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在发展社会主义市场经济的新形势下，国家赋予工商行政管理部门主管市场监督管理和行政执法的历史使命。这是新的历史条件下一项重要的历史任务。肩负这个历史使命，要求工商行政管理部门必须加大执法力度，拓展工作领域，提高管理层次，把工作重点转到监管社会主义大市场上来，尽快实现监管大市场职能到位。但是，要真正做到监管大市场职能到位，还必须从理论与实践的结合上搞清楚市场经济与市场管理方面一些重大问题。诸如，发展市场经济为何还要强调加强市场管理；加强市场管理，实现监管大市场职能到位，需要采取哪些措施。本文就此略陈己见。
加强市场宏观调控与管理，是社会主义市场经济的内在要求
（一）从市场经济本质看加强市场宏观调控的重要性。市场经济是受国家宏观调控的经济，在客观上要求政府进行必要的宏观调控。社会主义市场体系既是市场机制充分发挥作用的市场体系，又是受政府宏观调控的市场体系。社会主义市场经济是现代的有宏观管理的经济，它既区别于早期自由资本主义时期自发的市场经济，也不同于私人垄断的市场经济，它是在公有制基础上的社会主义市场经济，在客观上要求政府进行必要的宏观调控，完全靠市场这只“看不见的手”来调节社会经济运行是不行的。因为市场机制不是万能的，是有缺陷的，有时也会失灵。市场机制还有盲目性、滞后性和消极性的一面。要充分发挥市场机制积极性的一面，避免消极性的一面，必须加强政府宏观调控与管理。现代市场经济也并不排斥政府对经济的宏观调控与计划指导，就连市场经济发达的资本主义国家，也不放松政府对经济的宏观调控。国内外经验证明，只有加强政府对经济的宏观调控与管理，才能弥补市场的不足，纠正市场的偏差，才能保证市场经济健康有序运行。
（二）从建立公平竞争的市场秩序看加强市场管理的必要性。市场经济是公平竞争的经济，在客观上要求建立公平竞争的秩序。竞争是市场经济的天然属性和本质要求，是商品经济的特有规律。市场经济的特点，集中到一点，就是为了实现公开平等的市场竞争。实行公开、公平竞争，既是必要的，又是无情的。市场就是战场。这个战场虽然不动刀不动枪，但也是十分残酷无情的，存在着你死我活的激烈竞争与厮杀。面对着如此残酷无情的商战，如无严格的法规约束和管理，不仅会搞乱市场、搞乱经济，而且对政治、思想和伦理道德等方面都会导致不堪设想的后果。这种情况表明，要开展公平竞争，发挥优胜劣汰竞争机制在优化资源配置、提高经济效益中的作用，同时又避免商战带来的不良后果，就必须建立公平竞争的市场秩序。而要建立公平竞争的市场秩序，就必须在健全市场法规的同时，加强政府对市场的监督管理。这是保证市场经济健康有序运行，促进社会主义市场经济体制不断完善的必要举措。
（三）从当前市场经济运行中出现的种种问题看加强市场管理的紧迫性。当前市场上出现的问题比较多：一是走私贩私活动十分猖獗；二是制售假冒劣质商品现象十分严重；三是商业信用低下，利用经济合同骗买骗卖、进行欺诈的违法行为屡禁不止；四是垄断市场、哄抬物价、欺行霸市、强买强卖、采取不正当竞争手段非法牟取暴利等不法行为相当突出，总是禁而不止，打而不绝；五是商标侵权、假冒商标、虚假广告也十分盛行，等等。很明显，对这些损害国家利益、集体利益和广大消费者合法权益、危害人民的生命和健康、严重扰乱市场秩序的违法行为如不加强监督管理，不进行严厉打击，正常的市场经济秩序就难以建立起来，社会主义市场经济就无法得到健康发展。因此，必须站在建立社会主义市场经济体制的高度，提高对加强市场监督管理的重要性、必要性、紧迫性的认识。
加强市场管理，实现监管大市场职能到位，必须采取综合配套的措施
