地方高校向应用技术型高校转型中的治理结构，本文主要内容关键词为：高校论文,应用技术论文,治理结构论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G640 文献标识码：A文章编号：1674-5485(2015)06-0012-04 一、构建地方高校转型发展的新型治理结构的必要性 (一)回应地方院校校企合作的发展诉求 职业教育的开放式办学表明，高校与行业企业，其供需双方是互为主、客体的。[1]产教融合、校企合作是地方高校向应用技术型高校转型发展的主要路径。地方高校在人才培养过程仍受制于以学术性为主导的治理结构，仍然是相对封闭的“象牙塔”体系，行业、企业等高等教育利益相关方缺位严重。地方高校向应用技术型高校转型，强化校企合作，一方面需要明确行业企业与高校的关系，即行业企业在校企合作的过程中如何通过相关制度或政策保障其权利；二是地方高校内部治理结构如何调整，使得校企合作的机制更加通畅和完善。随着产业经济对职业人才培养提出的新要求，地方高校向应用技术型高校转型发展的过程中，将人才培养过程从封闭的校园延伸到行业企业，探索符合行业、企业价值创造过程需要的应用技术型高校新型治理机制亟待破题。 (二)完善党委领导下的校长负责制的管理体制的需要 2014年4月，教育部等四部门印发《关于地方本科高校转型发展的指导意见》(征求意见稿)，明确了地方本科高校向应用技术型高校转型发展的主要任务，即“建立与行业企业参与的治理结构”是产教融合、校企合作的核心内容。意见指出，试点转型的地方高校应“建立有行业和用人单位参与的理事会(董事会)制度”，支持行业、企业全方位参与转型高校的管理、人才培养、专业建设、课程建设等。2014年10月，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，要求高等院校必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。地方高校坚持党委领导下的校长负责制，探索行业、企业参与管理的新型治理结构显得尤为迫切。 (三)增强高校适应外部环境能力的需要 当前，我国高校在发展中面临许多困境，其中最突出的矛盾是毕业生就业难与经济社会发展所需的技术技能人才不足之间的矛盾。当高等教育系统内部结构不能有效地与外部环境发生相互作用时，高等教育对社会系统的变化便会失去反应能力和适应能力，即表现出高校适应外部环境能力的失调，也就是功能失衡。因此，必须加强高校与社会政治经济协调发展的能力。 二、当前地方高校转型在治理结构中存在的问题 (一)行业企业与地方高校在治理结构中权责不分 地方高校向应用技术型高校转型的重要任务在于划分与执行地方高校内部权力与职责。我国公立高校内部治理结构主要由以党组织为基础的政治权力、以校长为代表的行政管理权力、以学术委员会为代表的学术权力构成，行政权力与学术权力的博弈贯穿了我国传统高校内部管理体制的演变过程。在行业企业参与地方高校转型发展的进程中，重新划分行业企业与地方高校的权责已经不仅是地方高校要处理的外部治理结构问题，更是内部创新体制机制的症结所在。但在实践层面，地方高校内部的责任权限比较模糊，行业企业在治理结构中的治理主体地位并未凸显。首先是从组织上缺乏对行业企业治理主体地位的重视，很多地方高校并未设置行业企业参与管理的组织机构，例如董事会、理事会、专业指导委员会等；其次是从程序上缺乏行业企业参与管理的决策机制，例如学校重大事项的表决权、利益分配权、学校领导选聘权等。行业企业作为地方高校转型最为密切的利益相关者，并未通过制度契约的安排确定互惠共赢、多元共治的关系。 (二)行业企业参与地方高校管理的尺度存在争议 行业企业参与地方高校管理的尺度存在争议，使得地方高校向应用技术型高校转型的过程中没有找到恰当的利益最大化平衡点和共同的目标。行业企业参与管理的尺度究竟有多大，这是地方高校转型必须要回答的问题。有的地方高校与行业企业通过合作办学、校企合作形成一种“隶属关系”，行业企业集办学权、管理权于一身，独揽大权，而地方高校则处于被管理、被控制的地位；有的地方高校与行业企业只是形式上的合作关系，尽管在知识共享、订单培养、顶岗实习等环节有一些合作，但由于地方政府是地方高校的主要投资者，行业企业参与治理的体制机制没有建立，所以行业企业参与地方高校治理的积极性不高。根据《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，我国公立高校实行“中国共产党基层委员会领导下的校长负责制”。有的学者认为，我国高校必须坚持党委领导的体制不能改变，否则会使学校的性质和办学方向出现偏离；也有学者呼吁重新审视地方高校在转型进程中行业企业参与管理的尺度问题，即行业企业与学校政治权力、行政权力、学术权力的关系问题需要重新审视与界定。 (三)缺乏行业企业参与地方高校管理的权力制衡机制 在行业企业参与地方高校管理的过程中，仍需要形成领导、执行和监督机构互相平衡、制约的机制。传统地方高校虽然在制度上也设有领导、执行和监督三个相互制衡的机构，却大多存在三种权力失衡的问题。由于行业企业这些利益相关者各自所代表的利益不同，在地方高校转型的管理过程中不可避免地存在着矛盾和冲突，如何对行业企业参与管理的进程进行监督制约，寻求地方高校管理层上各种利益的平衡，需要一种权力制衡机制。当前我国地方高校的监督机构只是一种有限的监管机构，很多监督机构只是作为一种议事机构而存在，没有实质性的权力，无法切实有效地对学校及行业企业的管理权力进行监督和制约。例如校务委员会、学术委员会、教职工代表大会往往流于形式，不能有效发挥作用。在行业企业参与地方高校管理的进程中如何强化监督机构的职能、发挥有效的监督作用还有待深化。 三、地方高校构建新型治理结构的对策与建议 地方高校向应用技术型高校转型应当打破传统思维方式和治理结构，应设立由行业企业等组成的高校董事会、专业指导委员、监察委员会，建立健全地方政府、行业企业等参与地方高校管理的机制，强调“分权制衡、民主管理”的多元制衡理念，确立和完善“企业参与、党委领导、校长管理、教授治学、群众监督”的新型治理结构(如图1所示)。