，增加了施工管理的难度。内部来看，施工项目内容繁杂，环环相扣，各个环节之间互相交叉影响，并且有较多施工单位和部门参与市政公用工程建设，单位和部门之间难以协调，加大了施工管理工作的任务量。
1.3目标高要求多
因为城市建设关系到人们的生活和整个城市的形象，所以人们对于市政建设工程施工项目的管理有着越来越高的要求，既要做到文明施工、保护环境，又要保证市政公用工程质量的安全性和高效性。因此，各建筑单位要注意提高项目管理效率，加强科学管理技术，尽量在满足大众期望的同时保质保量的完成城市建设任务。
2加强市政公用工程项目建设管理的必要性
市政公用工程需要进行的内容包括基础设施、组织建设的公益、政府投资，比如园林绿化工程以及基础的设施等，为了使市政公用工程有质量并且安全的进行，就需要在进行施工的时候，施工人员必须严格按照相关的施工标准进行施工、管理人员必须按照相关的规定进行管理。市政公用工程质量的好坏不仅仅会影响居民的生活，还能够影响到人们对日常生活和生产的基本需求。在我国经济全速发展的时候，人们仍然没有意识到质量管理的重要作用，因此，施工中豆腐渣工程仍然会频频发生，这不仅直接影响到人们的生活质量和工作环境，还影响到使用人员的生命和财产安全。所以，在进行市政公用工程建设项目时，施工管理的工作就显得十分重要，在进行施工时必须从各个环节加以控制和管理。
3市政公用工程项目管理过程中存在的一些问题
3.1项目管理制度问题
当前市政公用项目管理过程中，制度层面的不完善是当前管理工作的主要问题。首先，当前市政公用工程中，管理制度不完善是重要的问题所在，制度层面的规范往往宏观化，这种大而化之的管理制度，难以对于具体问题进行规范管理，这种不完善的制度层面下，难以从整体层面提升项目管理的质量。其次，项目管理制度监管不严，也是重要的问题所在，即项目管理过程中，不遵守相应的管理制度，缺失对于制度层面的监管，同样限制了项目管理水平的提升。例如，在监理工作开展过程中，一些在岗监理人员却由未取得监理人员持证上岗资格证，不具备监督管理工程项目的资格，且对监理人员的培训大多只是一个形式，培训后的效果并不明显。
3.2市政公用工程项目成本管理中的问题
成本管理一直作为市政公用工程管理的重点内容，直接影响着市政公用工程的发展趋势。现阶段，市政公用工程的相关单位在具体建设的过程中，不光有着公用工程的质量问题，还有企业与建筑的城建单位建筑承建单位之间存在的利益关系。这是由于市政公用工程项目是在承建方的支持下，来维护企业有着较好的运作，同样也是企业在未来发展过程中必不可少的一部分。因此，建筑承建方就应当针对市政公用工程当中的成本问题来进行精准的运算并严格地控制工程中的成本问题等。不过，市政公用工程仍旧在成本的预算和控制过程中存在着较多的问题，这就体现在：市政公用工程项目建设的成本预算无法与资金要求相符合，一些预算的制作环节会出现较多的问题。以上大多数问题是因为成本预算仍然缺乏着执行力度，并且在实际当中的执行还有着差别，这样会使预算执行的管理只是浮于表面、偏向于形式。此外，市政公用工程项目在管理过程中，仍然会出现建筑材料费用克扣和维修机械的费用等，这样会让工程项目的质量出现较多的问题，不光会让市政公用工程建设出现一些材料损耗、浪费的现象，从而导致建筑过程中的成本与预期出现了较多问题，最终会让建筑承建单位蒙受比较多的经济损耗。
3.3市政公用工程项目进度管理的问题
市政公用工程对于城市建设的发展影响巨大，涉及到城市发展的整体形象，人们可以通过施工效率发展来判断城市建设的发展。工程建设的进度是决定效率好坏的重要因素，如果施工进度过快，满意对公用工程的质量起到很好的保证，造成人民使用潜在的一些安全隐患，如果施工进度缓慢，也会影响到城市的正常运行，所以对于市政公用工程的进度管理应该严格开展，很多城市建设的市政公用工程将施工内容进行外包后，就疏于管理，导致施工进度的发展完全不收控制，政府出钱有施工企业决定工程进度的发展，对于市政公用工程的进度控制缺乏科学性和规范性，因此不合理的施工进度造成资源的浪费和人民生活的干扰，最终还是影响市政公用工程的发展建设。另外一些缺少对工程进度的管理也会造成施工人员的工作效率降低，没有对程进度进行有效的计划管理，各种工程材料、人员安排、工程发展都会出现连锁反应，最终这些因素会对市政公用工程的发展起到适得其反的作用。
3.4市政公用工程项目质量管理的问题
