摘要：本文通过案例分析的方法，对近年来我国建筑工程领域发生的数起具有典型代表性的质量安全事故进行深度剖析，指出当下部分工程建筑企业客观存在的社会责任缺失问题。在此基础上，提出建立基于社会责任国际标准ISO26000基本原则为理论指导的解决方案。旨在提高建筑工程企业的社会责任意识，推动我国建筑工程行业健康有序发展。
关键词：案例分析; 社会责任;ISO26000
近年来，随着我国经济建设的蓬勃发展，为了确保建筑工程质量安全，国家出台实施了涉及勘察、设计、施工、监理、检测、监督等各方责任主体的文件政策规定，内容涵盖行业准入、市场管理、制度建设、诚信经营等各个层面。
那么，为什么还会时常发生一些重大的质量安全事故呢？为了对该问题进行深入探究，笔者选择了近年来在我国各地发生的一些影响较大、具有典型代表性的建筑工程质量安全事故进行案例分析，以期藉此找出答案。
1案例分析
案例1：重庆綦江彩虹桥垮塌事件
彩虹桥位于重庆市綦江县古南镇的綦河上，是一座连结新旧城区的跨河人行桥，桥梁结构为中承式钢管混凝土提篮拱桥。1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走于该桥上，另有22名驻扎该地的武警战士进行傍晚训练，由西向东列队跑步至桥上约2/3处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠入綦河中。事故造成40人死亡（其中：18名武警战士、22名群众）、14人受伤。直接经济损失约631万元。
分析：经过事故调查分析，该工程主要存在设计不规范、施工质量差、验收走过场、监管不到位等一系列问题。其中，与工程质量直接相关的因素有两项：
1、主拱钢管焊接问题。经现场勘察取样，对焊缝进行X射线探伤、金相、强度等检验证明焊缝有裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣、陈旧性裂纹等严重缺陷，焊缝质量不能达到施工及验收规范规定的二级焊缝检验标准的要求。故主拱钢管工厂对接焊接头焊缝质量低劣是导致主拱垮塌的直接原因。
2、钢管混凝土质量问题。经现场取样检验，混凝土强度最低值仅15.6MPa，不能达到C30的设计要求。混凝土局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。工程质量低劣，混凝土强度达不到设计要求进一步降低了结构的承载力。
评论：该桥梁从设计方案到施工组织都缺乏严格的工艺操作规程及技术要求，而负有质量监管责任的当地工程建设主管部门审查把关没有尽职尽责，对一些关键部位没有相应的检查验收程序，使该桥从建成时即是一座危桥。在使用过程中，尽管发生过一些安全危险征兆，却没有引起有关各方的重视，最终酿成事故。
案例2：杭州地铁一号线湘湖站坍塌事故
2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌，导致萧山湘湖风情大道75米长路面塌陷15米，正在路面行驶的11辆汽车陷入深坑，事故造成21人死亡，24人受伤，直接经济损失4961万元。
分析：根据浙江省政府事故调查处理结果通报认定：“11.15”坍塌事故是一起重大责任事故，责任涉及建设、设计、施工、监测、监理及质量监督等多个单位。工程六方责任主体都不同程度的存在工作缺陷和问题，多方面因素综合作用最终导致了事故的发生。但是最直接原因有两个：
1、施工单位（中铁X局集团第六工程有限公司）违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。
2、监测单位（名义是浙江XX建设工程检测有限公司，实为安徽中铁X局设计研究院挂靠）施工监测失效，导致施工单位没能采取有效防范和补救措施，具体表现为：(1)监测内容及测点数量不满足规范要求；(2)部分监测内容的测试方法存在严重缺陷；(3)提供伪造的监测数据：电脑中的数据与报表中的数据不一致，存在伪造数据或采用对内对外两套数据的现象。