市场管理是一门科学，对社会主义大市场进行管理，更是一项复杂的系统工程。要充分发挥市场管理在发展社会主义市场经济中的作用，就必须实现监管大市场职能到位。实现监管大市场职能到位，既是一个理论问题，又是一个实践问题。根据近几年市场管理工作的实践体会，我认为，要实现监管大市场职能到位，就必须采取综合配套的措施。
（一）法制建设要到位。建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，是实现监管大市场职能到位的重要基础。市场经济是法制经济，加强法制建设，形成完备的法律体系，是社会主义市场经济赖以存在、发展的重要条件和内在保障，是社会主义市场经济稳步发展和健康运行的基础。工商行政管理机关履行监管社会主义大市场职能，其执法地位必须靠法律来确定，其执法依据必须靠法律来明确，其执法行为也需要靠法律来规范，依法行政、严格行政执法同样需要靠法律来保证，要建立和维护好市场秩序还必须以法律作基础，靠完备的法制作保障。可见，建立完备的法律体系，乃是工商行政管理机关实现监管大市场职能到位的重要基础。
加快法制建设步伐，工商部门要积极主动开展工作。一要立足本职，主动参与立法工作；二要围绕国家已经出台的几项大法，适时制定一些配套规章，健全市场交易规则；三要把握立法的重点内容，应围绕市场主体准入规则、交易规则、商标广告管理规则以及对违法违章行为的查处规则，抓紧法规建设工作；四要做到立、改、废相结合；五要加强法规建设的调查研究工作。要认真研究工商行政管理部门参与包括生产要素市场在内的大市场监管工作新路子。
（二）监管内容要到位。市场监管内容到位，是实现监管大市场职能到位的基本标志。当前应从如下诸方面加强对市场的管理。
1.市场运行空间管理。市场运行是有一定空间的，超出它的运行空间，市场就等于进入误区或失灵区，不仅不能起到资源配置的基础性作用，而且还会给社会经济生活带来一系列不良后果。因此，严格界定市场运行的空间，牢固地树立市场与非市场的界限观念，切实加强对市场运行空间的管理，也是市场管理的一项内容，是实现监督管理大市场职能到位的一个首要问题。从现实情况看，不准市场进入的空间，一是党政机关，二是生产技术上垄断的行业，三是生产公共产品的行业等。对此，必须严加管理。
2.市场主体管理。加强市场主体管理，应是市场管理的主要内容。一要依法审查并确认市场主体资格，严格生产经营者的条件，严把市场主体资格确认关。对关系人的生命安全的医药经营者和风险很大的期货经营者，更要通过完善法律法规，规定极其严格的条件。二要切实抓好无照经营者的取缔工作。三要加强对市场主体的交易行为管理，依法查处违法违章行为。
3.市场客体管理。没有商品这个客体也就没有市场。但是，并非是所有的东西都可以进入市场、成为市场客体的。哪些东西能进入市场、成为市场客体；哪些东西不能进入市场，必须在国家明确规定的前提下，加强对市场客体的管理。凡是国家规定不准进入市场销售的物品，在市场管理中都应严格管理，一经发现，立即禁止，并严肃处理。
4.市场价格管理。市场价格管理是市场管理的一项重要内容。工商行政管理机关在市场管理中，应积极配合物价部门搞好市场价格管理工作。鉴于目前市场发育不够充分、价格还不能完全放开的现实情况，对市场价格管理应把握好两个环节：第一，应根据国家和政府对不同商品的价格所规定的不同管理办法进行管理。凡是由政府规定价格的商品，应严格按规定的价格进行管理；凡是由市场决定价格的商品，原则上应按价格放开的办法进行管理。第二，要重点加强对属于政府规定的幅度内由市场决定价格的那部分商品的价格管理工作。对这部分商品的市场价格管理的基本原则，也要根据市场供求状况和价格波动的幅度，采取宽严不同的管理办法，应视具体情况，从随行就市直至冻结价格。有的采取价格申报制度，有的采取价格备案制度，有的采取价格公示制度。在具体市场可以推行“四价”管理办法，即根据不同商品采取不同的价格管理办法：一是实行明码标价法，做到一物一价，这是最有效的价格管理办法；二是实行盈利率或差价率的管理办法，对不同的商品规定不同的盈利水平或进销差价率，这也是行之有效的价格管理办法。但这种管理办法，必须掌握准确的成本（费用）数据或进价数；三是定期或不定期的公布指导价；四是实行同行议价。
