新加坡社会治安综合治理的考察报告，本文主要内容关键词为：新加坡论文,社会治安综合治理论文,考察报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年11月11日至23日，中央政法委员会副秘书长、中央综治办主任陈冀平率中国社会治安综合治理考察研究班赴新加坡进行了考察访问。我以甘肃综治委负责人的身份参加了这次考察访问。
新加坡是马来半岛南面的一个岛国，国土总面积641平方公里， 总人口290多万，其中华人占77%，1965年独立后，采用共和政体， 总统为国家元首，由议会选举，任期四年，议会实行一院制，任期五年。总统与议会共同行使立法权，总理由总统委任议会中的多数党领袖担任，执掌国家行政权。实行中央一级管理。在注册的21个政党中人民行动党为第一大党，在议会81个议席位中占有80个席位，为执政党。新加坡是一个城市国家，经济结构以商贸、金融和新兴工业为主，国民人均收入2万美元。
新加坡不仅商贸金融和新兴工业发达，人民生活富裕，而且以厉行法制，严刑峻法著称，国内刑事犯罪减少，社会治安和社会风气良好。1992年，邓小平同志在南巡谈话中论述一手抓改革开放，一手抓打击犯罪活动时说：“新加坡的社会治安秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好”。为贯彻落实小平同志讲话精神，学习借鉴新加坡在预防控制犯罪和社会治安管理方面的经验，中央社会治安综合治理委员会于11月组织了社会治安综合治理考察研究班，赴新加坡进行考察学习。
一、新加坡的社会治安状况
从新加坡警方提供的罪案统计可以得出以下三个基本结论：
（一）刑事罪案一直保持相对稳定。1984至1994年10年内，刑事报警案件大致分为两个发展阶段：1984至1988年，刑事报警案件稳中有升，1984年为44910起，1988年为57846起，4年内案件总量上升28.8%， 年均上升7.2%；1988年至1994年6年内刑事报警案件稳中有降，从1988年的57846起，下降为48666起，6年案件总量下降15.8%，年均下降2.6%；
（二）暴力和重大犯罪案件所占比例很低。在1984年至1994年的10年内谋杀报警案件615件，仅占全部报警案件1‰，持械抢劫与抢劫金铺报案187起，仅占3.3‰，抢劫报案15800起，占2.8 %， 强奸报案1021起，占1.8%，车辆失窃报案39649起，占7%。
（三）社会治安的主要问题：一是青少年犯罪有上升趋势，1984年至1994年，上升了114%，95年上半年共有1036 名青少年涉及各种犯罪案件，比94年同期上升10.8%；二是涉及商业罪案的做案手法越来越先进，主要表现是伪造信用卡、电脑罪案、色情电脑游戏、高科技赌博集团等新的犯罪有所增加；三是国际犯罪组织的活动和外来劳工的非法居留、盗窃、凶杀问题；四是私会党活动和毒品犯罪也较突出。
二、预防和控制犯罪的经验
（一）调整战略观念，倡导社会预防
过去新加坡警方在对付犯罪上的传统策略是例常巡逻，接受报案和实施侦察，以及在紧急事件发生后采取对策，新加坡警方认识到传统策略使政府和社会在对付犯罪方面处于被动地位和停留在“治表”阶段。于是及时调整策略，提出控制犯罪策略的新概念，其主要内容是：提升警民双方关系；灌输罪案防范措施；与公众携手合作共同对罪案与保安问题负责。
（二）厉行法制，严刑峻法
新加坡现行《刑法典》以严厉闻名于世，其中对暴力犯罪惩罚尤为严厉。凡非法持有枪支者，判处终身监禁；凡开枪作案者（不论有无死人后果）判处绞刑；贩卖海洛因15克以上者处绞刑；组织反政府游行示威者判处终身监禁。新加坡还保留了古老而残酷的鞭刑，对行窃者无论是否得逞，除判处徒刑外，还要处以20鞭以上刑罚，有些治安违章也处鞭刑。新加坡的执法很严。法律的实施效果明显。如有一个部长级官员，因在大街上扔了一个烟蒂，被警察罚以穿着印有“垃圾”字样的号衣清扫三天大街的劳役，毫不宽容。
