关于建立现代企业制度中加强党建工作的思考，本文主要内容关键词为：党建工作论文,现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立现代企业制度，是我国国有企业制度的一项重大变革和创新。新形势下如何加强和改进企业党建工作，是各级党组织面临的一项重要任务。最近，我们对洛阳市30多家国有大中型企业进行了深入调查。通过调查，我们认为，在建立现代企业制度过程中，加强和改进企业党建工作虽是一项新的课题，但也有其基本规律可循。从洛阳市前段建立现代企业制度中党建工作的实践来看，当前，必须着力解决好以下几个问题。
一、解决好对企业党建工作的认识问题
加强企业党的建设，切实发挥企业党组织的政治核心作用，首要的是统一思想，形成共识。近几年来，洛阳市国有企业党组织按照《党章》、《企业法》、《公司法》的有关精神和建立现代企业制度、转换经营机制的规范要求，积极探索，大胆实践，初步形成了企业党建工作的新格局，保证了国有企业改革的不断深化和两个文明建设的同步发展。但是，企业党的工作也面临许多新的情况和问题，突出表现在一些同志对在发展社会主义市场经济和建立现代企业制度过程中加强和改进企业党建工作的认识不足，存在着只要企业效益好，就能“一好遮百丑”，党建工作也会“自然好”的思想，把“抓党建促经济”变为“抓经济带党建”；还有一些同志认为，思想政治工作是“虚”的，党务工作应该为生产经营让路，企业应少搞一些政治活动；个别领导干部甚至存在着削弱、淡化企业党组织作用的现象。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以克服和纠正。在建立现代企业制度的过程中，企业党组织的政治核心地位非但不能削弱，而且必须得到强化。这是因为，一方面，我们所要建立的现代企业制度，是同我国的社会主义制度紧密联系在一起的，是具有中国特色的现代企业制度，其中坚持党的领导，发挥党组织的政治核心作用，就是最明显的中国特色。如果削弱、淡化党的领导，放弃党组织在企业中的政治核心地位，就会动摇我们党的执政地位，动摇党的阶级基础，国有企业也就会偏离社会主义方向。另一方面，建立现代企业制度是一项全新的事业，没有现成的经验，要搞好这项改革，解决好企业转机建制中存在的种种矛盾和问题，协调好“新老三会”等组织的关系，动员方方面面的力量，完成企业各项改革任务，促进企业经济的发展，必须紧紧依靠党组织的力量，依靠党的强有力的思想政治工作的优势。任何怀疑或削弱企业党组织地位的认识、做法都只能给党的事业造成损失。因此，各级党组织，尤其是各级领导干部，一定要从战略和全局的高度充分认识加强企业党建工作的极端重要性，切实加强对企业党建工作的领导。企业党组织要充分认识到自己肩负的重任，做到认识到位，职能到位，责任到位，在建立现代企业制度过程中不断探索、不断改进，不断完善企业党建工作。
二、解决好企业领导体制问题
企业改制后，产权发生了变化，经营机制发生了变化，内部管理体制发生了变化，但企业以公有制为主体的性质没有变，党对企业的领导没有变，工人阶级的主人翁地位没有变。因此，现代企业制度下的企业领导体制既不同于国有企业原来的组织体制，也有别于资本主义条件下股份制的组织体制，而是具有中国特色社会主义的、体现党组织政治核心地位的新型企业体制。根据十四届四中全会《决定》精神和《公司法》的规定，笔者认为，这种新的领导体制的基本框架应是：①企业党组织发挥政治核心作用；②股东大会是企业最高权力机构；③董事会是企业经营决策中心；④总经理是企业生产经营指挥中心；⑤职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。企业新的领导体制的运行原则、行为规范和具体构造，都必须服从这个框架的规定。这种新的领导体制的组织保证是配备好企业行政领导班子，让党委成员按照现代企业制度的相关规定和程序进入行政领导班子。从调查情况看，洛阳市企业领导体制目前主要有三种模式：企业中设专职党委书记的占40%；党政“一肩桃”的占45%；党政主要领导交叉任职的占15%。这三种模式各有特点，基本能够体现新的领导体制的框架。笔者认为，不管企业领导体制采取哪种模式，有三点一定要把握住：一是要有利于贯彻落实“三句话”精神，形成党政工协调运行的格局，不能搞“党政一体化”，要防止以党代政，也要防止以政代党。二是要优化企业党政班子结构，提高领导成员素质。优化班子结构，关键在于按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以及领导班子成员年龄的梯次性、个性的相容性和知识及专业的互补性要求。三是实现党管干部的原则与行政领导用人权的统一，保证党管干部原则、党的干部政策通过法律规定、法定程序得以贯彻和落实。
三、解决好企业党组织参与重大问题决策的问题