作为城市建设发展的重要一环，市政公用工程的质量管理是城市发展的生命线，任何工程建设都要以质量保证作为前提，从而实现市政公用工程的管理建设有更加长远的发展前景。但是，近几年市政建设的问题层出不穷，比如道路塌陷、积水成渊的现象都是对市政公用工程的质量考完，一方面由于城市建设者与实际施工单位的脱离，主要通过第三方施工单位进行工程施工又没有相应的质量监管措施。另一方面市政公用工程的建设都是想通过工程建设实现城市经济的发展，对于施工人员的专业技术、施工环境没有有效的保障，一些小型工程的施工都是直接找一些施工人员直接进行开展。没有任何的质量管理与检测。而且对于工程完成后市政公用工程的监管存在一定难度，建筑工程内部的质量问题无法进行有效的检测验收，等到出现问题时再进行补救又是一项工程花费。
3.5市政公用工程项目管理的监督机制不够完善
其实对于市政公用工程项目管理的整个体系，监督机制是较为重要的，同样也是公用工程中的质量监控中比较主要的一部分。不过，现阶段的市政公用工程的管理机制仍旧存在着许多问题，比如：建筑工程中的监督管理人员缺乏较好的方法，许多管理机制也没有被完善。这主要是因为大多数的监管机制都只是处于理论的层面，并且一些监督管理方式仍旧是错误的，并不能让监管人员有着兢兢业业的精神。同时，现场的施工人员也缺乏比较合理、严格的监督管理机制，没有制度方面的规定，最终会让建筑材料缺乏正规的书面文件，最终会出现一些消极的结果，无法进一步地完善公用工程当中的管理机制。
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4有效解决市政公用工程项目管理的对策和方法
4.1在施工前期充分做好准备
在施工前期，施工部门需要制定合理的施工规划，结合施工地点的勘察报告，进行施工设计招标，筛选合理的科学施工规划。在材料的选择上，市政企业应该对市场上的材料公司进行调查，从而在市场上的材料中选择最适合自己的公司，并对这些公司的材料进行调查，确保材料是否符合规格，同时也能将价格控制在合理的范围内，这样既可以为公司省下很多费用，又可以让建设的质量提高。在材料的储存时，应该在施工场地设立合理的储存间，方便随时取用材料，也能防止材料的质量因为其他原因而下降，从而影响施工进度和施工质量。施工前技术交底必须明确、详细，严禁出现违反施工规定、设备操作标准的现象出现，同时技术的主管人员必须亲自在现场进行指导，保证施工顺利进行。
4.2构建和完善项目管理制度
在市政公用工程项目管理过程中，构建和完善项目管理制度，是重要的思路。首先，构建项目管理制度，就是不断地基于实际，根据具体的市政项目，建立相应的管理制度。其一，构建管理制度，要结合实际，针对具体问题，重点问题进行制度构建。例如，对于项目中的重难点问题，针对性地建立制度，保证项目正常开展。其二，在制度构建的基础上，还应当不断地提升意识，动态地进行制度层面的完善。充分利用制度层面的规范性，促进项目成本管理，质量管理，安全管理等层面的质量提升。其次，通过制度层面的完善，也是当前市政公用工程项目管理重要的发展趋势，促进项目开展的标准化与规范化，也是当前工程建设理念层面的要求。
4.3优先把握好成本的管理工作
施工成本管理包括了市政建设施工项目工程的直接费用、间接费用和工程税金。为了保障企业的经济效益，各级管理人员应该提高成本意识，加强成本管理制度建设，避免出现工程资料浪费和以权谋私的情况出现。施工单位应该组织专业的人员制定合理的绩效考核机制和业务激励机制，增强施工人员、管理人员和采购人员的成本意识、责任道德意识，最大程度上减小成本问题对市政公用工程质量的影响。同时可以对工程成本管理采用责任制管理，对施工单位各个项目部门签订责任承包书，真正将成本管理的责任落实到施工过程中的各个参与部门中去，做到权责分明，加强成本管理。在施工成本管理方面单独设立监管部门，落实责任制和成本管理制度，最大限度地保障建筑单位的经济效益。最后由于市政建设施工项目的复杂性特点，管理人员对施工流程的准确把握和设计也能在一定程度上控制施工成本，这就要求管理人员具有较高的专业素质和丰富的工程经验，因此，要加强管理人员的专业技能提高，以便更好地对施工人员进行指导，增强企业竞争力，保障施工安全和工程质量。
4.4加强市政公用工程项目的进度管理
市政公用工程的施工往往会影响到城市正常的运行，所以通过施工进度的管理将市政公用工程施工对城市发展的影响降到最低，对工程内容进行整体的规划，在保证工程内容全面发展的情况下来进行施工进度的提升，市政公用工程的进度管理并不是要使工程建设的速度有多快，只要符合市场环境下的科学施工的规范即可，并要避免工程发展中一些不合理因素的产生，防止市政公用工程的发展出现较大的干扰。最好分阶段设定相应的工程建设目标，定期对工程建设的进度进行协调，从而让市政公用工程的建设可以整体化的稳定前进。