（三）注重警民结合，推行社区警制
推行社区警制是新加坡警方预防控制犯罪的基本策略。社区警制从1981年起推行，它不是警察内部处理治安的制度，其基本内容是强调警民合作，警方通过与社区组织（居委会、居民协会、联络所管理委员会、公民咨询委员会）携手合作，了解和接触广大群众，教育动员民众积极参与防止犯罪和其他治安问题。在社区警制中，警方必须坚持的基本原则是：采取开放态度处理公众问题，接受公众监督；确保队伍廉洁；了解民众的基本需求。社区警制的基本形式是，邻里警岗制度。邻里警岗是设在居民区邻里中心的小型警署，1983年推行，目前共设有90个。它与我们的派出所相似，通常有20名警员办公，坚持日夜值勤，除警方的事务外，同时也协助居民解决生活上所碰到的问题。邻里警岗的基本任务是：接受公众报案；向民众传达警方政策和决定；登门访问每个家庭，了解他们的问题，鼓励组织邻里守望相助小组和提供防范犯罪的措施，鼓励工商业机构组织防止罪案委员会；时时与居民委员会等基层组织、学校校长及各官方机构保持联系和接触；定期向公众提供罪案防范简报；拜访各工厂企业以寻找治安中的问题，把调查结果反映给该区防止罪案委员会，并帮助他们改进保安措施；检查所在工商企业的员工并记录下身份，劝告工商企业管理层不要顾用非法客工；加强巡逻和在罪案常发地设伏；办理失物招领，居民证住址更换，向路人指点迷津，发出死亡证明书，接收警方准证的申请等事务。邻里警岗的基本目的要求是：（1）提供迅速有效与有礼的服务；（2）创造良好警民关系以取得民众的信任与支持；（3）制造警方人员随时随地都在左右的现象； （4）采取治本方法解决治安问题。
新加坡警方认为社区警制是一项非常有效的制度，能抑制和解决犯罪问题，培养良好的警民关系，并把它作为未来的发展方向坚持和强化。
（四）建立社区防范组织体系，增强基层防范控制能力
新加坡预防和控制犯罪的战略重点在基层。他们十分重视在社区居民和工商业机构内建立和发展防范组织体系，推行积极防御计划。主要措施和形式是：
1、邻里守望相助计划。1981年由警方与居委会共同推行， 志愿性质的组织。通常由邻近的4～6个家庭组成一个小组，他们互相认识，并交换电话号码，熟知彼此的生活规律。实施这项计划的目的在于鼓励住在邻近的居民们发扬互助精神，设立各自的小组，以照顾彼此之间的住屋与产业，协助防范与侦察罪案，协助发展一个有凝聚力和关怀他人的社会。邻里守望小组长由推选产生，最主要的工作是把每一个月的罪案简讯发给各组员，好让他们知道最新犯罪趋势及与歹徒的作案手法，简讯由警方印发。邻里警岗主动拜访居民并促请和帮助他们以最好方式设立邻里守望互助小组。到目前共有390000住户参与这项计划。
2、罪案防范委员会。 这是在商业购物中心或工业大厦内推行的一项自助罪案防范计划（简称CPC）， 由工商业的业主或工作人员在邻里警岗或警署的罪案防范官协助指导下自愿组成，监视工商业机构内的保安情况，并采取相应的防范及纠正措施，协助警方举办并参加罪案防范会议、展览会、讲座等。警方通过罪案防范委员会了解商业购物中心或工业大厦内的最新保安情况，并指出问题，指导防范。目前有132 个罪案防范委员会。
3、罪案防范理事会。由专业人士自愿组成。 主要任务是帮助警方筹募罪案防范基金，说服专业组织支持警方的各种活动。
