我国信息服务业的发展研究，本文主要内容关键词为：服务业论文,我国论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G203
[文献标识码]A
[文章编号]1003-2797(2000)04-0005-05
信息服务业是指对信息资源进行收集、处理、存储、传递和提供服务的产业活动的集合。传统的信息服务业主要包括科技图书情报、档案、专利、新闻出版、广播电视、邮政等部门。随着信息技术的进一步发展和市场机制的不断完善，信息服务内容和信息服务产业的规模迅速扩大，形成了信息处理服务业、信息提供服务业、软件业、数据通信服务业、系统集成业和增值网络服务业等一系列新兴的信息服务产业部门。信息服务业在信息资源和信息用户之间起着桥梁的作用，它不仅可创造巨大的财富，而且能节约劳动力、资金、材料和能源，扩大财富增值空间，提高产业效率等。
1 我国信息服务业的发展与成就
80年代以来，我国的信息服务业不论是在服务内容领域、产业所有制形式，还是在工作方式、服务形式上都有了长足的发展。具体说来，主要表现在以下几方面。
1.1 政府信息系统建设初具规模
80年代中后期，我国政府为实施新技术革命政策而大量建立信息服务机构，共投入200多亿元人民币，重点建设了经济、科技、统计、银行、邮电、电力、铁路、民航、气象和人口等12个国家信息服务系统。目前，中共中央、国务院15个部委和全国30个省、市、自治区及14个计划单列市都建立了信息中心，还有一半以上的地区（市）和四分之一以上的县（市）也建立了信息中心或相应的信息服务机构，从而初步形成了中央、省（市）、地区（市）及县（市）的四级国家综合信息服务系统。各级信息服务机构加强联合协作，现已开发和建立各类经济信息数据库174个、各类管理信息系统252个，在面向政府的宏观经济调控和决策支持以及面向市场的信息资源开发方面都取得了显著的成效。
1.2 电信网与计算机网飞速发展
截至1998年底，我国已建成具有相当规模、多种先进手段并存的国家公用通信网，长途光缆突破100万公里。全国电话普及率迅速上升，移动电话实现全国联网，并与世界上12个国家和地区实现自动漫游，用户数突破4000万户。数据通信网已覆盖地市以上城市和2000多个县市及部分乡镇，长途传输数字化比重达到98.5%，电话交换程控化比重达到99.7%，邮政通信网的技术含量也不断增加。据《光明日报》2000年9月30日报道：截至2000年8月，中国数据通信用户上网总数已突破1000万，这标志着中国电信数据通信攀上了新高峰。国家公用网的规模和容量已进入世界先进行列，已同世界上50多个国家和地区有直达电路相联，经过转接后可与世界上180多个国家和地区通信。我国因特网发展迅速，国家部、委、办建立了信息中心114个，有50%建立了计算机网络，其中15%建立了覆盖全国的计算机网络；省、市、自治区建立了信息中心32个，有40%建立了网络，其中10%建立了覆盖全省、市、自治区的计算机网络；有1000家大型国有企业建立了自己的信息中心，有50%建立了企业计算机网络。据中国互联网络信息中心的调查报告显示，截至1998年7月，我国上网计算机数为54.2万台，其中直接上网计算机为8.2万台，拨号上网计算机为46万台；我国国际线路的总容量为84.64Mbps，联接的国家和地区有美国、德国、法国、日本、香港等；我国WWW站点约3700个。1999年初发起的政府上网、企业上网和家庭上网三大工程取得了明显的成果，目前，已有60%的政府部门在网上建立了自己的站点，20多万家企业通过网络发布信息或进行交易，上千万的个人和家庭享受网络服务。
1.3 广播电视、新闻出版业蓬勃发展
