创新，让代表履职路更宽
文/本刊记者 薛晨
近年来，我省各级人大及其常委会认真贯彻实施代表法，创新完善代表工作，切实保障代表依法行使职权，不断激发代表履职热情，代表作用得到更好发挥。
淮北市人大常委会组织开展“聚焦污染防治，助推环境保护”千名人大代表主题实践活动。（周金群 摄）
统筹推进代表工作
安徽省各级人大及其常委会认真贯彻执行代表法，统筹推进各项代表工作，抓阵地建设、抓建章立制、抓考评评议，以培训提高代表素质、以组织活动发挥代表作用、以述职鼓励代表“有绩可述”……让广大代表焕发活力，更好地履职行权，为民代言，发挥作用，促进当地经济社会发展。
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自2017年3月以来，淮北市各级人大及其常委会大力推进人大代表工作“2121”工程，即落实“旗帜鲜明讲政治，人大代表忠于党”“依法履职讲全局，人大代表为人民”2项要求，建好1个人大代表活动室；落实“代表联系群众、代表向选民述职”2项制度，实施1项代表履职考评举措，着力在代表活动的规范化、常态化、科学化上下功夫，认真组织各级人大代表开展活动，充分发挥代表作用。在推进“2121”工程中，各地特别注重因地制宜，力求特色创新。杜集区段园镇制作了162块信息公示牌，将直选代表的姓名、照片、职务、联系电话在村、社区、街道主要路口和人员集中地进行公示，畅通代表与人民群众的直接联系。去年，区镇两级人大代表接听群众来电约200余次,群众可以随时随地找到自己选出的代表。烈山区在未设立代表活动室的村居设立人大代表联系选民工作室55个，实现了人大代表接待选民场所全覆盖。相山区东街道充分利用现代化信息手段，让代表与群众通过网络远程互动。濉溪县临涣镇在茶馆设立“人大代表谈心茶室”，倾听民意、了解群众关注的热点问题，打通联系群众“最后一公里”。代表们通过这些方式直接倾听民意，了解群众所想所需，从而帮助解决了不少关系群众生产生活的难题，得到了广大群众的普遍赞誉。如烈山区古饶镇人大针对群众反映强烈的农村生活垃圾及环境卫生问题，组织代表对镇政府驻地周边村居环境卫生进行明查暗访，之后提出加大投资力度、增设垃圾箱、规范管理、加大市容执法力度等建议，督促镇政府有效改变了政府驻地脏、乱、差现象。
代表的真知灼见能够对相关工作起到重要的参考作用。2018年底，黄山市委作出“全面融入杭州都市圈”的战略部署。面对“融杭”该怎么看、怎么干？今年3月6日，歙县徽城镇人大组织部分人大代表就此召开解放思想大讨论座谈会。代表们从思想上的“破、立”、工作上如何让重点工作取得实质性突破等各抒己见，展开讨论，大家还结合自身工作提出了许多建设性意见和建议。座谈会后，该镇进一步统一思想、鼓足干劲，认为徽城镇作为歙县城关镇，“融杭”既是机遇，也是挑战，要努力把融入杭州都市圈的历程，转变成催化该镇发展质变的过程，让该镇能够“乘着高铁迎着风”跑起来。
5.1 农业防治 清除越冬病虫源，保持果园清洁；及时绑蔓、摘心和疏除副梢，创造良好的通风透光条件，控制产量；加强水肥管理；深翻除草；应用抗性品种；适时套袋。
2018年12月4日下午，合肥市包河区人大常委会首次召开人大代表定期座谈会，会议邀请了21名当年参加过区人大常委会组织的执法检查、视察调研活动以及列席常委会会议的区人大代表。此次座谈会上，代表们直接提出意见，如希望区人大常委会加强对建议的督办力度、加强代表培训，并反映了有关征迁安置、学前教育、民营经济发展、扫黑除恶等工作中存在的问题。在此一周前，2018年11月29日，区四届人大常委会第十七次会议召开之际，区人大常委会负责人与前来列席会议的3名区人大代表进行座谈交流，征求他们的意见建议。这两次座谈交流，是包河区人大常委会全面加强“两个机关”建设的创新之举，进一步密切了与代表的联系，并能及时了解人民群众的意愿和诉求。
强化保障、加强学习、夯实平台、创新方法、丰富活动……代表工作中的一个个“关键词”，在全省各地人大都有着生动实践。
滁州市南谯区人大常委会组成人员在乌衣镇人大检查代表活动室建设情况。（况敬文 摄）
