摘要：公路工程标准体系是对公路工程领域的顶层规划和指导，是统筹公路工程标准化工作的基本依据。本文从政策、公路发展状况以及需求角度，分析安徽省公路工程标准体系建立的必要性，从准体系有无的角度，论述安徽省公路工程标准体系作用和意义，标准体系的建立将为安徽省公路工程理念提升、资金分配、科技主导、改进模式等方面予以科学的指导，为今后标准制定以及使用提供科学化依据。
关键字：公路工程；标准体系；顶层指导；必要性
公路工程标准体系是落实国务院《深化标准化工作改革方案》、《国家标准化体系建设规划（2016-2020年）》中的要求，2012年8月，交通运输部在全国公路工程技术标准体系建设工作会议要求各地区、各部门要结合实际，发展公路工程技术标准化事业。加强公路工程标准体系的建设，对公路工程的各个实施环节提供标准化的指导，从宏观上加强公路工程规范化和标准化，对于推动公路交通行业的转型升级、提质增效具有重要意义。
2018年1月1日交通运输部发布了《公路工程标准体系》，横向上包括总体、通用、公路建管养营六个板块，纵向包括板块、模块和标准三个层次，行业标准体系注重完整性，板块下模块归纳现有、应有和计划制修订的标准规范的具体类别，模块注重均衡发展，模块涵盖的信息量比较大，模块下为标准。对安徽省而言，行业标准体系很多指标上设置的技术要求范围比较广，凸显不了安徽省特殊性，上下层次之间信息传递功能较弱，应用指导性和效率偏低，行业公路工程标准体系的指导作用在安徽省受限。
安徽省公路“十三五”规划中明确要求，要在“十三五”期间加快技术标准化进程，在工程建设、养护、路政管理以及信息化建设等方面寻求重点突破，积极推动科技成果上升为标准，在基础设施建管养、智能交通、安全保障和节能环保等重点领域制修订20～30项地方标准，以点代面，促进我省公路工程的规范化和现代化。因此，建立安徽省公路工程标准体系，既符合国家战略规划，也是交通行业以及安徽省公路领域自身发展需求。
1、安徽省公路工程标准体系现状及存在问题
公路的质量和品质要求也不断在提高，然而，目前安徽省的公路工程领域仍然存在比较多的问题，标准体系在公路建管养营中起到关键性作用，标准体系的不完善、不健全成为制约省内公路发展的喉结，主要表现在：
（1）标准体系缺失
安徽省公路工程地方性标准有90余项，其中绝大多数服务于高等级公路，而省内高速公路仅占公路总里程的2.3%、一级公路1.9%、二级公路5.4%，高等级公路占全省总里程比例较少，而低等级路标准匮乏，公路品质和质量相对较低。
（2）已有的地方性标准较少体现出安徽气候、地域、交通特色
安徽省交通状况是平原区交通量较大、车速快、公路网密集，皖南山区、大别山区公路更加重视美丽、绿色元素的融入，地形地质上安徽省沿江有膨胀土、粉土等特殊地质，全省气候属于亚热带季风气候。目前，大多数安徽省地方性标准均未能充分体现上述特征，标准制定容易忽略全省的普遍适用性和部分环节的针对性。
（3）科技主导作用不足，行业服务有待升级
信息化、智能化等高技术的集成与应用在安徽省公路应用较为薄弱，公路的基础性、前瞻性的研究不足，重大科技的研发与实际需求还存在一定差距，导致成果转化和产业化受限，标准的制定是依据科学化的研究成果，基础薄弱和不均衡导致标准不平衡现象存在。
（4）理念落后，“重建设、轻管养”现象仍然较为严重
安徽省地方性标准工程建设和养护占近60%，运营管理类标准不到30%，标准在各个专业上分布也不均匀，路面和桥涵较多，其他专业较少。安徽省标准制定思路仍然停留在重建设养护，轻运营管理。
（5）对行业标准依耐性较强，缺乏省内具体情况分析
安徽省公路工程地方性标准制定跟随行业标准步伐，其分布状况与行业基本一致，创新以及安徽省现实状况考虑较少，比如高速公路、一级路等高等级路的标龄短，更新快，数量多，而农村公路标龄过长，5~10年以上的标准占比较大，由此产生了标准体系的不均衡。
（6）安徽省地方性标准凌乱、未成体系，无法形成合力推动公路工程发展
安徽省地方性标准仍然以粗放型为主，地方性标准也未能用统一的框架进行罗列整合，标准在使用中往往相对独立，无法从全过程角度进行标准采纳分析。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆标准制定随意性较大，无法形成系统性，导致众多的安徽省地方性标准没有连贯性。
2、安徽省公路工程标准体系建立目的及意义
安徽省公路工程标准体系在确保公路工程建设质量和驱动公路交通科技快速发展两个方面发挥了巨大作用，建立安徽省公路工程标准体系指导公路工程标准化开展，其重要意义具体体现在以下几个方面：
（1）加强安徽省在行业标准中地位