4、工商业保安机构。它与罪案防范委员会等公众治安组织不同。 它不是自愿组织，而是通过政府设立的，并且以商业化的手法经营。工商业保安机构的组织形式是保安公司。警方对保安公司的关系是批准与鉴发执照，管理及控制保安公司的服务水准。在新加坡主要有三类保安公司：一是按照国家法令设立于国家主要基本设施机构的保安公司，如海港、机场、发电厂、炼油厂、广播电视台站等。它们被称为辅助警察，同正规警察有着同等权力和赦免。制服、训练、纪律及提升都由国家警察机构控制；二是根据立法设立于社会上的保安公司，主要任务是为市场提供武装保安服务；三是私人保安公司，它们为市场提供非武装保安人员服务。私人保安公司通过注册成立。私人保安公司由内政部长委派警官监督，以确保服务水准。工商业保安服务主要是两大类，一类是提供武装或非武装的人力保安；一类是提供系统保安（实际上是技术保安），即提供安装和维修各种防盗设施，如探头、红外线侦察器、电子及软件系统、中央报警监控服务。工商保安系统以商业化手法经营，按市场需求取费，同时向政府纳税。
5、“999”报警系统。这是警方提高快速反映和加强社会面控制的方式之一，从总警署到邻里警岗都设有“999”报警电话， 并通过先进的设施与警方各部门和警员保持最快的联系，公民只要看到或怀疑罪犯正进行犯罪，即可拨打“999”报警，警方会在最短的时间内赶到。
（五）贯彻事先预防策略，加强公共娱乐场所管理
1、新加坡有专门的公共娱乐法令，规范公共娱乐场所的管理。
2、公共娱乐场所由警方管辖。过去由文化部门管辖，1983年7 月1日，根据法令将公共娱乐场所的管理职责移交警方。警察总部行动局下设有公共娱乐执照组负责公共娱乐执照的颁发与管理。他们的职责和宗旨是确保只有正当人士可领取执照、维护公共治安、防止不道德和伤风败俗的表演、防止表演者与观众受到伤害，采取行动对付违例者。
3、贯彻事先预防原则。 对公共娱乐场所的管制在立法指导思想上侧重于积极的事先预防，只要有某种违例的可能性，即会受到处罚，而不仅仅是事后追究。根据法令在以下几种情况，警方即可暂扣或吊销执照：（1）治安可能受破坏；（2）有过或可能会进行猥亵、不道德、颠覆性或不正当的活动；（3 ）曾经或可能会导致观众或动物受到没有必要的伤害；（4 ）曾经或可能会违反执照的条例或进行对公众有害的活动。暂扣或吊销执照后，有关人士可以向内政部长提出上诉。
4、收取保证金。迪斯科舞厅保证金高达25000新元（约合13800 多美元），夜总会保证金较低为2000新元（约1100多美元）。任何娱乐公司如触犯执照的严重条例，保证金将被没收。
5、警方的法定权力：依法提出设置公共娱乐活动的条件； 收取保证金；没收保证金；批准或拒绝批准申请；撤销或暂时吊销执照；进入娱乐场所检查。
（六）肃毒禁娼，净化社会风气
新加坡出现毒品问题在70年代早期，1971年成立了中央肃毒局，协调所有毒品案件和组织戒毒。对制贩毒品严刑峻法，法令规定制造或贩买毒品15克海洛因或30克吗啡、或30克可卡因、 或200 克大麻精、 或1000克大麻混合物或1200克鸦片都将处以死刑，至目前共有195 人因此被判处死刑。在对制贩毒品者严厉打击的同时，对吸毒者采取积极的戒治措施。戒毒所属监狱部门管理，对吸毒者的戒治与复原计划包括以下内容：（1）解退毒隐。他们的办法叫做“冻火鸡”， 就是让吸毒者在没有药物协助下忍受一定痛苦解退毒隐。（2）复原。在解退毒瘾后， 组织进行一定时间的体能训练，以恢复体魄。（3 ）组织参与有规律的工作活动，进行工作态度和纪律训练。（4）技能训练、 善后辅导和工作安插。这方面的工作由新加坡复员企业机构和新加坡戒毒协会处理。他们在戒毒所安排有职业技能训练，协助吸毒者学习新技能，释放后，新加坡复原企业机构协助寻找适当工作，同时该机构委派一名高级职员成为他们的辅导教师帮助他们。吸毒者在戒毒所接受戒治的时间为6 个月到3年不等，释放后还要接受中央肃毒局两年的跟踪监视，这期间， 他们根据规定定期向中央肃毒局报到接受尿检，复吸者重新送戒，逃避者将被逮捕，新加坡还重视毒品防范意识教育，今年初，成立了全国防止嗜毒理事会，负责向政府建议肃毒政策，指导中央肃毒局和以青少年为对象策划各类毒品防范计划，现与毒品有关的资料已编入学校的课程。为提高和保持公众对毒品的防范意识，还经常开展全国性肃毒运动和举办研讨会。新加坡中央肃毒局对本国毒品问题的基本结论是：他们已经成功地控制了毒品情况，但由于靠近金三角，而亚洲的毒品问题不断增加，再加上暗淡的国际毒品形势，新加坡的毒品情况在短时期内也不会好转。
