关于促进邮政普遍服务持续运营的思考
石文婷 中国邮政集团公司陕西省分公司
摘要： 文章根据邮政普遍服务运营情况，分析了邮政企业履行普遍服务的现状以及所面临的实际困难和问题，指出邮政普遍服务的法律意义和社会意义，提出了促进邮政普遍服务持续运营发展的实施策略。
关键词： 邮政普遍服务；成本；保障；持续运营
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，在保障用邮权益，服务经济民生，促进城乡统筹等方面发挥着重要作用。根据国家邮政局统计，2018年，中国邮政普遍服务营业场所总数5.4万处，已经实现乡乡设点、村村通邮的目标。但是，由于普遍服务业务量小，业务收入较低，邮政普遍服务一直处于严重亏损经营。笔者根据《邮政法》等相关法律的规定，结合实际工作，对邮政企业的普遍服务运营进行了初步分析，并提出促进企业持续运营的几点设想。
三大板块中，化学工业主营业务收入5.77万亿元，同比增长10.7%，比1～8月回落0.1个百分点；炼油业主营业务收入2.91万亿元，增幅22.8%，加快0.6个百分点；石油和天然气开采业主营业务收入7175.1亿元，增速20.2%，加快1.2个百分点。
一、邮政企业普遍服务履行基本情况
国务院关于邮政体制改革方案明确提出：“保障普遍服务和特殊服务”是邮政改革的一项重要目标和任务。在党中央和各级政府的关心和支持下，邮政企业通过长期以来的艰苦努力，服务能力和服务水平都得到了明显的提升。
近年来邮政普遍服务取得的成绩。
一是邮政普遍服务能力增强。邮政企业克服运行成本压力大、网点设施陈旧、人员结构不合理、货币资金十分紧张的困难，以高度的政治责任感，积极筹集资金，持续加大对邮政普遍服务基础设施投入，建成航空、铁路、公路等各类邮路，形成全国干线、省内干线、区内邮路和县内邮路紧密衔接的实物立体传递网络，投递配送末梢触及所有自然村。二是邮政普遍服务水平稳步提高。邮政企业通过优化邮件运输网络建设、加快重点城市、重点区域的投递网改造，实现了各类邮件传递的全面提速，践行“迅速、准确、安全、方便”的服务方针，有效保障公民基本通信权利，为促进和谐稳定、改善和保障民生做出了积极的贡献。三是邮政品牌服务形象全面提升。邮政企业始终坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨，忠实履行普遍服务和特殊服务义务，在重大节假日及洪涝冰冻等灾害时期，众多社会快递公司关门歇业，大量邮件、包裹回流到邮政渠道，邮政调集人力物力，保证了特殊时期的邮政普遍服务，充分体现了邮政服务社会的主渠道地位。长期以来，邮政企业始终不分地域、不讲条件、不计成本地承担着邮政普遍服务义务和特殊服务任务，赢得了党和政府以及人民群众的高度评价。
邮政作为社会的基础设施，具有通政，通民，通商三大基本功能，是政府保障和改善民生、健全公共服务体系、国家对社会基础公共服务承诺的切入点，因此，邮政普遍服务不仅是一项邮政企业代为履行的政府职责，更是邮政企业落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。普遍服务要想获得持续运营，必须在认真履行好普遍服务职责和义务的基础上，实现持续运营的发展目标。
二、当前邮政企业在承担邮政普遍服务中面临的困难
但是邮政企业在居民住宅小区建设审核过程中，对居民邮政配套设施建设方面内容没有足够的话语权，城市邮政服务设施建设和改造还未得到足够的重视。城市信报箱建设远远不能满足实际需要，单位、小区和农村的邮件接转以及城镇信报箱建设长期滞后，已经成为了影响群众用邮和制约邮政投递服务的瓶颈问题。