截至1999年底，全国共有广播电台298座，中短波广播发射台和转播台740座，广播人口覆盖率达到90.35%；电视台共有368座，电视人口覆盖率达到91.95%；有线电视用户约8000万，居世界第一位。同时，我国还开播了数字压缩加密的卫星电视节目，开展了面向社会的专业数据广播信息服务。按年度计算，1997年全国报纸总数在1500种左右，总印数在200亿份以上；图书出版总数8万种左右，总印数60多亿册；期刊总数8000多种，总印数23亿多册。
1.4 图书情报档案业得到了长足的发展
早在1956年开始建立的全国科技情报系统，发展至今，共建成省、市、自治区及地市的独立科技情报单位405个，各部门领导的专业情报网站430个，其他情报机构和组织3000余个。目前，全国每年培养的信息类博士生和硕士生约2500名，本科生4万多名，成人教育信息类毕业生约3万名，源源不断地为我国信息化建设输送新生力量。我国3000多个各级档案馆拥有档案资料1亿多卷，年接待用户500多万人次，为党政机关、社会各界和科学研究、生产建设等提供了大量有价值的档案资料。
1.5 电子信息资源建设受到高度重视
在1975～1997年的22年间，数据库记录的数量从5200万条增至110.27亿条，增长了217倍；数据库的数量从301种增加到10338种，增长了34倍；数据库款目从301种增加到9662种，增长了32倍。数据库类型也发生了很大变化，60～70年代，在文字型数据库中书目型占主体地位；到了80年代中期，全文数据库的比例大幅上升，从1985年的28%增加到1997年的50%。从数据库覆盖的内容来看，科技数据库占85.1%，社会科学数据库占2.1%，经济数据库占6.4%，综合数据库占6.4%。目前，我国已形成数据库产业基地，数据库商品化程度日益提高，有的数据库已进入国际数据库市场，如中国科技信息研究所开发的《中国企业公司及产品数据库》等。
1.6 软件业有了较大的发展
全国目前有软件企业约2000家，兼营软件或从事相关服务的企业近4000家，软件销售额从1990年的2.2亿元提高到1998年的150亿元。中文信息处理技术有了突破性进展，软件应用水平日益提高，已开始向机器编译、汉字识别、语言合成、图像处理等新技术提供软件，并已走上与国际主流标准兼容的道路。一批主要面向中国市场的民族软件企业逐渐在激烈的市场竞争中脱颖而出，如北大方正、武大华软等。同时，出现了一批以高校和研究机构为中心或依托的软件园和“孵化器”。
1.7 咨询业日益发达
咨询业在我国是一项新兴的信息产业，自80年代初起步，经过10余年的发展，已形成一定规模，并建立了一支专业队伍。据不完全统计，目前全国各类咨询机构已达3万余家，从业人员70多万，注册资金82亿多元。此外，全国还有从事综合咨询研究的软科学研究机构900多家，近3万人，服务范围涉及科技、贸易、金融、法律、税务等诸多领域。
1.8 信息市场和信息企业发展迅速
自1985年6月召开全国科技情报体制改革座谈会后，信息部门逐渐面对市场，开展有偿服务，建立了各种信息服务机构。由各级政府和各部门组建的信息中心，是一种具有官办性质的信息市场，它们一般都建有自己的信息网络，是我国信息服务的主力军。90年代以来，我国相继成立了各类具有一定规模的信息公司，如中国科技信息研究所（国家科委信息中心）直属的万方数据（集团）公司、四通集团和香港利方投资有限公司共同投资创建的四通利方信息技术有限公司等。另外，还涌现出了一批民办信息服务组织，包括各种民办信息中心、信息公司、信息服务部和信息专业户等。
1.9 信息政策与法规逐步完善