评论：杭州地铁塌陷系中国地铁修建史上最大事故，给人民群众生命财产造成了极大损失，给正常的社会秩序造成了很大影响，把涉事企业推向了灾难的边缘，事故教训尤为深刻。
案例3：深圳海砂楼事件
2013年3.15前夕，央视财经频道《第一时间》曝光了深圳楼盘大量使用海砂修建，导致不少居民楼房楼板开裂、墙体裂缝等问题，每逢雨天渗水不断。央视记者在深圳最大的南山妈湾采砂场看到，这里每天都聚集着上千辆大卡车，装载打捞的海砂，运送至深圳各个区域的混凝土搅拌厂、建筑工地。有相关市场人士向记者爆料，在深圳建筑材料市场里，已经见不到符合国家建筑材料安全标准的河砂，建筑混凝土的搅拌站里，使用的全是海砂、水洗砂，真正的河砂已经绝迹市场多年。
记者调查显示，无良的开发商之所以选择海砂做建筑混凝土，是因为它巨大的价格优势：每立方米河砂的价格当时最低也要165元，而海砂的价格只要30多元，高额的差价对工程项目来说就意味着巨大的经济利益。深圳这几年建筑市场的需求量非常大，因此，用海砂替代河砂，这已成为深圳乃至整个珠三角地区一个公开的“行业秘密”。
分析：专家介绍，海砂里含有氯离子，一旦超标，将严重腐蚀混凝土里的钢筋，破坏建筑的混凝土结构，产生安全隐患甚至倒塌。按照中华人民共和国建设部2004年9月发布《关于严格建筑用海砂管理的意见》中规定，海砂必须经过净化处理，满足要求后方可用于配制混凝土。对钢筋混凝土，若必须使用海砂时，则应经淡水冲洗，其氯离子含量不得大于0.02%。但事实上，用大量的淡水清洗海砂，不仅费时费事而且成本高，所以供应商们往往不做清洗直接使用；即便有清洗的，也是就地取材用海水而不是用淡水，这都是严重不符合国家强制性标准规定的。
评论：近年来各地房地产市场行情火爆，高楼大厦建设突飞猛进，但随之而来的却是很多建筑产品质量每况愈下。一些唯利是图的开发商们只注重建设的高度和速度，片面追求利益最大化，不惜超越职业道德底线，全然不顾房屋的质量安全和社会信誉，这与我们社会倡导的和谐稳定、安居乐业的民生主题是背道而驰的。
案例4：河南南阳瘦身钢筋事件
2014年6月25日，央视焦点访谈节目《“瘦”了钢筋“肥”了谁》，曝光了河南南阳多家楼盘违规使用瘦身钢筋，给建筑留下安全隐患的事件。调查显示，不仅在一些高端住宅楼和写字楼工地，大量发现违规使用瘦身钢筋的现象，甚至在政府项目的拆迁安置房施工现场也有瘦身钢筋的身影。
事件曝光后引发购房者强烈愤慨，房产公司售楼部及门前道路多次遭购房者围堵。有购房者要求企业召回所售房屋，退房、退款、赔偿损失，并要求政府严惩不法分子。南阳市也因为瘦身钢筋事件一度叫停所有在建楼盘。
分析：钢筋就好比建筑的筋骨，骨骼结实与否关系到建筑的健康与安全问题。所谓“瘦身”钢筋就是把正常的钢筋人为拉细拉长，再用于房屋建设，目的是减少建设成本。使用这样的瘦身钢筋会给建筑留下致命隐患，也是造成许多豆腐渣工程的原因之一。
专家指出，钢筋瘦身被拉长后原本延伸性能遭到破坏，突破拉伸安全极限，一旦发生地震，建筑物容易垮塌。瘦身钢筋带来的危害除了抗震性下降，房子的承重力也会下降，楼盖的越高，危害越严重。
尽管国家三令五申一直在强调禁止使用瘦身钢筋，但实际上瘦身钢筋在行业内已经存在多年并且形成了一个产业链，有专门制造钢筋瘦身用的机器，有专业从事钢筋瘦身加工的工厂，大家彼此心照不宣，闷头发财，只坑了不解内情的广大民众和消费者。
2解决方案
通过前面的案例分析，不难得出建筑工程企业普遍存在社会责任缺失的基本结论。下面，基于社会责任国际标准ISO26000基本理论为指导，尝试帮助企业了解并建立社会责任管理框架，从而提高企业社会责任意识，确保问题治理解决方案得到贯彻落实。