“双联系”助力代表履职
党的十九大报告指出，“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”加强人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”，也迅速成为各地人大的共同行动。许多地方将开展“主任接待代表日”活动作为措施之一，将其打造成为人大常委会听取代表意见建议、密切联系群众，了解和指导基层人大工作的重要渠道。近日，泾县人大常委会主任左银海前往榔桥镇涌溪村代表工作站开展“主任接待代表日”活动，与部分县人大代表座谈，听取基层代表的意见建议。朱建梅等人大代表在前期调研的基础上，结合自身履职实际，围绕产业培训、移动信号、道路畅通、制茶用电等方面提出了一些问题和意见建议。左银海对代表提出的问题进行了认真解答，并表示会尽快将代表提出的问题归纳整理，转交有关部门研究处理，并持续跟踪、督促落实。
许多地方总结组织代表小组活动、开展代表接待日活动等工作并形成制度，让代表的身影时刻活跃在人民群众之中。铜陵市人大枞阳县第一代表小组共有代表17人，有党政领导干部、专业技术人员、基层负责人、农民代表等。该代表小组注重完善代表工作制度，做到代表小组活动制度化，并结合实际开展活动。2018年围绕棚户区改造、义务教育均衡发展、脱贫攻坚和环境保护开展4次调研活动。其中，关于棚户区改造和义务教育均衡发展的调研报告得到市人大常委会肯定和表扬。在积极了解社情民意后，该代表小组的代表在市人代会上提出了统筹推进铜陵市高中教育均衡发展、加大江心洲环境整治投入等议案建议，为铜陵市经济社会发展提供了科学决策的参考依据。
滁州市南谯区人大常委会多年来坚持开展“一个载体、两项制度”建设（即以代表活动室为载体，实施代表接待选民制度和代表向选民述职制度），先后制定了《关于推进基层人大“一个载体、两项制度”建设的实施方案》《进一步推进“一个载体、两项制度”建设，增强闭会期间代表活动实效的意见》，并制定了《“一个载体、两项制度”建设考评实施细则》，以考核推进工作。此外，还通过开展“代表小组活动规范年”等活动，进一步推动“一个载体、两项制度”建设，全面提升了闭会期间人大代表活动质量和活动效果。
坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专题询问，重要事项向代表通报，组织代表旁听法院庭审、参加检察开放日，保证基层代表在任期内至少列席一次常委会会议或参加一次常委会活动……各地代表活动中不仅“常规动作”纷纷开展，一些创新举措也时时出现。
淮南市人大常委会组织人大代表开展视察活动。（王宏昌 摄）
为进一步推动代表议案建议的办理落实，今年初，宁国市人大常委会首次采用“互联网+满意度测评”方式，组织代表对议案建议办理情况进行满意度测评。运用互联网技术，开通“人大议案建议信息处理系统”，每位代表可登录系统查看所提议案建议的办理、答复情况。同时，每位代表可通过系统就办理情况进行满意度测评。此举提高了代表履职的积极性，同样能让代表真正从“被满意”到“真满意”。据悉，市十六届人大二次会议上，代表们共提出议案建议182件，经过“互联网+满意度测评”，满意率达90%以上。
首先，由于思想方面太过于保守，使得人们对于电算化会计档案管理认知相对较少，没有掌握到其高效性和便捷性，同时在企业财会管理工作中，普遍存在“重核算，轻管理”的问题，这使得电算化会计档案管理的应用和实施受到较为严重的影响，最终阻碍了企业的进一步发展。另外，对于会计电算化条件下的档案管理工作而言，需要有健全完善的制度进行约束，但是目前我国部分企业没有对其给予足够重视，导致电算化会计档案管理工作极度混乱，同时电算化会计档案收集、存储和利用等工作还依然沿用传统的管理手段，这导致电算化会计档案管理流于形式，达不到预期的管理效果。
力促议案建议落实
芜湖市三山区人大常委会组织代表评议民生工程实施情况。图为代表们在峨桥镇进村入户查看厕所改造情况。（滕修福 摄）
