俄罗斯对外政策探讨——三部东西方合作撰写的著作简介，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,东西方论文,著作论文,政策论文,简介论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在纽约东西方研究所的组织下，从1997年初开始，包括俄、美等国在内的60多位知名国际问题专家，从不同角度对俄罗斯总体安全环境进行研究，并于1999年春出版了《俄罗斯和西方》、《俄罗斯和中亚高加索地区》以及《俄罗斯和东亚》三卷重头著作。作者们指出，俄对本国安全环境的认识与现实严重脱节，主要表现在：虽然苏联已经解体，仍以独联体一体化为目标；虽然力不从心，但仍强烈追求大国地位；认识不到依赖西方特别是欧洲的现实性和必要性，也无相应的政策调整；对南部伊斯兰势力和远东中国移民问题的担忧均超过实际；对安全问题的思考跳不出冷战时期的习惯思维；等等。这造成俄对外政策重点选择不当、易于情绪化，结果不但无法利用外部资源，还影响内部改革。他们还指出，西方必须认真对待俄国面临的内外困难，提供帮助；决不能漠不关心甚至感到厌烦，那样俄只会给西方带来更大的麻烦。这三部著作的内容可以概括为以下三点：
一、后冷战时期的第一个阶段已经结束，俄与西方关系面临调整
俄与西方的密月期已经结束，标志是俄对西方的失望和西方对俄的漠不关心。如任凭这一趋势发展，对俄本身以及俄与国际社会的关系都将形成恶性循环。
俄与西方的关系继冷战后的较大飞跃后已经恶化：表现之一是对各自安全环境的不同认识。美欧盟国认为，它们目前面临的主要安全威胁是不扩散及其他非传统的安全威胁。俄却认为，它所面临的最大威胁仍然是传统威胁，这导致俄对核武器的依赖性加大，对西方国家提出的军控和裁军动议不予合作。形成这一差异有多重原因：俄安全界承袭了两极世界对未来的简单看法，几乎只注意大规模战争的危险，不太注重一般性的安全问题；全球化把更多的角色，包括非民族国家角色卷入了国内和国际事务中；改变苏维埃体制的努力引起了许多有争议的后果，解决办法较想像中的困难；世界整体安全环境发生了巨大变化，目前情况比90年代初远为复杂。
俄罗斯的消极发展趋势与两个问题相关：一是俄及其邻国安全领域中的最大问题源于俄本身，而俄对此认识不足；二是俄在确立系统和全面的对外政策上刚刚起步。俄必须考虑以下几个关键难题：1.什么是俄的国家利益。2.如何对待俄的“大国”或“超级大国”地位。这一问题在俄对外政策中占中心位置。3.如何处理俄与西方国家的关系。这与大国地位问题密切相关。4.俄对前苏联其他共和国的政策应该是什么。5.俄远东地区面临的问题是什么。
二、俄罗斯面临的主要安全问题——在以新方式评估和处理新安全环境问题上，俄存在着高度的惯性
（一）主要安全问题源于内部。特别是总体经济水平下滑是对俄国家安全的最大威胁。俄经济发展中存在两个严重问题，一是经济有逐步走向非工业化的趋势。二是收入差距继续拉大，这表现在个人之间和不同地区之间。
（二）经济稳定和安全严重依赖西方，这种依赖是单方面的。可能对俄经济安全构成直接威胁的两个问题是：一是石油和天然气价格下降到1972年前的水平，二是俄对西方金融机构的严重依赖。俄与独联体、中国、印度的经济关系同俄与西方的经济关系完全不在同一个水平之上，因而无法取代俄与西方的合作。
（三）对俄来说，欧盟作为经济和政治伙伴的相对重要性变得前所未有地突出。在俄内部需要实现稳定和经济增长、非传统安全问题的重要性日益突出时更是如此。俄一半以上的国际投资来自欧洲，约有35—40%的贸易是与欧盟进行的。而欧盟只有3%的商品来自俄罗斯。 但俄并没有完全理解这一事实并从中获益。