5.市场信用管理。市场信用，实质就是商业信用。市场信用度高低，不仅对建立和维护好市场秩序有重要的影响作用，而且对市场的发展和繁荣也有重要的影响作用，同时，也关系到维护消费者权益的大问题。因此，抓好市场信用管理十分重要。当前在市场交易活动中，少尺短秤现象普遍存在，利用合同骗买骗卖进行欺诈问题十分严重，拖欠货款、不守信用问题也越来越突出，加强市场信用管理迫在眉睫。由于市场信用问题涉及方方面面，工商行政管理机关除了立足本职，充分运用经济合同管理等职能手段强化市场信用管理外，还应与税务、银行、司法等部门紧密配合，切实加强市场信用管理工作。
6.市场信息管理。做好市场管理工作，促进市场经济健康发展，必须把握市场信息，并根据市场信息决定管理工作方向、措施。但一切领域的信息都有真伪之分，只有及时、准确地掌握真实信息，才能作出正确的管理决策。因此，加强市场信息管理，确保市场信息真实、准确和及时，也是搞好市场管理工作不可忽视的一项内容。当前，传播市场信息的主要媒体是广告。所以，加强广告管理，杜绝虚假广告，促进广告艺术化、真实化，应成为市场信息管理的重点。
7.市场中介管理。改革开放以来，随着市场经济发展和市场经济体制的逐步确立，在政府与企业、政府与市场之间，相继出现了各种不同类型的市场中介组织。这些市场中介组织，在引导市场主体进入市场开展交易活动，促进市场主体在经营机制和运作方式上与市场经济发展相适应，沟通政府与企业的联系，促进政府职能的转换，促进市场交易活动走上规范化和有序化的轨道等方面，都发挥了一定的作用；其服务、沟通、公证和监督等职能作用得到了明显的体现。但是，也要看到，有少数的市场中介组织不是真正为发展市场服务，而是把自身盈利目的放在第一。为了自身盈利目的，常常自觉不自觉地在背后操纵市场，甚至弄虚作假，其结果，不仅不能真正地发挥其服务、沟通、公证和监督等职能作用，而且干扰了正常的市场秩序。因此，必须加强对市场中介组织及其行为的管理。一要依法履行资格认定手续，把住市场准入关；二要依据市场规则，帮助市场中介组织建立自律性运行机制，明确承担相应的法律和经济责任；三要制定具体管理办法，切实加强对市场中介组织及其行为的管理，以利端正市场中介行为。
8.市场环境管理。市场环境管理是指市场硬件建设及其管理。市场体系的硬件建设及其管理水平如何，对市场经济发展与繁荣至关重要。因此，加强市场环境管理，应一手抓基础设施建设，一手抓设施管理规范化。努力促进市场设施建设配套、完善，逐步实现现代化，并使管理工作上档次、上水平。这样才能为市场经济发展奠定良好的环境。
9.市场秩序管理。建立和维护好市场秩序，是加强市场管理的目的所在，也是确保市场经济健康发展的关键所在。因此，市场秩序管理是市场管理的核心内容。搞好市场秩序管理，关键是要深入持久地开展文明经商活动，把精神文明建设落实到市场的每一个环节。一要重视商业惯例和商业道德教育，切实提高人的素质，这是建立和维护好市场秩序的基础；二要重视市场管理规则建设，从完善法律法规和市场管理规则入手，规范市场各方面秩序，使市场秩序管理走上规范化的轨道，这是搞好市场秩序管理的关键。
10.市场“对接”管理。 在当今世界经济发展日趋一体化的形势下，国内市场与国际市场相沟通，与国际惯例相对接，是社会主义市场经济在当今国际环境下的必然趋势，也是充分利用两个市场、两种资源加快我国经济发展的内在要求。为了使两种市场对接更好，加强市场“对接”管理十分必要。从当前现实情况看，一要切实把好设置海外企业的审批关，制定切实可行的资格审查办法，把好市场主体准入关。从我们国情出发，海外企业不能以私人名义注册，也不能搞个人承包，要严防国有资产流失。对海外企业的财务状况应定期进行审计；二要狠抓打击走私活动，切实加强对外商在我国的市场经营行为管理，维护国家和消费者利益；三要加快市场交易规则国际化进程，尽快采用国际通行的市场交易管理规则，以利加强市场“对接”管理。
