扩大干部工作中的民主，推进干部工作的民主化，本文主要内容关键词为：干部论文,工作论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
扩大干部工作中的民主，是马克思主义群众观点和党的群众路线在干部工作中的具体运用。推进干部工作的民主化是推进政治体制改革和实现全面小康社会奋斗目标的内在要求。在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进政治体制改革的新形势下，深刻认识扩大干部工作中民主的重大意义，正确把握扩大干部工作中民主的基本要求，妥善处理好干部工作民主与有关方面的关系，对于干部工作服从服务于全党工作大局，提高干部工作水平，为把我国建成富强民主文明的社会主义国家提供坚强的组织保证，具有重要的现实意义。
一、扩大干部工作中民主，推进干部工作民主化的重大意义
（一）扩大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向
在我国现行的政治制度中，组织制度、领导制度是核心，而干部人事制度又是核心中的关键。随着经济体制改革的不断深入，我国以委任制为主体的干部人事制度越来越不适应新形势新任务的要求，严重阻碍了优秀人才脱颖而出。邓小平同志曾经强调指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。扩大社会主义民主，健全社会主义民主法制是实现社会主义现代化的一个重要目标和基本条件。通过民主制度的改革创新来解决包括干部人事制度在内的政治制度中的问题，才能真正为解决现存的干部人事制度存在的问题提供政治基础和条件。党的十六大报告指出：要“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度。”这是在总结我国干部人事制度改革经验的基础上，对深化干部人事制度提出的基本要求。干部工作科学化、民主化和制度化是个有机的整体，建立健全干部选拔任用机制，科学化是核心，制度化是保证，而民主化则是基础。没有民主化，科学化就没有基础，制度化也就没有意义。因此，改革和完善干部人事制度，最基本的就是要扩大民主，推进干部工作民主化。
（二）扩大干部工作中的民主，是建设社会主义民主政治的迫切需要
社会主义民主的本质是人民当家作主。人民群众享有当家作主，对国家事务和社会事务的管理权。十六大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。”并把完善民主、完备法制、人的权益得到尊重和保障、基层民主更加健全作为全面建设小康社会的目标之一。因此，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现全面建设小康社会的目标，要求我们必须始终把人民当家作主作为我们一切工作的出发点和落脚点，立足于一切为了人民，一切依靠人民，一切致力于为广大人民群众谋利益。政治路线确定以后，干部就是决定因素，干部工作是实现党的政治路线的组织保证。干部工作贯彻党的“群众路线”，最根本的就是要扩大干部工作中的民主，落实人民群众的民主权利，这是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明最重要、最集中的体现。随着社会主义民主政治建设的不断完善和发展，民主意识就会普遍增强，要求从根本上打破干部工作封闭式、神秘化做法，改变“少数人在少数人中选人”的状况；干部工作中民主意识的增强和民主权利的落实，反过来又会推动和促进民主政治的发展。因此，坚持走群众路线，扩大干部工作中的民主，是建设社会主义民主政治的迫切需要，是人民当家作主的社会主义本质的体现。
（三）扩大干部工作中的民主，是贯彻“三个代表”重要思想的根本要求