企业改制后，党组织参与重大问题决策，并不是也不能直接代替董事会的决策，必须按照《公司法》的规定和公司章程及有关法规要求，做到既参与决策，又要尊重董事会的决策权。具体来讲，要明确三点：一是明确参与范围。根据调查，属于企业重大问题的主要有：企业的经营方针、长远规划和年度计划、重大投资项目、产权变更；利润分配、股东分红、工资调整、留用资金的分配和使用、承包和租赁经营责任制方案的制定；中层以上行政管理人员的任免和奖惩；工资列入成本开支的公司人员编制的制定、行政机构的设置和调整；制定修改和废除主要规章制度；应该提请职工代表大会和股东大会及董事会审议决定的重大事项等。二是明确参与的程序和方法。根据洛阳市一些改革先行企业的经验，党组织参与重大问题决策，最有效的方法是党组织负责人依法进入董事会、监事会，在实践中也可以采取直接参与的方式。凡属企业重大问题，董事会、总经理须主动提请党组织研究，党组织应在董事会讨论前形成一个供董事会决策的参考意见；党组织意见形成后，党组织负责人应主动向总经理或董事会成员介绍党组织的意见形成的意图和理由；董事会正式讨论时，董事会中的党员领导干部应发表与党组织研究决定一致的意见，并通过自身的努力，促使党组织的意见尽可能地被采纳；决策形成后，党组织要继续主动地与行政领导一道，制定实施办法，防止在具体实施中可能出现的偏差；党组织要通过基层组织发动全体党员来保证决策得到很好的贯彻执行。三是明确参与的制度。为保证企业党组织参与企业重大问题的决策落到实处，必须建立一些必要的制度，如建立经理定期向党组织报告工作制度；企业党政领导在重大决策前共同磋商制度；重大问题决策出现分歧时的请示汇报制度；党委扩大会、党政联席会制度；党组织负责人参与经理办公会制度等。
四、解决好企业有关党建工作立法问题
目前，《公司法》、《企业法》等法规和《党章》都对加强企业党的建设作出了有关原则性规定，但没有与之相配套的国有企业党建工作的具体可操作性的规章与法规。尽管许多国有企业就党建工作制定了一些制度规定，但不统一、不规范，更缺少权威性。所以，亟待制定并出台具有较强操作性的党建工作法规。具体内容应包括：国有企业党组织职权与任务，机构设置与人员配备，活动内容与方式、方法，工作经费的数量与使用等。关于这些内容，有的可提出框架意见，有的则需要具体量化，如党建工作所需经费问题，基层反映很大。在调查的企业中，党的活动经费仅有一家按每月6元从企管费中列支，拨给基层党组织使用，其它企业基本上无着落。企业从事党务工作的同志说，现在企业是行政大把花钱，政工抠了又减。他们认为对企业、工会、共青团的活动经费，国家还有专门的规定，按期拨给，执政党反而没有，实在令人费解。笔者认为，把这些问题纳入法制化的轨道，有利于国有企业党建工作的开展，有利于企业党组织政治核心作用的发挥。
五、解决好企业党组织自身建设的问题
我们在调查中了解到，当前企业党组织自身建设存在着两个突出问题。一是政工干部队伍不稳定，党务干部存在着“跳槽”心态。究其原因，主要是企业党务干部的地位和劳动价值得不到应有的尊重和承认，特别是一些企业在有关待遇特别是经济待遇问题上，人为地形成了党务干部低于行政干部的现象，使党务干部在心理上产生不平衡，因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。二是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青年职工不求政治进步，某大厂技术处有干部30多人，几年来没有一个写入党申请书的。有一个大型企业党员空白班组达300多个。青年职工不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋低下等问题。笔者认为，解决上述问题必须从以下三个方面入手。一是要有设置合理的党务工作机构和人员。要反对那种认为党建工作可有可无的思想，纠正在改革中不适当地撤并党务工作机构，压减专职党务政工人员，或者把党务工作部门当作安置老、弱、病、残和富余人员的场所的错误作法。为保证党的工作的开展，建议设党总支的分厂以上党组织应设专职党委书记，不宜兼职。二是要抓好政工干部队伍建设，努力建立一支“复合动态型”的政工干部队伍。要对政工干部实行双重培训，在大力提高其政工业务素质的同时，要有计划地安排政工干部学经济、学管理、学技术，使之逐步成为经济工作的内行。要有计划地组织政工干部和经济管理干部进行换岗交流。为了保证政工队伍的生机和活力，必须实行能进能出、新老交替的流动机制。要挑选有培养前途的经济行政管理人员、优秀青年人才、军转干部、大中专毕业生等，充实到政工队伍中去，解决政工队伍后继之人、人员知识结构单一的问题，培养更多的既能从事经济工作，又能从事党的建设、思想政治工作的“复合型”干部，促进党的建设和经济工作更加紧密地结合起来。同时，要解决好政工干部的待遇。企业领导要理解、关心政工干部，尊重他们的劳动价值；要在工资、住房、奖金、职称等待遇上同行政管理干部一视同仁；要引入激励机制，对在政工岗位上做出突出贡献的，该重奖的同样予以重奖，从而充分调动政工人员的工作积极性，稳定政工干部队伍。三是加强和改进党组织的活动方式和内容。企业党组织必须适应现代企业制度的特征和运行规范的要求，从企业生产经营的特点出发，按照继承与创新相统一的原则，把工作着力点放在加强车间、分厂等基层党组织建设和提高党员的政治业务素质上，把党员教育渗透到企业的生产经营等各个环节、各个方面，并切实增强教育的原则性、针对性和实效性。同时，还要注意运用多种形式，努力抓好入党积极分子和青年职工的培养教育，以坚定他们的理想信念，提高他们的思想政治素质。