近年来，安徽各地人大依照代表法规定，从代表议案建议的提出、交办、办理、督办、反馈、回访、报告、测评、奖惩等多个方面，出台制度进行细化，充分保障代表建议权。而其中，加强对代表议案建议的督办，促使议案建议反映事项从“答复型”向“落实型”转变，更是地方人大常委会保障代表建议权的关键。在此过程中，主任会议成员牵头督办、工作机构对口督办、组织代表现场督办……许多原先在某地的创新方法，如今已被广泛学习运用。而像禹会区人大常委会这次以专题询问督办建议的创新之举一样，各地人大督办新招不断出现，成效突出。
去年11月，蚌埠市禹会区人大常委会首次就代表议案建议办理情况进行专题询问，通过专题询问，促进区政府扎实办理一批代表议案建议，有效解决议案建议反映的热点难点问题，赢得了代表、群众“双满意”。
作者安迪.莱利(AndyRiley)是一位来自英国的电视电影编剧，主要工作是为电视和电影写脚本。获英国电影与电视艺术学院奖（BAFTA）。他在《观察家杂志》固定发表每周一次的连环漫画。被誉为「英国的盖瑞.拉森」(GaryLarson，美国知名漫画家及作家)。
为打通代表和承办单位之间的“玻璃门”，搭建沟通协作的桥梁，2018年，芜湖市人大常委会首次召开代表建议办理工作研讨会，会上首次对建议办理工作进行点评。选择30件代表建议，把领衔代表、交办单位和承办单位的具体经办人员组织起来，对建议办理工作进行研讨，交流经验，指出不足，相互借鉴，对建议答复件逐一点评。点评内容涉及思想认识、工作态度、沟通面商、协调配合、连续工作、日常监督等方面，针对性强，内容丰富。此外，还第一次尝试选择正在办理的3件建议进行现场督办，代表听取汇报、查阅资料、察看进度并提出进一步办理的具体建议，有效推动办理工作。这些新举措产生了积极反响，成为提高建议办理成效的有益探索。
人大代表对建议办理结果是否真正满意？为提高代表满意率，今年2月召开的寿县十七届人大三次会议，印发了《2018年度代表建议办理工作满意度测评表》，由与会全体人大代表填写。通过把建议办理工作满意度引入大会测评，扩大了参与评价的范围，促进更加全面、公正、公平，也规避了少数代表迫于情面而“被满意”现象。对于承办单位，也将起到倒逼提升办理质量、解决实际问题的效果。记者了解到，寿县人大常委会还将根据测评的结果，对建议办理单位进行表彰、通报，以及评出优秀议案建议，进一步激发承办单位办理工作热情，提高代表建言献策的履职热情。
3月26日，六安市人大常委会召开列席市五届人大常委会第十一次会议的省、市人大代表座谈会，听取代表对本次常委会审议议题及市人大常委会工作的意见建议。这是六安市人大常委会成立以来的第一次。“关于加强和规范学前教育，我认为教育主管部门要加强监管，从源头抓师资队伍建设，统一建立安保人员聘用标准”，“统筹制定污水排放管理的各项制度，及时修编排水与污水专项规划，全面加强城区污水排放管理，不断改善城市水环境质量”……两个小时的时间里，参加座谈会的代表围绕常委会会议相关内容各抒己见，充分表达了自己的看法，发言具有较强的科学性和可操作性。市人大常委会负责人指出，此次会议旨在进一步拓宽市人大常委会直接联系人大代表的渠道与范围，着力构建更加紧密的“两个联系”机制，确保代表作用得到充分发挥，通过创新机制强化责任，不断推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。
创新方式激发履职正能量
人大代表具有广泛的代表性，发挥代表作用能够提升人大工作质量，促进经济社会发展，推动解决人民群众最关心的热点难点问题。如何充分发挥代表作用？我省各地人大进行了积极探索，通过不断拓宽代表履职平台，激活代表履职正能量。
在确定立法项目阶段，亳州市人大常委会把代表议案、建议作为立法项目的重要来源，已经制定的3件地方性法规，均来源代表立法议案建议；在法规起草阶段，邀请人大代表特别是领衔提出有关立法议案或建议的人大代表参与起草、调研和论证工作；在法规审议阶段，邀请相关人大代表列席常委会会议，认真吸纳他们在会议上的发言；在统一审议法规草案时，邀请相关人大代表发表意见……亳州市人大常委会在立法项目、起草、调研、论证、审议以及立法后评估等立法活动中，不断创新方式方法，丰富人大代表参与地方立法的形式，提高人大代表对立法活动的参与度，充分发挥人大代表在立法各个阶段的主体作用，提高立法质量。