（一）社会责任国际标准ISO26000及其基本原则
ISO26000是国际标准化组织(简称ISO)历时十年时间完成，于2010年11月1日在瑞士日内瓦国际会议中心向全球发布的社会责任国际标准《社会责任指南：ISO26000（第一版）》的技术编号。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这是继ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系后,国际标准化组织（ISO）关于社会责任最全面、最权威的重要标准。需要注意的是，它不是一个认证体系，而是一种行为指南。
ISO26000将企业社会责任(CSR)推广到任何形式组织的社会责任，在全球明确了社会责任的定义和原则，确定了践行社会责任的核心主题，并且描述了以可持续发展为目标，将社会责任融入组织战略和日常活动的方法。ISO26000重点不仅在于企业要履行什么样的社会责任，更多地关注于企业应怎样更好地履行社会责任。
ISO26000基本原则：
①强调遵守法律法规：强调“组织应当愿意并完全遵守该组织及其活动所应遵守的所有法律和法规，尊重国际公认的法律文件”。换言之，企业的所有经营行为都不应当违背法律规定，ISO26000原则强调，企业必须履行的法律责任、应当履行的道德底线责任和自愿履行的更高道德追求。
②强调对利益相关方的关注：在明确原则的基础上，组织社会责任管理的两大实践是认识社会责任和利益相关方参与。社会责任的内容包含的范围较广，在落实的具体实践中，有效的实践应是有逻辑的按照一定的重要性排序的社会责任体系，并设计有效的利益相关方参与方式，正确反映利益相关方的期望。
③高度关注透明度：该原则和企业社会责任关系之间的联系体现在：企业应当通过透明化、公开化的公平运营形式，组织与公平运营实践、反腐败，确保领导层树立起反腐败榜样，并为反腐败政策的落实做出承诺、提供鼓励和实施监督，支持并培训雇员和雇员代表，以努力消除贿赂与腐败，并对取得的进步给予激励。
④对环境影响的关注：ISO26000的定义中指出，组织活动对环境的影响是担责内容的一种重要部分，也是可持续发展绩效中的环境方面的一个重要考量。需要说明的是，由于组织属性的不同，对环境造成的影响各不相同。ISO26000中的环境标准由于标准的普适性，十分宽泛。
⑤强调对人权和多样性的关注：ISO26000标准中将人权分为两类，第一类是公民权利和政治权利，第二类是经济、社会和文化权利。作为企业，重点关注第二类人权。ISO26000列举了8个有关人权的问题，分别是：尽责调查、人权风险状况、避免同谋、处理投诉、歧视弱势群体、公民权利和政治权利、经济、社会和文化权利和工作的基本原则和权利。
（二）基于ISO26000原则的企业社会责任管理框架
1、对其产生的影响负责
（1）公司经营管理制度需对社会负责任
首先，建筑工程企业应从根本上接受社会责任，将ISO26000社会责任作为日常经营管理理念，以相关法律法规、国家标准规范文件为制度依据，让企业各项行为以管理理念为指导，以制度依据为保障；其次，建立全面社会责任体系。即将社会责任贯穿企业日常经营、业务开展、竞争手段行为中，在其质量行为，业务承揽，行业监管中体现社会责任；最后，为提高建筑行业企业员工社会责任意识，将社会责任纳入企业文化建设中。
（2）公司内部审计制度需对社会负责任
首先，建筑工程企业需指定内部审计制度，审计制度的设置中主要包含社会和环境、经济等因素；其次，在企业行为对社会及环境产生影响时，需配合相关审查工作，并积极处理存在问题，对其产生的社会影响进行有效的积极正面的控制；最后，制定详细的行为准则，引导建筑行业从业人员的行为在社会责任范围内。
（3）外部评价指标体系的建立需对社会负责任
