摘要：我国交通设施行业的发展仍然处于初级发展，发展机制还不够健全，但各地交通设施建设的需求量仍在增加。随着我国城市化建设步伐的加快，中心城市不断在向周边辐射，交通设施建设的紧迫性也在增加。因此，未来交通设施行业的建设结构的创新与完善将诱发极大的资金需求，单依靠政府的财政支出，无异于杯水车薪。在这样的背景下，PPP模式将有着广阔的应用空间与前景。
关键词：PPP模式；交通设施；应用研究
一、概述
据全国PPP综合信息平台项目管理库数据统计，交通设施行业按行业统计，2018年二季度，交通设施行业位居管理库新增项目数第三，新增投资额第二；按管理库内各行业PPP累计项目数及投资额排序，交通设施行业位居项目数第二，投资额第二。交通设施行业包括：公路工程、铁路工程和街巷工程等等，它是居民、企业日常生活和生产经营活动的物质基础，是生产流通的有效工具。2002年起政府就表示，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域2014年9月，财政部发出《关于推广政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求尽快形成有利于促进PPP发展的制度体系。2015年4月25日，发改委、财政部等六部委联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对政府和社会资本合作及特许经营进行系统化顶层设计，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施方面和公用事业领域开展特许经营。
二、交通基础设施PPP项目风险管理研究
（一）具有较强的正外部性
交通设施行业包括：公路工程、铁路工程和街巷工程等等，它是居民、企业日常生活和生产经营活动的物质基础，是生产流通的有效工具，其在建设中及建成后都对个人和社会产生了较大的影响，这些影响往往是方便了人们的出行、美化了城容村貌，大大改善了我们的居住环境。从经济学的角度看，该生产活动对其他的经济主体或是社会的福利有一种有利的影响，从而，交通设施行业具有较强的外部性。
（二）建设资金需求量大
在交通设施行业中不论是公路工程还是铁路工程亦或是市区、乡镇街巷工程，其结构复杂、工程量大、参与单位较多，故需要的建设资金量较大；加之，该行业特殊的投融资机制，所以，通常都是由政府以直接投资人或是借款人的身份来发起项目的建设。从2000年起，我国开始加大交通设施的建设和投入，这样使得政府财政支出负担过分加重，为了改善市区、乡镇的交通条件，在满足庞大的建设资金需求的同时，又减轻政府的财政负担和债务总额，改善政府财政收支状况。
（三）建设周期较长
交通设施的建设从前期的项目策划和可行性研究到中期的设计和实施再到后期的运营和维护，经过了相当长时间的全寿命周期，少则几个月，多则数年。由于建设周期较长，受外界影响大，风险就大。投资主体的单一性，导致单一主体不仅要承担建设期间发生的一切风险，还要承担建成后的运营与管理。
三、交通设施行业应用PPP模式的优点
根据“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库数据统计，交通设施行业按行业统计，2018年二季度，交通设施行业位居管理库新增项目数第三，新增投资额第二；按管理库内各行业PPP累计项目数及投资额排序，交通设施行业位居项目数第二，投资额第二。
（一）提供效率，降低费用
我国交通设施行业的发展仍然处于初级发展，发展机制还不够健全，但各地交通设施建设的需求量仍在增加。随着我国城市化建设步伐的加快，中心城市不断在向周边辐射，交通设施建设的紧迫性也在增加。为缓解建设资金的困境，政府已大力号召社会资本进入交通设施行业。PPP模式的引入，让更多有竞争力的企业加入交通设施行业的建设。其一，在传统的经营管理模式当中，政府以单一投资者和借款人身份进行建设项目，而PPP模式则是政府度与企业通过特许权协议以项目自身的经营收益和适当的政府扶持措施来组织融资。其二，PPP模式能为交通设施行业的建设缩短建设周期，企业的早期加入，节省了项目的前期准备时间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）取长补短，风险共担
PPP模式的引入，让政府能够通过招标的形式来择优选择那些技术水平较高、管理水平先进的私人企业进行投资。通过政府与私人企业合作，一方面，政府可以对项目提供政策上的扶持和积极推动，私人企业为了盈利，为项目提供的先进的技术水平和高效的管理模式；另一方面，多方投资，不仅缓解了政府的融资压力，而且还分散和规避了部分风险。