2.邮政普遍服务的运行成本居高不下。 邮政是典型的网络型企业，在考虑普遍服务营业场所设置、邮路组划、邮件集中处理等工作时，首要保证城乡居民用邮，其次才考虑经济效益。长期以来不断建设完善的庞大的邮政实物运递网络都在围绕如何开展好普遍服务来运转，因此，无论每天的业务量是否饱和，邮政都要保证营业、分拣、运输、投递各环节全天候正常运行，需要持续不断地投入人力、财力、物力。加之城市化进程在不断加快，地价和房价不断攀升，邮政企业要依靠自身力量建设普遍服务网点和增加服务设施，资金压力巨大。同时，邮政也是典型的劳动密集型企业，随着社会平均工资和收入水平的不断提高，邮政企业生产人员的收入在社会同等行业中处于中等偏下水平，邮政企业已经面临巨大的人工成本压力。
3.邮政企业应抓住机遇促进普遍服务持续运营发展
1.普遍服务的业务规模效益低，营业和投递成本高 。2010年-2015年，国家发改委、邮政监管部门、邮政企业联合组织推进的空白乡镇邮政网点建设虽然极大地改善了农村邮政通信条件，得到了群众和各级政府的肯定和好评，但是由于地理位置偏僻、邮政业务量小、运行费用高，给邮政企业带来了更大的经营压力。邮政企业作为社会公用性服务行业，执行国家规定的均一低廉的资费，履行政府赋予的普遍服务义务和特殊服务职责，并向所有的用户提供邮件寄递服务。随着信息化通信水平的不断提高，信函、印刷品、邮政汇兑、包裹业务总量在逐年减少，信件、印刷品和邮政汇兑业务品逐渐被短信、QQ、微信、互联网账务结算等方式所替代,普遍服务业务的规模效益无法体现，同时随着社会物价总体水平和人工成本费用的逐步提高，邮件处理、运输、投递的单件成本也在不断攀升，尤其是山区和偏远地区的投递成本更高。
国家邮政局和省、市邮政管理局是各级邮政企业履行普遍服务职责的监管部门，在促进普遍服务持续运营方面，监管部门一是要发挥在邮政设施的布局和建设规划中的话语权，推动地方各级人民政府将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善邮政普遍服务保障机制。二是要加强对新建、改建、扩建住宅小区、住宅建筑工程的建设单位的监管，确保按照国家规定的标准设置信报箱。
三、邮政企业普遍服务持续运营的措施
教师课前通过网络教学平台，上传相关微课视频等学习资料，布置学习任务。学生在家通过平台自主学习，完成任务。教师利用平台发现学生的问题，从而了解学生对知识的掌握情况。在课堂中对于一些学生掌握情况较好的知识点，教师就可以简讲甚至不讲；对于错误比较多的问题，教师应该有重点地详细讲解，从而解决大多数同学的共同问题。
英语教师要想立足跨文化差异提升英语旅游翻译教学质量，需要开展多个方面的教学工作，逐渐让学生具备跨文化开展翻译和交流的意识。教师应该灵活开展语言直译以及意译，这是让专业学生对旅游英语进行高质量翻译的关键[2]。在对中国特色文化进行翻译的过程中，可以借助直译和意译结合的方式进行特色文化的诠释，避免在翻译过程中出现内涵缺失的问题。如，对国外游客进行少林寺进行翻译的过程中，可以翻译为“Shaolin Temple”，这是直译和意译的结合代表。
综上，“do/does/did+v.”构式核心构式义是强调人的意识，如情感、感知、认知和观点；其次是强调所属，而且是蕴含转折关系的所属；接着是强调转移和变化，目的是凸显作用力的效果；最后较为延伸的意义是强调竞技、接触、创造、消耗、状态等动作，通过凸显动作引起注意力，进而关注动作产生的事件。可见目标构式的构式义丰富多样，实用性和能产性都较高。
2.邮政企业应认真履行法律赋予的职责和义务
1.邮政监管部门应进一步转换职能，在行政监管的同时推进建立和完善邮政普遍服务保障
