我国鼓励出口政策的选择，本文主要内容关键词为：我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
亚洲金融危机引发的世界经济不景气，直接影响了我国的出口增长。1998年我国出口总额完成1837.2亿美元，比上年仅增长0.5%， 扣除季节影响，各月出口增长度均明显低于1997年同期水平，其中有5 个月出口出现了负增长。面对日益严峻的出口形势和国内日趋形成的过剩的生产能力，如何采取及时、有效措施，努力扩大出口，是摆在我们面前亟待解决的问题。
有选择地提高部分产品出口退税率，有效地达到鼓励出口的目的。
出口退税政策实施多年的情况反映出，退税率与骗税活动几乎成正比例变化，1995年以前，退税率较高，有些产品退税率甚至高于征税率，巨大的利益驱动导致不少犯罪分子铤而走险，税款大量被骗退。为了刺激出口，从1998年初到今年初，已三次提高出口退税率，但对出口增长的作用却微乎其微，一些出口企业认为退税率还会进一步提高，即期1不愿多出口，等待观望。1998年除机电产品出口略有增长外，其余产品出口（包括退税率提高的几大类产品）几乎全部下降。机电产品出口保持增长的主要原因是：机电产品的出口市场并不集中在亚洲，对亚洲以外的国家和地区出口额占到65%以上，所以受亚洲金融危机影响较小。
因此，运用出口退税政策鼓励出口只能是根据我国禀赋特点，特定科学明确的产业及外贸政策，扶植幼稚产业，对于那些与我国禀赋特点不符，产业应放弃保护，集中财力鼓励有希望的行业发展，以此指导鼓励出口政策的方向和重点。根据当前情况，由于东南亚金融危机，我国纺织品出口急剧下降，1998年纺织原料及纺织制品类出口总值比上年同期降低6.3%，在危机过后的一段时间， 由于我国纺织品出口主要集中在亚洲，以及在国际市场上商品竞争力减弱等因素影响，即使出口实现零税率，进一步扩大出口的难度也相当大。相反，如化工原料、建筑材料、矿产品等的出口大多集中在欧美等国家，相对来讲受亚洲金融危机影响较小，进一步提高这些产品的出口退税率，对扩大出口的作用会明显些。
无论从近期还是长远看，为了达到扩大出口的目的而采取人民币贬值的措施都是不可取的。
从近期看，人民币贬值虽然能够刺激出口增长，但是由于金融危机的影响，东南亚货币大幅度贬值，而我国出口商主要分布在东南亚、日本和欧美，亚洲市场不景气，从我国进口明显减少；而欧美市场由于东南亚货币贬值，这些国家比我国出口同类产品的价格几乎便宜一半，对我国出口造成很大影响。因此，我国要想与东南亚国家出口商品形成竞争，扩大出口，人民币贬值程度要达到40%以上。但是，从九十年代人民币汇率变化的历史看，人民币大幅度贬值的结果，最初可能会使出口有所增加，但长期看出口会出现进一步恶化的态势，这是应当十分警惕的。况且，人民币贬值与否当前不仅是经济领域关注的问题，还会影响到我国的信誉，人民币贬值极有可能引发信心危机，成为金融危机乃至经济危机的导火线，因此我国政府多次作出人民币不贬值的承诺。
但是，汇率是货币的“对外价值”，一国货币的升值与贬值，是由货币供求、国内生产力效率导致的物价水平等多种因素决定的，合适的汇率水平对于一国资源利用和经济发展意义重大。人民币汇率水平决定需要考虑其内在决定因素，不可盲目贬值，也不能长期固定在某一水平。在经济发展的适当时机，人民币汇率需要调整，这也是十分正常和必要的。
通过出口政策性金融机构提供优惠的出口信贷、出口信用保险等金融服务，是目前乃至今后相当长一段时期的鼓励出口措施的最佳选择。
通过设立进出口政策性金融机构，向进出口尤其是出口提供金融支持的做法为世界各国普遍采用。出口信贷虽然日趋商业化，但一般都仍以政府支持为后盾，政府作为出口风险的“最后承担者”，具有其它机构无法比拟的安全性和可靠性。目前，许多发达国家出口信贷对于扩大出口都发挥了重要作用，如德国由银行提供出口信贷支持的资本性货物出口占全部出口总额的50%以上，而我国的这一比例还不到10%。我国利用政策性优惠的出口信贷方式鼓励出口，还有许多不完善和不合理的限制，需要进一步改革和完善。
1、扩大出口信贷支持产品范围和对象范围
一方面，目前我国出口信贷支持产品范围过于狭窄，主要用于支持机电产品和大型成套设备的出口，而对非机电产品、农产品、手工制品、特别是技术服务等出口排斥在外。实际上，技术服务带动货物出口的潜力相当大，我国目前之所以能够得到一些成套设备出口项目，恰恰是因为我国出口商承诺给予优惠的技术支持和服务。
另一方面，目前我国出口信贷支持的对象一般仅限于国有大中型企业和企业集团，而对近几年迅速发展起来的中小企业、私营企业出口信贷支持还是一片空白。外经贸部《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》从今年1月1日起正式实施，如何开展对这些企业的出口信贷支持是当前迫切需要解决的问题。
2、丰富出口信贷支持的方式手段， 加强出口买方信贷的支持力度。
我国目前出口信贷绝大部分采用卖方信贷的形式，买方信贷业务开展极少。实际上，买方信贷对出口商而言比卖方信贷具有收汇及时、收汇风险小、有利于减轻企业债务负担等优点。西方发达国家经过20多年的发展，出口买方信贷已经占据主要地位，如德国目前出口卖方信贷仅占5%，出口买方信贷占95%。我国当前经济出现通货紧缩， 资产负债比例较高，企业效益不佳，申请卖方信贷的积极性不高，这给发展买方信贷提供了良机。
我国买方信贷发展缓慢的主要原因一是在观念上有误区，二是在政策上限制过多，手续繁琐，三是对买方信贷的宣传力度不够，四是目前我国银行操作能力较弱，获取信息不全，这些都阻碍了买方信贷的发展。
买方信贷是世界各国出口信贷发展的趋势，也是我国出口信贷的发展方向。大力加强对买方信贷的宣传力度，提高银行信贷人员的业务技术水平，建立健全信息网络，从政策上加以引导和鼓励，使之成为我国当前扩大出口的一个突破口。