1984年，邓小平同志为《经济参考报》题词：“开发信息资源，服务四化建设。”江泽民总书记强调指出：“实现四个现代化，哪一化也离不开信息化。”进入90年代后，面对全球性的信息化浪潮，中国政府在信息政策的制定、实施等方面给予了高度的重视。原国家科委在1990年发布的中国科学技术蓝皮书（第4号）《信息技术发展政策》和1991年发布的中国科学技术蓝皮书（第6号）《国家科学技术情报发展政策》，分别阐明了我国信息技术发展的总体政策和科技信息发展的总体规则，可看作是中国国家信息政策的发端。此后，中国政府又陆续制定和发布了《关于加快发展科技信息服务业的规划纲要和政策要点》等一系列信息政策，提出了到2000年我国科技信息服务业的总体目标。为推动国民经济信息化，国务院还适时地于1993年12月成立了以邹家华副总理为主席，由20多个部委参加的“国民经济信息化联席会议”。1996年，在此会议基础上成立了国家信息化领导小组，把我国的信息化建设推向了全面发展的新阶段。
2 我国信息服务业发展中存在的问题及对策
2.1 信息服务业发展中存在的问题
(1)信息产业的投入和产出不足。“八五”期间，国家先后投资200亿元人民币，重点建设经济、科技、统计、邮电、铁路、民航等国家信息服务系统。同期，美国在信息产业领域的投资为15000亿美元。从产出上看，目前我国有数据库约1200个，只占全世界总量的1%，其产值只占世界总量的1‰。信息产业的从业人员，在发达国家为总就业人员的60%左右，我国则不足10%。
(2)缺乏统一的规划与协调管理机构。目前，信息服务业在政府的国民经济发展统计与管理中尚未被视为一个独立的产业，还没有形成完善的信息产业的划分标准，每个信息服务部门都有自己的政府管理机构和行为规则，各个部门之间条块分割，缺乏必要的沟通和联系，导致有的领域重复建设、资源浪费，而有的领域则处于“两不管”地带。
(3)信息服务机构管理体制需要深化改革。在传统的计划经济体制下，信息服务机构管理体制僵化，主要依靠政府和上级管理部门下拨财政经费维护机构运行。经过改革后，这种“等、靠、要”的思想逐渐被克服，并树立了“有为有位，靠实效寻求国家和社会支持”的新观念。但由于长期以来形成的庞大事业单位编制，“船大难掉头”，因此需要深化管理体制改革。同时，由于一部分信息企业片面追求赢利目标，不重视信息的真实性和可靠性，导致服务质量良莠不齐。为改变这种局面，需要加强管理和引导。
(4)信息服务业规模较小。综观我国从事信息服务的各类企业，普遍存在着投资不足、规模偏小、缺乏国际竞争力的问题。以软件业为例，我国涌现出了北大方正、东软等一批优秀软件企业，但中国所有软件产值加在一起，与美国的微软一家公司产值相比还相差甚远。另外我国目前尚未形成具备资源规模的联机服务提供商，如中国科技信息研究所建立的“万方数据”信息服务系统，在资源规模上与Dialog相比差距很大，它只有59个数据库，记录量只有800万条，检索与服务功能也不强。
(5)网络环境中的信息资源建设与信息服务尚存在不足。目前，我国许多网站和数据库的建设都盲目追求“大而全”、“小而全”，结果却搞成了“大而不当”、“小而不专”，信息服务没有特色，留不住用户。同时，对网络上的文献资源，主要由没有经过专门文献信息处理培训的人员标引，其标引深度和准确度都不够，而现有搜索引擎的搜索范围又覆盖了整个因特网，没有针对性，从而导至检全率、检准率和检索结果都与用户的需求有一定差距。另外，网络环境中的信息资源大多数是英文信息，中文信息资源严重不足，由于存在语言障碍，使得一般公众对因特网的利用显得很困难。
(6)信息资源利用率较低。信息需求增长是推动信息产业发展和提高科技竞争力的直接动力，也是推动经济增长的重要因素。由于种种原因，目前我国图书情报机构的文献信息资源利用率普遍偏低，难以充分满足用户的需求。