由于缺乏公路工程标准体系规划和指导，一些先进的技术未能及时的提炼成为标准，技术成果可共享性和规模化应用受限，而行业标准制定存在滞后性，部分技术领域存在标准盲点。安徽省通过标准体系的规划，寻求行业标准体系空白点，并在全国范围组织实施，加强省内在全国标准化中的地位和话语权。
（2）有利于促进安徽省不同等级公路工程发展
公路工程标准体系其中一个功能就是对现有的地方标准进行整合、分类分级，从而反应不同等级公路标准分布情况，结合不同等级公路发展需求，通过标准体系对今后标准进行规划，加强不同等级公路工程中的规范指导，为安徽省公路结构优化起到重要支撑作用。
（3）促进安徽省区域、环境、交通条件特色下标准制定
通过标准体系研究，对全省公路工程现状和需求分析，明确安徽省地方性特色的要点，通过标准体系制定统一的原则和方法，有利于今后在标准制定中突出安徽省的区域特色，加强标准针对性，提高标准使用中的质量。
（4）有利于绿色、智慧等前沿技术向标准转化
绿色、智慧等前沿理念和技术是公路工程转型的关键，通过标准体系建立，将先进的理念、技术率先纳入，为今后新技术应用相关标准制定提供方向性指导，对于提质增效、公路转型意义重大。
（5）提升公路工程质量，为经济增长提供助力
安徽省公路工程标准体系是从建管养营全过程角度出发，从宏观把控角度解决公路工程难点、痛点，系统的整合和提炼既有成果，切实提高安徽省的公路工程水平和质量。
（6）加强对安徽省公路工程标准整合梳理，提高标准使用效率
安徽省先后制定了90项地方性标准，用于对国家及行业标准补充，制定安徽省公路工程标准体系，一方面对现有地方标准整合，加强指导，另一方面，对安徽省公路工程中有针对性制定标准制修订规划蓝图，提高标准使用效率和质量。
3、安徽省公路工程标准体系建立目标
公路工程标准体系的目标就是加强技术创新与实践应用、做好标准服务工作、解决安徽省标准发展不均衡和农村公路标准发展较少问题，并能和推动国家、部门以及省内相关政策的执行。标准体系建立目标主要包括：
（1）促进解决安徽省公路工程标准发展不均衡的现状
从已总结的安徽省公路工程标准来看，安徽省的标准发展极其不均衡，按照国家相关规定的划分，标准体系共分为6大板块，其中建设板块占据了安徽省已有标准的三分之一，而其中的管理板块仅仅4条，不到全部标准的十五分之一，所以补充不均衡板块的标准是公路工程标准体系的目标之一。
（2）加强技术创新与实践应用
技术创新能够给公路工程标准体系的建立提供技术上的指导，而实践基础能够给标准体系的建立提供有力的事实支撑。加强技术创新与实践应用能增强省内科研成果在行业中的地位，也有助于安徽省科研成果上升为标准。
（3）推动解决安徽省低等级农村公路标准紧缺现状
安徽省关于农村道路公路方面的标准基本没有，全国农村公路道路方面的标准也仅仅只有8条，安徽省乃至全国都需要补充大量的农村公路的相关标准，所以解决标准发展不均衡、不全面、不协调的问题也是重要目标。
（4）推动国家、部门以及省内相关政策的执行
标准是政府监督、行政力量执行力的一种体现，国家政策的贯彻执行，通过立法、定规则、做标准等方面来提升效力，标准体系由诸多相对独立而又相互关联的标准组成，公路工程标准体系制定，将政策融入整个体系中，全方位的推动政策的执行力。
（5）标准体系制定使得服务功能得以提升
标准的重要作用之一就是保证质量，保障安全，维护消费者权益。标准体系所服务的是相关政府部门、企业单位、施工部门以及监理等，因为标准体系的建立也是为了完善标准的制定，保证衡量工程质量和服务质量，更好的发挥其服务功能。
4、结束语
综上所述，安徽省公路工程地方性标准现有90余项，标准体系的缺失，严重制约公路工程标准化进程，公路建管养营中的要求不断提高，迫切需要标准体系指导。安徽省公路工程标准体系对于促进不同等级公路工程发展、加强安徽省区域特色在标准中融入、推动、前沿技术向标准转化、提升公路工程质量具有重大意义，通过安徽省公路工程标准体系建立，推动国家、行业及省内相关政策执行，加强技术创新与实践，促进解决安徽省标准发展不均衡现状，使安徽省公路工程进入新局面、迈上新台阶。
参考文献
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[4]李跳青，张贵. 浅谈《公路工程技术标准》的地位和发展方向[J].公路，2015（8）：181-184.
论文作者:任园12,张玉斌12
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/21
标签：安徽省论文; 标准论文; 公路工程论文; 体系论文; 公路论文; 地方性论文; 省内论文; 《建筑学研究前沿》2018年第29期论文;