像亳州市一样，立法权作为多数设区的市的“新鲜事”，如何更好地推进科学立法、民主立法、依法立法，提升立法质量？发挥人大代表作用成为有效手段，并已被设区的市人大常委会充分践行。
把事关当地发展的大事交予代表“票决”无疑是创新之举。在前不久闭幕的天长市十六届人大三次会议上，人大代表们“票决”出首批民生实事项目，体现了基层民主政治建设的进步。“民生实事项目由人大代表‘票决’，这不仅增加了咱们作为代表的发言权，也有利于政府工作顺利推进。”天长市人大代表、天长街道园林社区党总支书记孙学忠说。
和天长市类似的是，在蚌埠市蚌山区雪华乡，今年1月29日，经全体乡人大代表投票表决，确定雪华乡（宏业村街道）文化馆项目、沈圩社区为民服务中心项目、安康通社区居家养老服务中心项目等3个项目为2019年度雪华乡政府民生实事项目。在燕山乡，3月10日，经全体乡人大代表表决，确定还原小区居民健身场所建设、规划区外居民饮用水安全保障、农村生活环境改善等3个项目为2019年度燕山乡政府民生实事项目。蚌山区人大常委会在推行民生项目“票决”工作过程中，针对相关问题进行总结，提出对策，以便让代表“票决”规范化、成效化，作为推进乡镇人大规范化建设、发挥代表主体作用、做好新时代人大工作的重要抓手。
自20世纪70年代开始，南海争端就一直存在，但长期以来并未成为国际热点议题。在2010年7月，美国时任国务卿希拉里在越南出席东盟地区论坛外长会议期间进行了所谓南海“航行自由与安全”问题的发言，其后，南海争端开始成为一个国际热点议题；这表明国际认知在很大程度上成为了南海问题演进的主要动力，换而言之，各国官方与国际政治研究领域的“南海认知”才是真正影响南海争端演变的关键要素。
4月3日上午，为纪念代表法公布实施27周年，合肥市瑶海区红光街道人大工委组织部分人大代表，深入企业开展 “向人民汇报、做贴心代表”主题活动。（王骏 摄）
怀远县人大常委会开展代表视察活动。（符韦达 摄）
组织人大代表因地制宜开展主题活动，是各地人大发挥代表作用的方法之一。阜阳市人大常委会连续4年开展不同主题的“人大代表在行动”活动，有力推进了食品安全、秸秆禁烧、脱贫攻坚、“五大发展专项行动”等工作开展。尤其是在“结对帮扶贫困户”活动中，全市各级人大代表纷纷出招发力，全力帮助困难群众脱贫致富，还捐资捐物及投入产业帮扶资金1300多万元，涌现出一批先进典型，受到社会好评。近年来，淮南市四级人大代表组建的228个代表小组，充分利用人大代表活动室，开展主题活动4000多次，提出意见建议3000多条，为全市经济社会发展作出积极贡献。
代表法规定，代表“可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人”，不少地方人大积极支持代表行使约见权利，促进相关工作的开展。泾县人大常委会曾经组织开展县人大代表约见国家机关负责人活动。代表们分别对各自联系单位的约见事项办理工作作了点评。各约见单位高度重视约见工作，回答代表约见的问题有理有据，态度诚恳，代表普遍感到满意。金寨县人大常委会通过开展约谈的方式，探索把人大常委会监督、人大代表监督和社会监督融为一体，充分调动人大代表积极性。2016年以来，组织开展了对县卫计委等4个单位负责人的约谈，帮助查找各部门工作中存在的问题，并分析原因、理清工作思路，取得良好效果。
P代表医疗服务项目价格，P1代表单位医疗服务项目的标准人力成本，P2代表单位医疗服务项目消耗的标准不可直接收费直接材料成本，P3代表单位医疗服务项目标准工时标准工作量下的固定资产折旧及维修费，P4代表单位医疗服务项目分摊的无形资产摊销,P5代表单位医疗服务项目分摊的医疗风险基金，a代表医院分级系数，b管理费用率，c运行费用率，d代表财政补助收入占医疗收入比例，Eij代表医疗服务项目技术难度系数，i代表医疗服务项目类别，J代表第J个系统的医疗服务项目，Fij代表医疗服务项目技术难度系数，n代表医院合理的发展基金率。〔9〕