可以由政府部门、相关的非政府组织和利益相关方等共同制定建筑企业社会责任外部评价指标体系，用以规范、控制控制建筑企业产生不良社会影响的行动。同时，可用该评价体系衡量建筑工程企业行为对社会和环境产生影响的程度。
2、重视利益相关方的利益和回应
（1）加强与利益相关方的沟通
由于企业行为会对社会以及利益相关方的利益产生直接的影响，对此，建筑工程企业需在经营管理过程中加强与利益相关方的沟通，充分掌握其期望与要求，避免企业行为损害利益相关方利益，从而做到真正的履行社会责任。
（2）基于利益相关方期望制定行为标准
利益相关方的的回应将在很大程度上影响建筑工程企业在社会和环境的行为。基于利益相关方的反应，建筑工程企业为了反映各方的利益而形成一种社会责任目标，并制定和实施有效的行为标准，进而提高其履行社会责任的能力。
（3）接受利益相关方的监督
利益相关方的监督推动建筑工程企业履行社会责任。例如，行业协会，政府和非政府组织制定的社会责任指南，外部评价指标等都将对其行为进行监督和奖惩，从而增强建筑工程企业的公信力，提高社会对建筑行业的信任，建筑工程企业在行业中的竞争力必然提高。因此，建筑工程企业需要接受利益相关方的监督。
3、行为应符合道德规范
建筑工程企业承担对社会和环境的影响责任，反映其愿意承担道德底线责任、对更高道德的追求。ISO26000标准中强调企业是在自愿的基础上履行社会责任。而建筑行业所设置的职业道德及职业规范反映出建筑企业承担社会责任的意愿和决心。
当然，不能依靠单一的职业道德来规范建筑工程企业行为，而需要制定配套的奖罚措施推动其对社会负责任。换言之，需对履行社会责任的企业给予奖励；对逃避社会责任的企业进行惩罚。一方面，奖罚措施能够唤起企业对社会责任的注意，提高行业社会责任意识；另一方面，惩罚制度能够有效地控制企业在社会和环境中所产生的不良影响。
4、保持行为关注透明度
（1）发布社会责任报告
透明的运营方式能够充分反映建筑工程企业在质量行为、执行标准、收费价格、安全服务方面对社会负责。因此，建筑工程企业可公开运营方式以保持行为关注透明度。发布社会责任报告是企业行为保持透明性的有效的方法之一，在推进企业履行社会责任方面发挥了积极的作用。当前，我国已有一些建筑工程企业，通过发布社会责任报告表明公司对履行社会责任的决心。值得注意的是，为确保社会责任报告的真实性、完整性，需通过相关组织和部门的认证与监督。
（2）建立企业社会责任信息库
为了能对社会责任信息进行充分、准确、及时地披露，需建立建筑工程企业社会责任的信息库，并加强对该数据库的调整与完善。建筑工程企业社会责任信息库主要包括企业社会责任方面的信息和知识。建筑工程企业社会责任信息库的建立，一方面能够加强企业与利益相关方之间的沟通与信息交换，从而形成统一的社会责任标准；另一方面能够给消费者一个监督建筑工程企业行为的平台，让建筑工程行为充分保障消费者的合法权益。
3结束语
本文通过对一些典型、重大质量安全责任事故进行研究分析，从帮助建筑工程企业提高社会责任意识角度出发，提出相关问题的治理解决方案，希望能够对促进建筑行业健康有序发展，起到有益的借鉴作用。
参考文献:
［1］李伟阳，肖红军．ISO26000的逻辑——社会责任国际标准深层解读：［M］．北京：经济管理出版社，2011．
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［5］李伟阳．如何认知组织的社会责任［J］．中国工业报，2011-02-16．
［6］王晓光．ISO26000与中国企业社会责任发展 ［J］．中国工业报，2011-03-28．
论文作者:尹海粟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/24
标签：社会论文; 责任论文; 企业论文; 建筑工程论文; 钢筋论文; 利益论文; 瘦身论文; 《基层建设》2017年第10期论文;