（四）俄在独联体空间怀有重新一体化的野心，但这一区域的合作、贸易及相互依赖的程度在锐减，俄在军事和政治上卷入的相对代价则在提高。但俄的某些担忧大大超过实际：伊斯兰原教旨主义和土耳其的扩张野心被过分渲染；对因塔吉克斯坦内战或本地区其他冲突而引起的“多米诺骨牌”效应也被过分夸大。
（五）俄远东地区在经济和政治上停滞不前。这一地区的尖锐问题主要在经济和社会领域，但俄对亚洲邻国的政策仍主要着眼于战略和传统的安全领域。中国向远东的移民问题在政治上被俄利用和夸大。俄在该地区主要面临着非传统性威胁：经济形势的恶化和有组织犯罪问题。俄需关注国家信心的建设和实现地区经济一体化以避免远东地区社会和经济状况恶化，不能再以传统的安全观念来处理同亚太大国的关系。
三、政策建议
（一）西方要与俄罗斯共同构建一个改善俄安全环境的框架。
西方必须视俄为正式伙伴。作为伙伴，俄可为国际安全做很多贡献。如它感到被排除在国际社会之外，它就会制造麻烦。
政治上，应与政策制定部门以及联邦级和地方级的所有权力部门进行广泛对话，注重与俄各地区的合作和联邦委员会的作用。但同时对莫斯科保持透明度。排除对俄的挫折感和厌倦感，减少对特定政策制定者的关注，在中亚高加索地区，美国要排除任何地缘政治大角逐的思想。
经济上，使俄融合到西方经济体系中，加强与俄的经济联系。西方必须充分认识到俄经济转轨将有一个较长的过渡期。重新安排其债务，继续进行经济援助。欧盟宜在经贸上与俄加强合作。而俄方则要充分履行与欧盟的合作协议和自由贸易协议，并把中欧尤其是波罗的海国家作为俄与欧洲加强贸易和经济联系的桥梁。
安全上，西方国家要着力减少俄的易受伤害感，增加其安全感。西方应对俄的核安全提供财政及技术帮助，优先考虑核武器和化学武器的安全保障和拆卸，并在战略军控措施上加强合作。俄美应合力修改反弹道导弹条约，允许有限的国家导弹防御部署，或由两国共同发展和部署导弹防御系统。为减轻俄的易受伤害感，应让俄参与开发战区甚至战略导弹防御系统。
西方与俄应同意，在联合国安理会或欧安会委托下，在就接触规则作出决策时双方可自动全面参与：俄可参加任何北约领导的维和活动，北约也可参加任何俄罗斯领导的活动。西方应明确承认，俄的军事改革和发展现代化的常规军力可使俄摆脱对核武器的依赖，对西方有利，要对此提供经济支持，并在军工企业上继续与俄加强合作，从而限制俄向胡作非为国家出口武器。俄也要对美国的接触政策作出认真回应。
（二）重新评估对独联体政策。俄罗斯的独联体政策需要在对俄国家利益和现行政策的利弊作出理性分析后重新定义。俄要在行动上表现出它平等对待独联体各国的诚意。一体化目标的实现需要在减小野心、着重发展友好关系、降低贸易壁垒的基础上进行。
为防止中亚地区朝不利于俄稳定和国际安全方向发展，鼓励国际间进行对话和采取行动。要对伊斯兰原教旨主义威胁进行符合实际的评估。对独联体外部边境政策进行重新评估，以进行更有效的边境管理和关税控制，打击有组织犯罪，并在这些问题上与西方国家进行技术合作。
（三）加强与东亚国家经济一体化进程，建立后冷战时期远东发展机制和多边安全机制。俄应较少注意该地区传统安全问题，更多注意加深与东亚的一体化。可通过俄、日、中、美、南韩、世界银行和亚洲开发银行的共同努力，在东北亚地区建立地区发展机制。通过打击腐败、有组织犯罪、实行法治等来改善远东地区的投资环境。在边境地区实行特殊的经济机制，加强中俄在经贸、科学文化和其他领域的广泛合作。
建立远东多边安全机制。为俄日领土谈判提供一个稳定的安全环境，改善解决争端的前景，预防朝鲜半岛冲突，防范中国军事现代化，俄美应共同倡议建立一个包括俄、中、日、美四大国和南韩在内的、以解决朝鲜半岛问题为核心内容的后冷战时期远东多边安全机制。该机制应包括军事信任建设措施，相互裁减军备，限制军事（包括海上）活动，核武器、化学武器、导弹不扩散体制，以及美俄共同部署联合战区导弹防御系统等内容。