“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是对党的性质、宗旨、根本任务的新概括，是新形势下对各级党组织和党员干部提出的新要求。十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民”。坚持执政为民，揭示了“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，就是我们党的全部理论和实践，必须始终以最广大人民群众支持和拥护为最高标准，始终体现人民群众的意志和利益，始终依靠人民群众的智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。否则，就会影响民心向背，危害党的执政地位。党的干部是“执政为民”的主体，是“三个代表”的实践者。贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，体现在干部工作上主要就是在干部选拔任用的各个环节上，扩大民主，坚持群众公认的原则，以群众拥不拥护、赞不赞成、答不答应作为干部上下去留的重要尺度，通过民主的渠道，倾听民声、尊重民意、集中民智，选拔党和人民满意的好干部。
（四）扩大干部工作中的民主，是防止和纠正用人上不正之风的治本之策
干部工作中民主的缺乏，是造成党群干群关系比较紧张和用人上不正之风的一个最重要原因。江泽民同志多次告诫我们：“历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐败”。他又特别指出：“领导干部中揭露的一些触目惊心的案件……反映出我们的干部选拔任用机制、管理监督机制还不健全、不完善，还存在漏洞和薄弱环节。”要健全完善干部选拔任用机制和管理监督机制，真正解决机制上的漏洞和薄弱环节，从根本上讲要靠“民主”。群众的眼睛是雪亮的。选什么样的干部作“公仆”，群众最有发言权和评判权。通过坚持扩大干部工作中的民主，建立和健全民主的选人用人机制和民主的管理监督机制，才能从根本上密切党群干群关系，有效地防止和纠正用人上的不正之风以及腐败现象，不被那些投机钻营、沽名钓誉、弄虚作假、夸夸其谈的人所迷惑，从根本上杜绝跑官、买官、卖官和骗官的现象，树立和维护党在人民群众中的形象。
二、扩大干部工作中的民主，关键在于扩大干部选拔任用工作中党员和群众的“四权”
扩大干部工作中的民主，推进干部工作民主化，关键在于扩大党员和群众对干部选拔任用的“四权”，即：知情权、参与权、选择权和监督权。党员和群众的“四权”是个有机整体，反映了干部工作民主化的本质要求，其中知情权是基础，参与权是关键，选择权是核心，监督权是保证。长期以来，尽管我们在扩大干部工作中民主方面取得了长足的进步，但由于一些领导干部和群众民主意识不强，民主机制不健全和受不正之风影响等原因，使得干部工作民主化的落实还存在着渠道不畅，制度保障不完善，“四权”落实不平衡和体现“民意”机会不多、范围不广、程度不深、质量不高等问题。要从根本上解决这些问题，必须要把扩大党员和群众对干部选拔任用的“四权”落到实处，用相应的民主运行机制包括群众知情机制。民主参与机制、民主选择机制和民主监督机制等作保证。新颁布的《干部任用条例》在干部选拔任用的各个环节上体现了民主的原则，为我们提供了一整套民主运行机制。认真贯彻执行《条例》的有关规定，才能为增强干部选拔任用工作的公开性和透明度，扩大和落实党员和群众的“四权”提供保障。为此，要着重抓好以下几个环节：
1.扩大干部选拔方式上的民主。
扩大干部选拔任用方式上的民主，一要坚持民主推荐干部，除了个别特殊情况可由组织推荐外，凡是没有经过民主推荐程序的，不能列为考察对象。定向民主推荐票未超过半数或非定向民主推荐票名次靠后而被列为考察对象的，组织部门要说明情况和原因，并向上级组织部门报告。坚持会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式并重的原则，综合分析，相互印证，选拔出群众公认的好干部。二要改革和完善选举制度，扩大差额选举范围，改进候选人提名方式，创造条件使选举人加深对候选人的了解。三要认真总结和大力推行公开选拔领导干部制度，打破行业、体制、地域和“干部”身份的界限，拓宽识人选人视野，在更大范围内选拔优秀人才。在公开选拔委任制领导干部的基础上，积极探索公开选拔选任制领导干部提名人选的方法。四要积极推行竞争上岗，在广大干部中努力形成爱岗敬业、恪尽职守、奋发向上、开拓进取的良好局面。