从法律意义上讲，《邮政法》规定，国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务，邮政企业按照国家规定履行普遍服务义务是党和国家赋予邮政企业的重要政治使命和法定责任，邮政企业必须要勇于承担责任，不计得失的服务国家、服务社会、服务百姓，促进地方经济发展。
从政治意义上讲，普遍服务是中国邮政的立业之本，是中国邮政的“根”。做好普遍服务，是厚植党执政基础的需要，是贯彻以人民为中心发展思想的需要，是企业自身发展的需要，是获得国家支持、社会认可的需要。
3.邮政普遍服务的保障措施尚不能完全落实。 《邮政法》第二章第八条规定，地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期和全面深化改革的攻坚期，经济发展进入速度换档、结构升级、动力转换的新常态；“互联网+”战略深入推进，将对生产、流通和消费方式继续产生深刻影响，邮政普遍服务将迎来创新驱动发展的战略机遇期，邮政企业要坚持深化改革，坚持新发展理念，切实保障城乡居民用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级。
一是邮政企业要积极响应党中央、国务院号召，把为“三农”服务作为一项重点工作来抓。积极开展“科技、文化、信息”三下乡活动，积极提供农村邮政金融服务，促进农村经济发展。
二是邮政企业要发挥网络和信息优势，实施全产业链运营，助力农产品进城、开展精准扶贫。建立农村邮政电商寄递渠道，提供线上线下一体化的邮政服务农村电商体系。推进农村地区土特产品向外宣传、运送，创造农民、政府、企业和邮政四方满意的社会价值。
三是邮政企业要依托网络信息技术、品牌资源和行业资源打造社会公共服务平台。紧密结合政府“便利消费进社区、便民服务进家庭”的社区建设主题，把与人民群众生活密切相关的服务引入邮政网络，全力打造跨运营商、跨行业、跨地域的社会公共服务平台。
在ICP-AES中干扰效应可以分为两大类，即光谱干扰和非光谱干扰。减免光谱干扰的措施通常是选择无谱线重叠干扰或谱线干扰量可以忽略不计且S的标准溶液一起配制；As标准溶液独立配制。
四、结语
促进邮政普遍服务的持续化运营是政府和城乡居民的共同心愿，更是邮政企业提高普遍服务水平和服务能力的必然选择。实现邮政普遍服务的健康持续运营，需要国家和各级政府在政策和基础设施建设方面的投入，也需要邮政监管部门建设普遍服务保障机制。邮政企业作为普遍服务的承担着，要在严格履行职责和义务的基础上，丰富普遍服务内涵，顺应时代需要，发挥自身优势实现协同发展，只有做优做强做大，不断创造社会价值，才能实现健康发展。
以上结果进一步印证了照料者在心智障碍成员未来安置上的无力感，即照料者普遍意识到了心智障碍人士未来的生活养护问题。但囿于现有服务的可及性、费用和质量的限度，照料者尚处于个体或家庭层面的有限应对。一般而言，照料者难凭一己之力做出适切的规划，绝大多数照料者孤立地消化着来自各方的挑战和压力。这对年迈的老年父母而言，“双老化”带来的压力尤甚。其中，超过四成的照料者认为当前缺乏能让残障人士实现社会融合的综合体系，他们渴求自己百年之后能有一个包容性的社会服务环境以助心智障碍人士的社会融入，而不是简单地将残障人士“供养”起来。
参考文献：
[1] 邮政法.
[2] 邮政业发展“十三五”规划.
中图分类号： F61
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)009-0365-02
作者简介： 石文婷(1968-)，女，汉族，陕西商洛人，经济师职称，一直从事中国邮政普遍服务营业网点的管理和研究，现就职于质量部，本科。
标签：邮政普遍服务论文; 成本论文; 保障论文; 持续运营论文; 中国邮政集团公司陕西省分公司论文;