（三）监管重点要到位。实现监管大市场职能到位，关键是要抓住监管工作重点。
1.要严厉打假，维护消费者权益。当前要重点打击伪劣食品、药品、化妆品、劣质食盐，以及严重危害农业生产的假种子、假化肥、假农药等，还要抓好打击假冒商标、虚假广告等诱骗消费者的行为。
2.要狠狠打击走私贩私活动，保护民族工业和国内市场。近几年来，走私贩私活动十分猖獗，对我国的民族工业和国内市场冲击很大。打击走私活动虽然取得了一定成绩，但由于高额利润的驱使和地方保护主义的庇护，当前走私贩私活动依然猖獗，必须把打击走私贩私活动作为一个重点，特别要坚决捣毁走私贩私窝点和团伙，截断私货运销渠道，取缔私货交易市场。
3.要认真查处利用经济合同等手段进行骗买骗卖的欺诈行为，维护市场经济秩序。在当前经济活动中，商业信用出现了危机，利用经济合同等手段进行骗买骗卖的违法行为十分猖獗，严重地扰乱了社会主义市场经济秩序，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。因此，必须把依法严厉查处利用经济合同等手段进行欺诈的违法行为作为市场监管工作中的一个重点，一旦发现，必须依法严惩不贷。在具体查处工作中，要把无经营资金、无经营场所、无经营机构的“三无”企业作为重点；要加强对企业注册登记后的跟踪管理，对那些有名无实的企业应及时吊销营业执照；要做到一手抓查处、打骗，一手抓规范、做好正常的合同管理工作。通过严格合同管理，使骗买骗卖行为无机可乘。
4.要严厉查处不正当竞争行为，维护公平交易的原则。当前市场上采取不正当竞争手段非法牟取暴利行为相当突出：有的企业和个人在交易中利用商品供需矛盾，囤积居奇、垄断市场、哄抬物价、欺行霸市、强买强卖；有的生产经营者仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等进行不正当竞争；有的公用企业利用独占地位限制正当竞争；有的以不正当竞争手段获取他人商业秘密；有的利用广告或其它方法进行虚假宣传、误导消费者，等等。这些行为，严重违背了公平交易的原则，扰乱了市场秩序。对此，要依据《反不正当竞争法》等法律法规进行严肃查处。
此外，还要配合有关部门，抓好“扫黄”、“打非”、“缉毒”等项工作；要围绕人民群众的“菜篮子”和“米袋子”加强市场监管，依法查处哄抬物价等各种违法行为，把平抑物价、抑制通货膨胀作为市场监管工作重点。
（四）监管范围要到位。市场监管范围到位，是履行监管大市场职能的基本要求。
1.从市场类型讲，要从原来单一管理集贸市场转向管理社会主义统一大市场。发展社会主义市场经济，需要建立完整的市场体系。完整的市场体系是由各类专业市场所组成的市场群体系统，是一个统一的大市场。工商行政管理机关作为政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，除了要继续对城乡集贸市场监督管理外，还要积极参与生产资料市场、生产要素市场、文化文物等特种市场以及旅游等服务市场监督管理，这样才能保证全国统一、开放、竞争有序大市场的形成，也才能保证社会主义市场经济健康有序运行。目前对生产资料和生产要素等市场管理，主要是配合有关部门参与监管，依法查处这类市场上的非法经营活动，以此发挥监管大市场职能作用。今后，应根据不同类型市场的特点、交易方式，制定各类市场交易规则，以利更好地实施对统一大市场进行监督管理。