（三）有效监管，完善机制
PPP模式的引入，让传统的只能由政府运营的交通设施行业发生了本质变化，通过公与私签订的特许经营协议，让有竞争能力的私人企业进入公共事业的运营和管理中，这不仅提高了服务质量，还为政府和私营机构的合作，提供了有效的监管。因为，政府作为监管政策的制定者在PPP模式监管框架形成的过程中，充分征求利益的相关方，包括投资者、运营者、消费者的意见，制订合理的监管框架。必须要提高安全管理工作的全面进行，站在更远的角度上看待安全管理的问题，从而提高安全管理的重视程度，使其可以有规划的控制以及实施交通设施建设工程的施工工作，同时也要做好施工项目风险控制以及安全管理，促进交通设施建设施工得到安全有序的进行。
（四）提高人才培养和优秀人才的引进
在交通设施建设项目中，其建设施工是需要具有高素质人才，同时需要保证安全管理人员自身的素质，在施工的过程中，通过加强对施工人员做好培训以及教育方面的工作，加强其自身的安全知识技能的学习，保证其工程的建设顺利进行。在此之外对于安全培训的工作以及教育工作，通过加强这方面的学习可以提高工作人员自身的安全知识技能，并且在学习的过程中也是不可以应付了事，必须要严格的根据施工现场情况，制定出满足工程实际要求的培训，同时对于培训的作用必须要充分体现出来，把总施工人员上岗的操作，针对于一些比较特殊的工种来说，则是需要做好专业方面的培训，之后保证这部分工作人员培训合格后能上岗工作。此外对于建设企业的施工管理人员而言，必须要定期的去学习国家所颁布的施工安全法律法规方面的内容，及时对检查的方法进行更新，通过引入先进的安全检测技术，对其管理人员自身的管理意识以及设备操作能力进行提升，并且对于交通设施建设工程管理，需要制定完善的计划，合理的引入高素质的人才，对人才知识的知识架构进行完善，最终提高整个施工队伍的整体素质。
（五）需要加强相关法律法规的完善
在交通设施建设工程中，其施工的监督管理制度在制定的过程中，必须要根据其相关的法律法规作为依据，在此基础上制定出完善的安全管理制度，使其工程的建设可以具有着相关的标准执行。出资之外对于一些强制性的施工技术标准而言，必须要做到明确，通过建立起安全信誉审查的的规范制度，在进行招标的同时，也是需要鼓励施工单位可以提高安全管理方面的投入，做好工程的监督，提高企业之间的沟通交流。在每一个工程子项目进行建设前，需要做好人员的培训和安全技术宣传工作，保证其安全制度可以下达到实际之中，促使每个人员都能够对施工中的危险进行了解，提高自身的安全意识。此外也是需要根据风险的分类做好安全检查，加强对专职安全人员的培训教育，对安全风险进行合理控制。
（六）完善约束和奖励机制
对于交通设施建设工程而言，在施工的时候，其安全和人们群众自身的生命财产是具有着相应的联系。对于安全生产而言，是作为单位和全体人员一同的责任，通过提高安全和监督管理工作，能够避免安全事故的出现，对其人民群众自身的生命财产给予保护，所以对于单位而言，必须要根据其相应的规定要个的约束施工的行为，并且也是需要投入相应的资金对安全管理水平进行提高。在进行施工中，安全风险控制较好的避免需要给予相应的奖励，然而安全风险控制比较差的部门则是进行处罚。
结束语
交通设施行业的建设状况是城市、乡镇发展水平和文明程度的重要支撑，是地区经济和社会协调发展的物质条件。通过在该领域建立适度竞争的市场机制，为市民提供更好的服务，引进全新的管理和运营模式，使的交通设施行业能够健康、快速发展。随着我国乡镇的逐步发展、城市规模的不断扩大、城与城距离的不断缩小，产业外围转移速度的增加，私人资本进入交通设施行业成为一种必然趋势。
参考文献：
［1］中投顾问．2019-2023年中国公私合作（PPP）模式深度分析及发展战略研究报告（上中下卷）．中国．
［2］王进．基础设施建设项目融资PPP模式探讨．融资研究，2008（8）：58-60．课题：课题编号：2017007
[3]苏春阳.浅析交通设施建设工程施工安全管理措施及施工技术[J].山东工业技术，2018（22）：155~159.
[4]方志力.高速交通设施建设安全管理对策及环保措施[J].科技风，2018（31）：133~139.
论文作者:王荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：交通设施论文; 行业论文; 政府论文; 项目论文; 模式论文; 投资额论文; 交通论文; 《基层建设》2019年第13期论文;