甘肃省定西市渭源县水务局 甘肃省 748200
摘要：水是人们赖以生存的基础，获得安全饮用水是保证农村亿万民众的健康的要求，农村饮水安全工程建设与管理的好坏，直接影响着工程效益能否正常发挥，影响着广大用水户是否真正吃上安全饮用水，还影响到农村的稳定和发展。要想使农村供水工程发挥正常作用，必须建立完善的建设与管理机制，落实建设与管理责任，采取有效的管理方法和措施，保证工程供水达标，真正为农民服好务。希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：农村；饮水工程；建设与管理；成效；问题与对策
引言
黔江区位于重庆市东南部，武陵山腹地，地处渝鄂湘黔边区结合部，素有“渝鄂咽喉”之称，全区幅员面积2402km2，总人口55.05万人，是集革命老区、少数民族地区、边远山区为一体的国家贫困区县。从2007年开始，全区采取整乡整村推进的方式实施农村饮水安全工程，建立了农村饮水安全长效机制，基本解决了群众当时的饮水安全问题。但随着时间推移，已解决饮水安全的区域又出现了饮水返困、返难现象，农村群众又陷入饮水不安全的困境。以下结合黔江区农村饮水安全工程建设和管理工作实际，分析建设管理方面存在的问题，并对今后如何开展农村饮水安全工作谈几点建议。
1农村饮水安全工程建设和管理存在的问题
1.1工程建设标准低
“十一五”期间建设的农村饮水安全工程，受资金和技术的限制，工程建设标准低［1］。黔江区“十一五”期间建设的农村饮水安全蓄水池工程大部分为M7.5浆砌块石或水泥砖墙体，引供水管道为PPＲ管。其蓄水池工程整体性能差，抗外界干扰性差，墙体容易开裂；管道承受水压力较小，短短几年后就变脆变粉。
1.2受喀斯特地貌影响，蓄水池容易损坏
黔江区属典型的喀斯特地貌区，受自然灾害、耕作及高速公路、铁路等重大基础设施建设的影响，地面很容易出现滑坡、塌陷等地质灾害，外加工程建设标准低，蓄水池工程容易受地面不均匀沉降拉裂损坏。
1.3水源保障率逐渐降低
黔江区农村饮水安全工程水源大都是山泉水或溶洞水。受全球气候影响，水源季节性、年际变化大，在伏旱、冬干季节，水文枯水年份水源保障率逐年降低。另受高速公路、铁路等重大基础设施建设影响，部分水源水量减小，甚至干涸，水源保障也是逐渐降低。
1.4工程使用率低
一是根据节约用水，有偿使用原则，群众在丰水期或自备水源充足的情况下，不会选择使用安全的自来水；二是农村大部分人员长年外出务工，真正在家使用自来水的人很少。因此农村饮水安全工程从使用频率上看很低，从使用的人数上来看很少。
1.5群众的使用需求与工程运行现实存在矛盾
一是无缴纳水费，维护工程的意识。普遍认为农村饮水安全工程是国家投资兴建的，属惠民工程，安全的自来水应免费无偿使用，完全没有谁受益谁维护的意识。二是普遍存在要用就有水来，不用就不管的现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有自备水源使用的时候，农村饮水安全工程就撂一边不管不问，自备水源不够用或自备水源无水时，又希望打开水龙头就有安全的水来。三是随着农村经济条件的改善，农村饮水安全工程的水量、水压已不能满足如淋浴器、太阳能热水器等家用电器的正常使用。
2农村饮水安全工程建设经验和做法
2.1加强领导，健全组织
由于柘城县的农村饮水安全工程规模大，范围广，内容多，时间紧，任务重，领导高度重视，在农村饮水安全工程建设管理局内部成立了综合办公室、工程技术科、安全生产科、物资管理科等机构组织，负责指导、监督全县饮水安全工程建设；同时，在建设期间采取建管结合，谁管理谁监督的原则，成立了柘城县农村饮水安全工程建设领导小组，分9个小组，由分管领导任组长，由分管领导所分管的水厂厂长为成员，负责所管辖区域内的施工协调、技术指导、质量监督等日常工作，做到分工明确、责任到人、各负其责，保证了柘城县农村饮水安全工程的顺利实施。
2.2搞好政策宣传，提高饮水意识
为让广大人民群众积极参与农村饮水安全工程建设，柘城县农村饮水安全工程建设管理局以项目区乡镇为单位召开了乡、村干部及群众代表会，宣传有关农村饮水安全政策法规和实施农村饮水安全的意义及重要性，是贫困村退出的一项标准，引导群众主动参与工程建设监督。印发了2万多份宣传手册，免费发放给群众，同时，施工期间每户发放一本印有各水厂维修电话的用水户手册，为后期管理夯实了基础。
2.3规范程序，严把质量
工程建设中，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，采取有效措施，确保工程建设质量。对所用管材进行随机抽检，确保管材符合国家有关标准；坚决杜绝“三无”产品和不合格材料设备进入工地。严格实行工程建设“四制”制度，首先组织了项目法人，成立了柘城县农村饮水安全工程建设管理局，把农村饮水安全纳入了目标管理；二是按照国家基本建设程序对项目实行招投标，择优选择施工队伍；三是中标单位签订工程施工合同，明确权责；四是通过公开招标或择优选择有资质的工程监理单位进行监理，确保程序合法有效。施工期间为确保工程质量，采取有效督到机制，即水利局工程技术人员全程跟踪督导、当地村干部和群众代表现场入户督导、新闻媒体督导、规划质监部门抽查督导、县委政府两办督察室利用短信通报督导、县级领导亲临现场督导等，及时了解工程进展情况。
2.4是加强资金筹集与管理
在项目资金使用管理上，建立专款专户，保证专款专用。农民自筹资金收取，采取先由施工单位垫付农民自筹资金，柘城县水利局统一印制收据，各施工标段再向农民收取自筹资金，由水厂进行监管，工程完成后最后根据实际入户数多退少补，由水利局统一上交县财政，这样根治了农民自筹资金上缴不完全的现象。
2.5加强宣传教育采用广播、电视、宣传车等形式加大对保护饮水安全工程重要性的宣传及对破坏供水设施的处罚措施，从而使广大人民群众树立起保护供水工程光荣、破坏供水设施可耻的思想，自觉保护保护供水工程，并同破坏供水工程的现象作斗争，形成人人爱护工程、人人保护工程的良好氛围。
2.6公示维修及举报电话，调动群众参与工程监督管理的积极性
为了便于群众参与供水工程建设管理与监督工作，各个水厂公示维修电话及举报电话，从而有效地保护用水户的合法权益，调动广大用水户参与工程管理的积极性。
结语
饮水工程建设利国利民，是一项民生工程，涉及到千家万户，特别是管理工作，范围广，难度大，怎样有效地对供水工程进行管理，是每一位关心饮水工程建设管理人员必须认真思考的问题，为使农村饮水工程长久发挥效益，还需要积极探索更加有效的方法解决工程运行管理中出现的问题，造福人民群众。
参考文献：
［1］李娇燕.章丘市农村饮水安全工程管理模式研究［D］.济南市：山东大学，2010.
［2］程世伟.江西省德兴市农村饮水安全现状分析与对策研究［D］.合肥市：合肥工业大学，2009.
［3］张伟博.农村饮水安全工程建管现状分析［J］.河南水利与南水北调，2017（6）.
［4］苗骥，赵中华，丁先功.新蔡县农村饮水安全工程建设与管理［J］.河南水利与南水北调，2014（11）.收稿日期：2018-7-30
论文作者:漆仲江
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/3
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