2.扩大干部考察工作中的民主。
扩大干部考察工作中的民主，就是要提供环境，创造条件，增强干部考察工作的透明度，让更多的人参与进来。一要建立健全考察预告制，把考察的有关事宜特别是考察对象的情况公诸于众，扩大知情权，为扩大参与权、选择权和监督权提供保证。二要建立和实行差额考察制，增强民主性和竞争性，实现好中选优，优中选强，提高考察工作质量。三要充分利用民主测评和民主评议等方法，认真听取群众的意见和建议，对多数群众不拥护、不满意、不赞成的干部，决不能提拔使用。可以探索将民主推荐和民主测评的结果适时适度公开的办法，让群众享有更充分的知情权。四要以知情为条件，合理地扩大个别谈话范围，广泛了解民意，掌握实情，提高考察工作的准确性。同时要注重向考察对象本人接触，直观地了解考察干部。
3.扩大干部任用决策中的民主。
政党内部的民主并不是作为国家制度层面的民主，但是现代民主政治通常表现为政党政治。我党作为执政党，掌握着包括干部任免权在内的公共权力，发扬民主成为权力控制的重要方法和手段。由于党内民主生活的状况直接影响着人民民主的发展程度，只有优先搞好党内民主，才能对人民民主起好导向、示范和推动作用，才能“切实保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”，把人民当家作主落到实处。因此，扩大干部工作中的民主，首要的、关键的是要扩大党内民主，推进党内民主制度化。要以保障党员民主权利为基础，以完善党代表选举制度和党委会任用干部决策制度为重点，从改革民主机制入手，建立和健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
扩大干部任用决策中的民主，是坚持党管干部原则的关键环节，是发展和扩大党内民主的重中之重，关键是要体现党的民主集中制原则的根本要求。要建立和完善深入了解实情，广泛反映民意，充分集中民智，切实珍惜民力的干部任用决策机制，认真贯彻执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本制度，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，防止个人和少数人说了算。一要实行研究决定干部任免议题预告制度，保证党委（党组）成员会前有更多的知情权，并在充分讨论的基础上进行表决，由集体做出决定。二要全面听取民主推荐情况，对推荐票数和排列名次进行综合分析，保证决策中民主权利的落实。三要实行全委会票决制，按照《干部任用条例》的有关要求，对地（州、市）县党政正职的拟任人选进行无记名投票表决，提高干部任免决策的质量和效率。地（州、市）县党政正职的拟任人选和推荐人选，要逐步做到由上一级党委常委会提名，党委会全体会议审议，进行无记名投票表决。要在总结经验的基础上，探索将实施范围扩大至双重管理中以本级党委管理为主的干部任免和需提请依法选举或任命的人选。
4.扩大干部监督工作中的民主。
扩大干部监督工作中的民主，关键是要在干部选拔任用全过程的各个环节上提高工作透明度和群众的参与程度，自觉接受群众监督。一要认真实行任前公示制，扩大实行范围，延伸群众的参与和监督的力度。二要对群众反映和举报的问题，严肃对待，认真调查处理，防止和减少用人失察失误。三要建立健全干部选拔任用工作责任追究制，明确干部选拔任用各环节的责任主体，对干部选拔任用结果失真、失察、失误的，要追究有关部门和人员的责任。
三、扩大干部工作中的民主要正确处理好几个关系
1.正确处理好扩大民主与党管干部的关系。
扩大民主，坚持群众公论是干部选拔任用的必要条件，但不是充分条件。干部工作中，在坚持群众公论原则的同时，还要兼顾其它原则，其中最重要、最根本的是党管干部原则。党管干部原则的时代内涵，一是要体现“三个代表”重要思想，实现干部工作民主化、法制化和科学化。二是必须与时俱进，不断改进党管干部的方法。党管干部原则的民主内涵，主要是党在干部工作中必须始终贯彻民主集中制原则，使党对干部工作领导权和重要干部的直接管理权在严格的民主程序中有效运行，不断完善和改进扩大民主的方法，强化组织和集体功能，弱化个人的影响力，从根本上解决干部工作中“人治”现象。党的根本宗旨和与人民群众根本利益的一致性，决定了党管干部原则与扩大干部工作中的民主是统一的。坚持党管干部原则是推进干部人事制度改革，扩大干部工作中民主的前提和条件；扩大干部工作中的民主又是坚持党管干部原则，改进党管干部方法的突破口。只有坚持党管干部的原则，才能有序和有效地扩大工作中的民主，使群众的意志得到正确反映和合理协调、切实保障。