新加坡在禁娼方面的基本观点是娼妓活动只可以控制，不可以完全消灭。对娼妓的控制政策是：实行“管制红灯区”和禁止娼妓在住宅区活动，确保卖淫活动不受有组织犯罪集团控制，禁止18岁以下少女卖淫和强迫妇女卖淫，制止性病传播。受管制的红灯区是随时日逐渐自然形成的，而不是特别设立的，目前主要有罗卫街、芽笼、香蕉脚和恭锡街四个红灯区，共278间房屋。对在“红灯区”的娼妓发给黄卡， 规定每两星期到特定诊所进行检查，并禁止在“红灯区”外接客。对娼寮的处罚分为警告、关闭一星期至三个月、永久关闭并不得再办娼寮。对娼妓的处罚分为初犯者警告、累犯者收回黄卡停止工作，迁送出境。
（七）注重教育，提高公众治安责任意识
为使公众自觉遵守法律、法令，积极同警方共同担负维护治安责任，新加坡十分重视对民众的道德教化、法制教育和防范意识培养。尤其注重对青少年的教育。实施的主要形式：
1、经常宣传与劝导警民共治、共担责任的治安策略， 以改变民众态度，强化责任意识。
2、在各类学校设置公民课和法制课。公民课贯彻了仁、义、礼、 智、信的儒家道德教育。1986年起，警方还同教育部合作，为小学生提供罪案防范教育。这是一项非考试科目，但必须接受教育。
3、“绳之以法”电视节目。每月播放一次，内容广泛， 包括罪案防范及公路安全课题。并把未侦破的重大案件片段搬上电视，希望目击者提供线索。自播放以来收视率非常高，许多人前来提供线索。协助警方破案。此外警方还经常利用报刊、电台宣传。
4、社区俱乐部与警察少年俱乐部。社区俱乐部设在基层社区， 在假期组织青少年统一集体活动。警察少年俱乐部80 年代初设立， 现有14所，成员5700名，由民众和警方联合设立，由警方负责监督，设在民众联络所或政府组屋里，会员包括12—17岁的问题少年，由当地警察署长和几名警员负责组织他们开展以遵纪守法为主要内容的各种娱乐与体育活动，以帮助改邪归正。
5、散发安全教育宣传品。 新加坡警察总署公共关系局制作大量图文并茂、装帧精美且通俗易懂的治安防范宣传品，放在公共场所的免费书报取阅处，供民众带走学习。这些宣传品很多，如“扒手秘密”、“邻里守望相助指导手册”、“防盗之道”、“掠夺案——预防它发生在你身上”、“同心协力防范罪案”等等。
6、公路安全教育。举办讲座、展览会、进行公路安全宣传， 把儿童带到公路安全园上公路安全课，使用新闻媒体宣传交通事故发展趋势及防范措施。对驾驶员实行24分扣分制，扣分达24分者， 吊销执照。 1984年到1994年十年内，一万辆车所造成的死亡率下降37%，致伤率减少52%。
由于推行积极有效的法制与治安责任教育，公众的治安防范意识显著增强，参与维护治安的程度越来越高。据新加坡警方统计，近年来三分之一触犯严重罪行的匪徒是在公众的协助下被捕的。
（八）提高警察队伍素质，培育良好的警民关系
新加坡警察的整体和个人素质都是很高的，政府采取积极有效措施确保警员有良好的素质。警察一般直接从警察学院录用，并设有“候补生制度”，将预备警官送到警署跟班实习，实习期满后经考核合格才能录用。同时规定新录用的警员，准备提升的警员，专业技术人员，国民服役警察都要经过警察学院训练，期限6～9月，主要训练项目有：（1）学习法律课程和专业技术知识。（2）价值观教育。（3）以社区警务制度和警察部队历史为重点的警务研究。（4）学习枪械使用、 跆拳道、急救、游泳和体能训练。（5）电脑使用。（6）为高级人员设置冒险活动，以培养他们的领导才能、自信心和协作精神。（7 ）闪电突击部队训练。（8）为高级人员举办演说术、领导才能和管理课程。 训练学习的主要方式是在室内上专业课，在模拟警署内扮演不同角色，观看影片和使用电脑，研究案例，到警署服务和学习。