(7)信息市场还不成熟。我国的信息市场目前仍处于发展起步阶段，功能尚不完善，规模较小，服务范围较窄，结构不够合理，这样，使得信息市场中存在着许多有待解决的问题。例如，信息服务产品的效用具有模糊性和不确定性，对于不同的消费者有很大差别，难以制定统一的市场价格。又如，目前“套录”、盗版等问题比较严重，这在一定程度上影响了信息产业的发展。
2.2 发展我国信息服务业的对策
针对存在的问题，笔者认为，发展我国信息服务业应采取以下对策。
(1)建立统一管理机构。应建立国家信息服务业的职能管理机构，制定信息法规，协调各信息服务部门开展工作。同时，指导事业型信息服务机构开展有偿信息服务，规范民营信息服务机构的行为。
(2)完善信息产业政策，加强信息立法。政府应通过政策和立法措施，规范和指导信息服务业的发展，加强对信息产业的扶持力度，确定信息产业优先发展的策略，加大投入，并以立法形式保障投入的绝对数量及其在GNP中所占的比例稳定增长。同时，针对整个国民经济发展的需求，重点扶持一批战略性信息服务业，如信息咨询业、数据库提供业等。
(3)强化制度保障，完善信息市场。首先要加强知识产权保护的力度，完善信息市场规制，创造一个公平竞争的环境，切实保障信息生产者的权益，充分调动信息生产者的积极性和创造性。其次，要打破条块分割的格局，引入竞争机制，构建开放、统一的信息大市场。
(4)划分功能，转换机制。从国内外信息服务业的发展经验看，政府信息需求、公共信息需求和商业性信息需求将长期并存。信息服务业必须同时满足这三类不同性质的需求，提供不同性质的信息服务。因此，笔者认为，信息机构转换经营机制除了在信息企业中推行现代企业制度外，还要进行功能划分，实现政、事、企分离。具体而言就是：从信息安全的角度，将一部分专门面向政府的信息服务剥离出来，压缩规模，并将这类机构作为政府机构的一个附属部门（类似于“第二信息部门”），列入政府机构的编制序列，使其真正成为名副其实的政府信息部门。其职能是为政府提供专门的信息服务，代表政府向公众发布政策信息和宏观经济信息，它不能介入任何营利性的信息活动，以避免行政性垄断，保障信息市场的公平竞争。同时，将信息服务机构的商业性职能完全分离出来，按照现代企业制度建立公司制信息企业，其行政隶属关系、经营业务范围和经费来源均与原主管部门脱钩，并将其推向市场，参与竞争。
(5)明晰产权，有序竞争。信息企业必须严格按照现代企业制度的原则，以股份制的方式组建。股东享有投资者权益，信息企业原主管部门要转换角色，或作为企业的股东，或将其资产委托国有资产管理部门统一管理，但不得将其视为下属机构和创收来源。信息企业应根据市场需求自主经营，其资金需求也应通过正常的商业借贷方式解决。信息企业的竞争应当是一种公平、有序的竞争。由于信息市场的信息不对称现象比较突出，某些信息企业通过出售虚假、劣质的信息产品，或许在短期内可以取得一些收益，但这种做法会严重损害自身的信誉，危及企业的长期发展和信息服务业的整体利益。因此，信息服务业的发展要求从业人员和企业组织具有较高的业务素质和良好的职业道德，在消费者心目中塑造良好的公众形象。信息企业的有序竞争，主要体现在产品的质量、可靠性、技术含量以及服务的专业化程度等方面，要通过专业化的社会分工，扬长避短，形成特色产品和特色服务，充分满足细分化的市场需求。
(6)培养“专博相济”的信息人才。当今社会，人才为本。发展我国的信息服务业，必须有大量的信息人才储备。一方面，要通过正规教育，培养高素质的信息人才；另一方面，要加强信息人员的在职培训，切实抓好在职人员的继续教育。
（收稿日期：2000-09-14）