2.从市场结构层次讲，要从原来单一管理初级市场转向既管理初级市场又管理现代化高级市场。随着市场经济的迅速发展，市场结构层次日趋多极化。既有低层次的商品市场，又有高层次的要素市场；既有现货交易市场，又有期货交易市场；既有组织化程度低的市场，又有组织化程度高的现代化市场。工商行政管理机关只有从原来单一管理初级市场转向既管初级市场又管理现代化高级市场，才能适应市场经济发展形势的要求，也才能实现监管大市场职能到位。
3.从市场管理对象讲，要从原来侧重于对非公有制经济主体的监督管理转向对多种所有制形式的市场组织主体和经营主体的监督管理。多年来，工商行政管理机关主要是在集贸市场上管理个体工商户和私营经济等非公有制经济。现在不同了，在发展社会主义市场经济新形势的推动下，出现了多家兴办市场的新局面，市场组织主体形成了多元化的新格局。各种经济成份也都进入了市场。市场主体也日趋多元化。社会主义市场是统一的大市场，只有对多种所有制形式的市场组织主体和经营主体都管起来，才能更好地发挥优胜劣汰的市场竞争机制在优化资源配置中的作用。
4.从市场管理层次讲，要从原来主要管理微观转向主要管理宏观。多年来，工商行政管理部门管理微观的职能体现得比较明显，如直接管理具体市场，直接查处市场上经济违法违章案件等，这固然必要。但是，为适应市场经济发展形势需要，市场管理层次必须从主要管理微观转向主要管理宏观。工商行政管理机关是国家一个重要的宏观调控部门，在继续做好必要的微观管理同时，把工作着重点转向管理宏观，提高管理层次，这既是适应市场经济发展要求的表现，也是从管理层次上实现监管大市场职能到位的体现。为此，一要充分运用企业登记注册这个国家对市场进行调控的基础性工作，把好市场主体资格确认关，根据国家的产业政策，从行业结构上调控市场主体，以利优化产业结构。二要充分运用市场登记手段，当好政府参谋，做好市场建设规划与指导工作，从宏观上协调市场布局、完善市场结构，使市场体系建立在协调发展的基础上。三要重视法规建设，不断完善市场法规体系，为加强市场宏观管理奠定法制基础。
（五）监管途径要到位。找准监管大市场的有效途径和方法，是实现监管大市场职能到位的重要一环。从某种意义上说，监管社会主义大市场，就是要在继续做好集贸市场监管工作的同时，重点抓好生产资料市场和生产要素市场的监管工作。监管“双生”市场职能到位了，监管社会主义统一大市场的职能也就到位了。因此，研究监管大市场的有效途径和方法，重点是研究监管“双生”市场的有效途径和方法。
1.要依据法律法规确定的工商行政管理机关的执法地位和执法职能，实施对“双生”市场的监督管理。近几年来，为适应市场经济体制建立的需要，涉及工商行政管理的法律框架已经基本建立起来。例如，《公司法》是市场主体法，为依法确认市场主体资格奠定了法律依据；《反不正当竞争法》、《经济合同法》和《消费者权益保护法》是市场行为法，为监管市场行为提供了法律依据；《广告法》和《商标法》是市场交易规范法，为监管和规范市场交易秩序提供了法律依据。这六部法和有关法规、规章已经初步形成了工商行政管理法规体系，从而也为工商部门向监管大市场转变、实现监管大市场职能到位提供了执法依据。在监管大市场的实践中，还应当从实际出发，制定一些规章、规则、制度和办法，进一步明确界定工商行政管理机关的市场执法地位与执法职能，这样就更有利于进入各类市场，实现监管大市场职能到位。
2.要紧紧抓住三个环节，实施对“双生”市场的监管。一要抓住对市场主体资格确认这个环节，实施对“双生”市场的监管。登记注册，是国家对市场进行调控的基础性工作，应严格审查进入市场经营的主体资格，依法确认市场主体的地位和权利及有关经营权益，使市场主体都是合格的、符合法定条件的，确保市场主体规范化。二要抓住市场交易行为规范这个环节，实施对“双生”市场的监管。应充分运用现行的法律法规、市场规章和规则，依法规范和监督各类市场主体的市场交易行为。三要抓住对违法违章行为查处这个环节，实施对“双生”市场的监管。这是维护市场经济秩序、实现监管大市场职能到位的有效途径和重要一环。
