摘要：随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇环境风貌、基础设施、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有复杂性、差异性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在诸多的问题，有必要对村镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化村镇规划建设，促进农村经济、环境、文化的和谐统一及可持续发展。
关键词：村镇规划建设；问题；解决对策
1 村镇规划建设存在的问题分析
1、村镇体系规划与居民点规划脱节。村镇规划建设的两个阶段村镇体系规划和居民点规划是相辅相成、互相影响的，是村镇规划建设中不或缺的部分。
2、村镇规划建设与村镇规划管理脱节。目前，村镇规划编制和实施管理之间的联系不够密切，村镇规划存在着短命性现象，往往随着上级领导的更改而变化，使原规划方案很难连续实施，再加上村镇规划管理人员业务素质较低，规划意识淡薄，执法水平不高，管理方式粗放，更加剧了村镇规划与管理的脱节，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成了村镇建设的混乱无序性。
3、村镇规划建设与村镇环境保护脱节。多数村镇规划建设中没有考虑到环境的影响因素，特别是在工厂的规划过程中没有进行有效的市场调查，加上规划理念的不合理，先进设备缺乏，造成了污染问题严重。
4、村镇用地规模扩大，人均耕地减少。随着村镇人口规模的增加，要求相应的用地规模也随之增加，往往村镇规划建设中以旧区向周围拓展用地方式为主，而用地指标又以人口规模来划定，这一做法无疑侵占了村镇周围的良田，从而使人均耕地减少，这是村镇规划建设中规模简单扩大的结果。
2 加强村镇规划建设的措施建议
1、要超前科学规划，合理建设。完善村镇规划建设管理体系，做到专人负责、责任明确、考核到位。充分调动政府、专业机构、农民的积极性，邀请地方建筑设计院所，结合当地地理环境、生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来，适应农村生活水平不断提高的需求。根据实际情况和自然景观，合理确定建设标准，条件好的村镇要高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。
2、要加强管理，确保各方责任到位。乡（镇）及有关部门要协调联动，搞好配合。乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。村庄和农民要积极配合上级部门的规划，在涉及拆迁、回购等问题上要服从大局，确保建设规划落地。
3、要切实保护好生态环境。村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。
4、建立健全村镇规划建设管理监督机制。严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划建设管理办法》等一系列法律法规要求，加强规划实施审批管理，落实村镇建设施工许可制度，健全村镇两级工程质量、安全生产监督制约机制，加强施工队伍管理和村镇建筑工匠技术培训，加强村镇设计市场监管力度，推行村庄标准建筑图集，杜绝无图施工，强化抗震设防工作，确保人民生命财产安全。
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5、要加强配套支持，维护村镇规划的严肃性。要建立健全各级村镇规划管理机构，配备专人对村镇规划进行综合指导。乡镇也要建立完善规划建设管理机构，配备村镇规划管理的专业人员，有计划地录用一定数量的规划专业的毕业生到村镇规划管理部门工作。加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平和专业素质。严格把关村镇建设工程质量的管理，落实村镇建设质量安全管理责任制，严格查处违法工程，切实维护村镇规划的严肃性。加强村镇规划建设法的宣传普及，在村镇试点工作中，加大对相关规划建设法规的宣传，提高广大农民的法制意识。
3 体现村镇特色
首先要因地制宜确定规模。村镇规模的确定不但要根据人口和用地，还要根据本地区经济发展水平，产业结构的规模化程度，本地区人口、村镇密度、生产生活、出行方式所决定的合理半径，村镇基础设施的建设、运营规模等来确定。村镇特色体现于村镇建筑要有其自身的风格，广布村镇中的民宅民居，是建筑风格的宝库和源泉，村镇要有丰富的文化内涵、历史文化和地方民族特色。其次村镇规划建设要能够比较综合地反映村镇及其腹地地区的文化、经济、社会状况的地域化特色。对小镇进行科学定位，明确村镇的职能，根据乡镇的各自条件选择具有自身特点的经济发展模式。
1、落实环境保护
村镇规划中要把环境保护放在重要地位，充分考虑工业用地与风速、风向、河流流向的相对位置关系，在工业用地周围合理布置绿化隔离带，减轻工业对周围环境的污染，注重布置村镇内部的生态绿地系统和村镇周围的绿化调节地带，有效地调节村镇气候，改善村镇环境。
2、应用规划适用技术
在今后的规划中要加大技术手段的运用，在规模预测、村庄布局和产业选择方面要运用准确的数学模型、合理的分析和先进的技术工具。并且积极寻找切实可行的工程技术手段，以改善农村环境，如利用人工湿地进行污水处理。要在规划中坚持“规划下乡”，积极开展规划宣传，实现真正的公众参与。加大镇区近期建设规划和村庄分期规划研究，将近期的建设工作逐个落实。
3、强化村镇规划管理
村镇规划管理工作是村镇各项建设执行的重要手段，因此要加强村镇规划管理。
（1）健全村镇规划法规体系。村镇规划法规在不断完善的基础上，要严格执行国家规定的“一书两证”制度，加强执法检查，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证村镇各项建设按照村镇规划有序地进行。
（2）加强规划机构与队伍的建设。村镇规划机构与队伍的建设在村镇规划建设中起到了举足轻重的作用。应进一步健全机构，使各级规划管理机构能够有效地行使村镇规划所赋予的职权。管理人员要不断加以充实并要不断提高业务素质，明确职权范围，共同把村镇建设规划工作做好。
（3）简化规划建设工作程序。现行的规划管理的工作程序繁杂，必须采取有力措施，简化工作程序，精简审批，提高工作效率。一是要坚持联合办公，进行会审；二是提倡提供选址、规划、设计、建设“一条龙”的全方位服务项目；三是办事程序和办事结果公开化。
结语
在村镇规划建设的过程中我们在加强基础建设的同时要不断做好相关的协调工作，对整个规划建设进行科学的考虑，使其能适应人民生产和生活的需要
参考文献：
[1]庄旭前，胡中.关于村镇规划建设的思考[J].科技咨询，2009
[2]黄炜． 村镇规划中存在问题的探讨[J]．建筑科学，2008
论文作者:陈杨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/11
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