新加坡十分注重对警察队伍的价值观教育，确定了五大核心价值观：（1）专业知识与大无畏的精神；（2）廉洁与公正；（3）优质服务；（4）追求卓越；（5）忠诚与正直。
新加坡警察有着精良而现代化的通讯、交通、技术和个人装备，以不断增强行动能力。如应用科技手段勘验现场，有自动指纹鉴定系统，电脑化照片辩认系统，电脑调查管理系统，脱氧核糖核酸的基因化验，他们还配有测谎机。
警方在侦察打击犯罪方面实行高度的专业化分工，在每一类罪案侦察方面都拥有一批专家里手。警署在署长之下设有三至四个调查组由调查官负责，调查组下又分设若干专门罪案小组，如机动车偷窃案小组，严重罪案和性侵犯案件小组，商业罪案小组，反毒品单位等。
为确保警察廉洁公正的执法，采用大多数西方国家高薪养廉政策，警察除有较高薪金外，还为所有警务人员购买终身保险，每人为5 万新元。实行工伤赔偿制度。设立中央公积极金，在警员殉职后，其受益人可提取剩余的公积金，成立警务人员福利合作社，作为该社社员的警员殉职后，遗属可获得该社抚恤金。对殉职警员子女提供教育津贴，直到他们完成大专教育为止。
以上各项措施，确保了警察的素质提高和具有良好的职业道德和敬业精神。
新加坡政府非常重视培养和谐良好的警民关系，他们认为良好治安的决定因素不仅在于正确的政府政策和完备的立法，而且在于警方能赢得民众信任。邻里警岗的警员每天通过徒行或骑车在辖区巡逻，登门拜访居民、社区组织，保持与民众和社区领袖的密切联系。警岗内实行开放式前台办公，很受公众欢迎，他们随时了解民众的需要并尽可能予以满足，警方不仅关注治安问题并且帮助民众解决生活中的其他困难和问题，警方还要求每一个警员严格警容风纪，实行微笑服务。通过上述活动警方赢得了公众理解与合作，新加坡公众一致认为警察是最可信赖的人。对有违纪而被公民投诉举报的警察，一经查实，严厉处罚，除给予相应的处分外，严重者还将被取销保险金和中央公积金。
三、启示与建议
（一）经济发展不等于犯罪必然上升。
（二）社会治安综合治理是预防和控制犯罪解决治安问题的根本策略。新加坡维护治安的经验和策略进一步证实了这一点。
（三）社会治安综合治理工作的重点在基层。必须始终把加强基层组织建设和基层基础工作，作为社会治安工作的出发点和落脚点。
（四）“严打”的基本内涵在于它是对付犯罪的一条基本方针和刑事政策，而不是战役行动和口号。
（五）治本的关键在于抓好人的教育。只有民众文化道德水平的提高，社会责任感和防范意识的增强才能从根本上预防和控制犯罪。人的教育的重点在于青少年的教育，要把品德教育和法制教育作为中小学的必修课长期坚持下去，并不断改进教育形式和内容。同时以公安、学校、社会、家庭“四位一体”，做好有违法和轻微犯罪青少年的帮教。
（六）必须采取有效措施改善执法状况，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。只有我们的策略正确，措施有力，才能产生良好的社会效果。
（七）加强公安政法队伍建设，塑造良好形象，创造良好的警民关系，以取得群众的信赖与支持。
（八）改革公安体制，改进工作方式。实行侦察破案的专业化分工，强化破案责任，提高破案率。结合实际，推行社区警制，增强防范能力。
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