综上所述，想要做好一个教师，首先就要具备良好的职业道德，也就是师德。在与学生培养了基本的感情之后，积极与学生打成一片，让学生感受到自己的关爱，面对犯错误的学生教师也要做到正确对待。
搭建新的平台同样是各地人大促进代表履职的方法。合肥市庐阳区逍遥津街道人大工委组织开展“夜访万家”面对面访民情。每月20日下午下班后开展“夜访万家”，组织人大代表进居入户，夜访民情，重点了解群众日常生活生产中的困难，从而向政府有关部门提出建议，帮助政府整合各方资源，统筹合力解决。针对辖区孤寡老人群众较为集中，普遍关注医疗健康等问题，人大代表通过集中向街道党工委、区卫计部门建议，组建“社区家庭医生”、开展“健康教育社区行”、在社区卫生服务中心设立“健康档案”“爱心病床”等方式，有效解决了社区老年群众健康需求，努力做到“小病不出家门”，构建了10分钟绿色“医疗服务圈”。
表彰履职优秀代表、加强对代表的宣传……各地鼓励代表履职的措施、亮点还有很多，进一步激发了代表履职活力。
以监督促履职
去年12月19日至20日，黟县渔亭镇桃源村与楠玛村分别召开本选区县、镇人大代表述职评议会。在桃源村述职评议会上，县人大代表汪妙红和吴光明等4位镇人大代表对其当选代表以来的履职情况进行了述职汇报，30余名选民代表认真听取述职报告，并对述职情况进行评价，提出了意见建议。楠玛村述职评议会现场气氛热烈，台上十余位县、镇人大代表分别述职，台下40余名选民代表热烈讨论，积极提出自己的意见建议，并作出评价。
此次代表述职，只是全省各地人大代表述职的一个剪影。为进一步密切人大代表与选民的联系，促使人大代表更好地行使民主权利，发挥代表作用，增强代表履职意识，我省各地人大认真贯彻代表法中有关代表述职的规定，不少地方还作出细化规定：县乡两级人大代表在一届任期内至少向原选区的选民述职一次。
在直选县乡人大代表述职之外，有的地方探索开展了非直选人大代表的述职工作。在2018年12月底召开的滁州市六届人大常委会第八次会议上，听取了安徽省十三届人大代表黄文琴、曹桦履职情况的报告，并进行了满意度测评，结果均为“满意”。这是该市首次对省人大代表进行述职，在人大代表中引起广泛关注，起到了激励作用。宣城市人大常委会2013年起组织开展市人大代表向原选举单位述职评议活动，2018年修订了《宣城市人大常委会关于市人大代表述职评议工作办法》，并继续开展述职工作。2018年8月30日下午，绩溪县人大常委会召开述职评议大会，徐长凤、汪晓辉等6名在绩溪县选举产生的宣城市人大代表进行了述职。他们在述职后现场回答了询问，面对面接受了民主测评，经现场统计，全部被评为“满意”。当年下半年，在宣城市其他县（市、区），同样开展了人大代表向原选举单位述职评议活动。全年共有66名市人大代表向原选举单位述职，接受评议。
令人欣慰的是，所有人大代表在参加述职时都认真撰写述职报告，按时参加述职评议活动并虚心接受评议。他们纷纷感言：“参加评议让人大代表‘要我履职’变成‘我要履职’，进而能够更加自觉地履行职责，反映社情民意。”
代表法规定，加强对代表的监督。其本意是督促代表认真履行职责。在代表述职之外，各地人大还纷纷创新工作方法，加强对代表的监督，如设立履职档案、填写履职登记簿等，既是监督，又是促进。有的地方对于代表退出机制出台规定，予以细化。怀远县人大常委会便出台了《怀远县人民代表大会代表辞职暂行办法》，明确了代表辞职的概念和原则，细化了人大代表辞职的情形，规范了人大代表辞职的具体办理程序和接受辞职、报送审查备案和公告的程序。该暂行办法的出台，进一步增强了人大代表的责任感、使命感，强化了对人大代表的有效监督，激励人大代表遵守法律法规，认真履行职务，切实发挥作用。
（感谢王玉友、尹兰兰、韩大鹏、王波、陈九江、钱正海、张美珍、曹睿等通讯员对本期策划的大力支持）