3.要在工商部门内部设立专司“双生”市场的专管机构，并赋予工商行政管理综合职能，实施对“双生”市场的监管。“双生”市场涉及多种学科领域，监管“双生”市场，不仅要掌握多方面专业管理知识，而且要掌握基本的宏观经济管理理论，还要了解国际市场经济惯例方面一些知识。不成立专门机构，不配备政治素质和业务能力都比较高的专门人才，没有一批高素质的、专家型管理骨干，是无法实现监管职能到位的。从各地提供的经验看，在大中城市设立专司“双生”市场的直属分局，统管“双生”市场监管工作，即将市场准入、市场行为监管及经济违法违章案件查处职能都赋予直属分局，工商部门内部其它职能机构只对直属分局进行业务指导。这样做，既有利于理顺工商部门内部关系，为直属分局参与监管“双生”市场创造良好的内部环境，又有利于将工商行政管理多种职能形成一个合力，从而有利于加强“双生”市场监管力度，实现监管大市场职能到位。
（六）监管手段要到位。监管手段到位，是实现监管社会主义大市场职能到位的重要保证。
1.经济手段。市场管理既是秩序管理，又是经济管理。因此，经济手段是市场管理的重要手段。运用经济手段管理市场，其内涵包括两方面：一是加强经济总量调控，努力改善经济结构。生产决定流通，经济状况决定市场状况。市场的供求状况、价格走势、秩序好坏，归根结底，是由生产状况决定的，是由经济发展水平决定的。生产发展了，物质丰富了，从经济总量到结构实现了供求平衡或供大于求，市场价格必然是平稳的，市场秩序必然是好的。反之，亦然。近几年来，我国粮、棉和蔬菜市场之所以难以管理，价格之所以居高不下，其根本原因在于供应不足。不解决生产问题，不从经济总量和结构上解决它们供应不足问题，市场秩序就难以得到根本好转。因此，抓好粮、棉和蔬菜生产，乃是加强和改进粮、棉和蔬菜市场管理的根本措施。二是在经济上要进行依法惩处。市场上存在的走私贩私、制售伪劣商品、骗买骗卖、强买强卖等严重扰乱市场秩序的违法行为，其根本目的是牟取非法经济利益。只有在经济上进行狠狠打击，依法惩处，使他们在经济上得不到好处，才能为建立良好的市场秩序奠定基础。
2.法律手段。市场经济是法制经济。市场管理必须依法进行。只有运用法律去规范各类不同市场主体资格及其主体行为，使市场的各个部位、各个环节、各个方面都有法可依、有章可循，才能确保市场经济有序运行。
3.行政手段。行政手段也是市场管理的一个重要手段。国家和各级政府都掌握着一定的具有行政管理强制力和权威性的规范控制手段，同时在目前经济体制转换过程中，由于多种因素所致，完全运用间接手段，对市场上出现的有些矛盾和问题还难以解决，为不失时机地解决矛盾和问题，还必须适当地运用行政手段。工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，也有必要运用行政手段实施对市场监督管理。对违法违章的经营者，可视其情节，分别给予批评、警告、停业整顿、直至吊销营业执照的处分。
经济手段、法律手段和行政手段都是监督管理市场的主要手段，它们的功能作用虽然有所区别，在具体市场管理中，重点运用哪一种手段也应有所侧重，但是，这三种手段又是紧密相联不可截然分开的。从市场管理实践来看，只有综合运用多种手段，才能搞好市场管理工作，才能提高市场管理的整体水平。
（七）监管体制要到位。当前市场监管体制有很多不适应市场经济发展要求的方面，急需理顺。