4.5加强施工人员的安全管理理念
如果想要真正地解决市政公用工程项目管理过程中的问题，施工人员就必须要加强自身的安全理念，并且要完善工程质量体系中的管理方式，从而能够提升施工人员对质量安全的重视程度。不光如此，项目管理人员还用当注重员工安全意识上的培养，还应当组织一些思想方面的培训，从而帮助施工人员有着更多的技术培训，同时可以在管理过程中运用比较新的理念来帮助解决施工当中出现的复杂问题，以免出现误工现象的出现，并适时地为建设施工布置好更多的预防方式最终达到掌握施工过程中情况的目标。
4.6加强市政公用工程项目的质量管理
对于市政公用工程的建设需要一直树立“质量第一”的管理理念，并建立起完善的质量管理制度与预防控制措施。第一，建立科学化、合理化的质量责任制度，对于市政公用工程的质量管理明确责任管理人，确保工程施工的整个过程都有相应的质量管理人员，同时建立相应的奖惩考核措施。第二，进行质量管理技术和管理水平的优化，采用更加成熟的施工技术与质量管理措施，为市政公用工程的质量提供更好的技术保证。第三，提升施工人员的专业技术和素质，对其进行施工管理的质量安全培训，提升项目工作人员的施工质量的整体水平。
5市政公用工程项目管理的创新与实践
5.1工程项目管理行业的创新
在工程实施中，技术也已经处于核心地位，现在把创新放在主导地位，最根本的就是工程管理的管理方法，三者相辅相成，缺一不可。所以现在我国大力倡导和鼓励技术人员进行创新，由于未来将会是高新科技产业的天下，而现在也已经初具雏形，将市政建设和科学技术相结合，学习国内外先进的项目管理方法，汲取项目管理的相关经验，浓缩整合再总结出一套适合自己的管理方案，并加以完善组织机构，明确岗位职责，优化施工流程，在技术得到提高的同时，质量也会有所保障，达到提高经济效益的目的。
5.2工程项目管理行业的实践
第一在安全管理上，由于市政公用工程一般都是大工程，并且工期较长，造成了施工的困难度也加大，再加上施工过程中复杂的施工环境，因此做好安全准备和措施就变得很重要。在施工过程中，施工单位应该加强员工的安全意识，做好安全防范措施，针对潜在的安全隐患应该制定多套方案，在细节上更加注意安全管理，有利于提高项目的安全性，只有安全管理得到充分实施，那么也会减少不必要的施工事故；第二在工程项目进度管理上，施工单位应制定详细的施工进度方案，由于市政公用工程可能长达数月或者数年，各部门根据施工进度方案严格执行，员工也应该服从领导的安排，各部门之间相互配合，各自分工，施工进程能否按照方案实施，也能体现各部门的团结性，以及组织协调性和施工单位的管理水平。市政公用工程项目能及时竣工也会降低成本，反之则会对人们的日常生活造成一定的影响，因此对于控制进度的重要性也要加以重视；第三在工程项目管理的投资管理上，因为市政公用工程经常会受到多方因素的影响，施工效果往往不能予以保障。因此，在进行工程项目管理的时候，投资管理作为投资环节就要严格控制，了解周边情况如有需要拆迁的按照制定的方案给予签订合同予以赔偿，在此基础上，制定一个合理科学的施工进度方案就很重要了；而在施工过程中的重中之重就是质量管理了，由于施工单位人员文化水平参差不齐，所以只要定期对员工的专业知识进行培训，提高自身的施工技能，加强施工项目的监督和控制，充分发挥监理的责任和义务，工程项目的施工质量就能上去，对人们生活与财产的就能得以保障。
结语
综合上文，我国对城市化的建设有着比较多的要求，而且市政公用工程的地位处于重要的位置，因此关于怎样处理市政公用工程建设的项目也会有着一些要求。这样，施工人员应当对此类问题进行完善地处置，并创新其中的管理制度，以便能够运用新型的管理模式并学习新的监督方式，以过去的工作经验为基础，探究其中的问题，并找出更加合理、科学的方法。
参考文献：
[1]王振明.市政工程项目管理存在的问题及对策分析[J].住宅与房地产，2017（35）：213-214.
[2]蔡金明.市政公用工程项目管理问题及对策[J].建材与装饰，2018（30）：152-153.
论文作者:马步振
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/26
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