“四权”的落实，真正体现“群众公认”，保证选拔的是真正“靠得住、有本事”的干部。有序和有效地扩大民主，必须在党的统一引导下，正确树立科学的民主理念，防止和纠正民主的无序性和随意性以及放任自流状态，坚决反对“还权于民”和无原则的“大民主”的倾向，确保干部人事制度改革不偏离正确的方向；必须在党的统一领导下，建立健全科学的民主实践机制，积极探索民主价值观念的实现途径：必须在党的统一组织下，积极借鉴科学的民主管理方法，按照理性的民主发展规律，合理确定民主实践的限度，着重强化民主程序的规范性，使干部工作中的民主沿着正确的轨道向前发展。同时，只有扩大干部工作中的民主，才能为党管干部方法的不断改进提供空间和动力，才能保证党管干部原则在新形势下更好地得到贯彻和落实。要坚决消除借口扩大民主，落实“四权”而不要党的领导，不要党委（党组）决定干部，把干部工作走群众路线简单地等同于“群众选干部”和“群众决定干部”的模糊认识。
2.正确处理扩大民主与依法办事的关系。
百年树人，制度为要。民主需要通过法制来规范。扩大干部工作中的民主只有从政策管理向法制管理转变，将民主纳入法制化的轨道，才能使民主具有法理基础和法律保障，才能使民主有章可循、有法可依，防止干部工作中扩大民主的盲目性和随意性。因此，民主是基础，法制化是保证。扩大干部工作中的民主，必须在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和建设社会主义法制国家的总目标下，进一步增强民主法制意识和依法办事的自觉性，切实把干部工作的原则、要求和国家的法律规定与人民群众的民主权利和愿望结合起来，与贯彻《干部任用条例》有机地结合起来，既注重民主的广泛性，又注重《干部任用条例》规定的程序和组织纪律的严肃性，在坚持程序和依法办事中把握好民主的取向，把民主意志体现于程序和法规之中，真正实现两者的有机统一。
3.正确处理扩大民主与坚持实事求是的关系。
实事求是是我党工作的根本思想路线，体现在干部工作上就是既要扩大民主，尊重民意，更要坚持实事求是，尊重客观实际。马克思主义认为，群众是各阶层的集合整体。由于整体中的个体形形色色，觉悟有高有低，普遍认可的东西不一定是先进的、正确的，虽然群众的思想觉悟与历史发展方向是一致的，都在自觉不自觉地为社会做出贡献，但不一定是完全同步的，有时会与客观实际有滞后和偏离的情况发生，群众公认会存在某些失真的可能性。所以，对“群众公认”要冷静和科学地分析，通过对票数和个体情况的综合、深入分析，透过现象看本质，防止简单地“以票取人”。对得票多的“老好人”要慎用；对拉选票的不仅不能使用，还要进行批评教育甚至给予纪律处分。要特别关注脚踏实地、默默无闻干工作的人，决不让老实人吃亏；既要重视群众公认，又要保护那些大胆管理、敢于创新而不怕得罪人的人，看准了的就要大胆提拔使用，真正在全社会形成一种只要出于公心，一心一意为群众谋利益，总会得到认可和回报的良好氛围。
4.正确处理扩大民主与提高素质的关系。
扩大民主，群众是主体，群众民主素质的高低，直接影响到扩大民主的质量和水平。扩大干部工作中的民主，既是对党委（党组）及组织人事部门提出的新挑战，又是对提高党员和群众的民主素质提出的新要求。一方面，要加强领导干部的群众观教育，提高认真贯彻党的群众路线和民主集中制原则的主动性，使注重“群众公论”变为自觉的实际行动。另一方面，必须正确引导和教育群众，采取思想教育、政策引导和典型示范等多种形式，加强扩大干部工作中民主的目的、意义、要求的宣传教育，让群众充分了解干部工作原则、政策、标准和程序等，提高群众推荐干部、评议干部的积极性和准确性，增强群众民主意识和正确行使民主权利的能力，使群众自觉处理好个人行为与组织行为、眼前利益与长远利益的关系，保证干部工作民主化建设纳入健康发展的轨道。