1.要理顺工商行政管理部门与其它有关职能部门的关系，确立工商行政管理部门市场执法和监督的权威地位。市场经济既是自由的经济，又是权威的经济。没有权威，就没有市场经济。在市场的行政管理方面，必须建立一个有权威的市场执法和监督机构。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，国家明确规定，从市场的准入到市场交易行为的规范，从维护市场经济秩序的各种管理到各种违法违章案件的查处等，都由工商行政管理机关承担。因此，工商行政管理机关是履行市场监督管理和行政执法职能的权威部门，任何部门都不能将它取而代之，也不能从中分享权力。多头管理市场，势必会形成多家执法。这样，不仅会使市场经营者无所适从，造成交易者的合法权益得不到保障，而且会影响市场交易秩序。对社会主义市场的监督管理，应遵循“百家经商，一家执法”的原则。当前，应结合政治体制改革，进一步深化政府机构改革，切实转换职能，相对集中行政执法权，改变多头执法、“大盖帽”满天飞的状况，彻底理顺行政执法体制，进一步确立工商行政管理机关市场监督和行政执法的权威地位。这是实现市场监督管理和行政执法体制到位，从而形成一个强有力的执法监督系统的关键。
2.要理顺工商行政管理部门内部的关系，建立统一的市场监督和行政执法体制，从上到下形成一个强有力的市场执法和监督系统，这是统一执法的基础。然而，现行工商行政管理体制却远未能形成统一的执法体制，影响了整体执法功能作用的发挥、不利于实现监管大市场职能到位。主要表现在：一是集市场监督管理与市场建设服务两项职能于一体，弱化了市场监督管理的力度。二是不少地方基层工商所人员，由于未列入政府序列，长期依靠“吃市管费”过日子，迫使他们把主要精力放在抓收入保开支方面，影响了市场监管工作的开展。解决现行体制中存在的种种问题，必须抓好自身改革，理顺执法体制。首先，要抓好市场办管脱钩工作，将市场建设服务职能从市场监督管理工作中分离出来，使工商行政管理机关专司市场监督管理和行政执法。其次，在机构改革中，要将基层工商所列入国家公务员序列，解决吃“皇粮”问题，以利集中精力搞好本职工作。第三，在市场监管和执法方面，工商行政管理机关从上到下应实行统一领导，形成一个强有力的市场执法和监督系统，并按照法律法规的规定，做到依法行政，严格执法，排除外界干扰，这样才能真正确立执法权威的地位。从长远看，市场执法人员还应具有警察特征，可仿效治安警察，建立市场警察体制，并拥有相应的执法手段。唯如此，市场监管和执法的权威才能真正树立起来，实现监管大市场职能到位才有希望。
（八）队伍建设要到位。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。建立一支适应监管大市场需要的高效、廉洁的执法队伍，是实现监管大市场职能到位的重要条件。
1.要充实调整行政执法队伍，提高工商干部队伍的整体素质。对不适合从事行政执法工作人员要坚决调离，严格禁止行政执法机关聘用合同工、临时工从事执法工作。
2.要加强政治思想教育工作，提高干部队伍的政治素质。首先，要组织广大干部认真学习领会邓小平同志的法制思想，增强法制意识和法制观念，切实做到依法办事，严格执法。其次，要及时抓住先进典型人物的先进事迹对广大干部进行人生观、事业观的教育，增强干部求实、务实、勤勤恳恳为人民服务的观念。再次，要从狠抓教育、健全制度、完善监督制约机制、加强专项治理等方面入手，强化勤政廉政建设，特别要抓好各级领导班子的廉洁自律工作，努力提高干部队伍的政治素质，树立良好的执法形象。
3.要加强干部业务培训，努力提高业务素质和实际执法能力。履行监管大市场的职责，政策性强，涉及面广，管理层次高，工商行政管理干部现有知识水平、业务能力和经验等都不能完全适应工作发展的要求。要改变这种状况，必须加强干部培训。应积极开展多渠道培训，采取国内培训和国外培训以及专业培训和综合培训相结合的办法，系统学习宏观经济管理知识、专业市场知识和国际市场惯例，尽快培养一批懂经济、懂法律、善管理的工商行政管理高、中级人才，使广大干部学会运用现代化管理手段，增强履行岗位职责的能力，提高依法行政的水平。
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