世纪之交湖北电大教育面临的形势、任务和发展对策，本文主要内容关键词为：世纪之交论文,湖北论文,电大论文,对策论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G728.8 [文献标识码]C[文章编号]1008—7427(2000)04—0008—05
我们正面临着一个信息社会和知识社会，也称之为教育社会或学习社会。在这个新的时代，教育与学习较以往任何时候将发挥着更为积极而独特的作用。如何迎接新时代的机遇和挑战，办好我省现代远程教育，使电大真正成为现代远程教育的主力军，这是政府、教育界乃至全社会都很关心的课题。本文结合第三次全国教育工作会议和全省教育与技术创新会议精神，联系我省电大教育工作实际，对世纪之交湖北电大教育改革与发展问题作点探讨。
一、当前面临的形势和任务
过去的一年里，在党中央和省委、省政府的正确领导下，在我省各级教育行政主管部门的直接领导和支持下，通过全省电大系统教职工的共同努力，我省电大教育工作取得了新的进展，在发展规模、基本建设、教学改革、教学管理等方面取得了一定的成绩。突出表现在：
1.招生工作成绩显著。1999年全省电大系统完成各类计划招生12,371人。其中，普通本科195人，“专升本”122人；开放教育试点本科667人，专科1044人；普通专科2539人，成人专科6969人；普通中专1939人，成人中专835人；自考助学3000人，高等教育预科生279人。虽然招生形势严峻，但经过全省电大系统上下共同努力，整体办学规模基本保持稳定，教育层次结构进一步完善。
2.开放试点成功启动。1999年秋，我省电大作为全国首批试点单位之一，参加了“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，全省10个市（州）电大也参加了试点。首期招收金融学本科生667人，水利水电专科生1,044人，超额完成了中央电大下达的招生计划，得到了中央电大的充分肯定。2000年，我省电大开放教育试点工作进一步呈现良好势头。据不完全统计，全省电大今春新招金融学本科生900余人（原计划为600人），教育管理专科900余人（原计划800人）。
3.教学管理有所创新。在完成常规性教学和管理工作的基础上，全省电大系统紧紧围绕教学这个中心，做了一系列开拓性工作。例如加大教学改革的力度，积极推进素质教育；加大考试改革的力度，进一步强化质量意识；加快教学管理现代化的步伐，不断提高工作效率和管理水平等。总体上，各项工作井然有序，体现了教学工作的中心地位。
4.思想观念有了转变。人才培养模式改革与开放教育试点不仅仅是简单办学规模的扩大和办学层次的提升，而是现代教育理念指导下的一项宏大而深刻的远程教育改革实践，思想的转变和观念的更新则是这场变革的先导。通过实施现代远程教育工程，开展“电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，我省电大教育焕发出新的生机与活力。特别是开放教育试点项目的研究和实施，进一步增强了电大教职工对开放办学和教学现代化两大命题的重要性的认识，促进了系统上下教育思想和观念的转变。
5.现代化建设取得进展。全省电大系统抓住国家发展现代远程教育的难得机遇，着眼电大教育的未来，根据当前开放教育试点的需要，制定了现代远程教育的规划，抓紧进行基础设施建设和信息资源开发，教育投入力度明显加大。1999年3月，省电大校园网第一期工程完工，7月，通过微波正式与中国教育科研网联通。目前，省校本部有140余台微机入网，各市（州）、县（市）电大均可通过电话线路拨号访问省校校园网和因特网，基本满足了开放教育试点工作的需要。在注重硬件投入同时，软件建设也初见成效。开放教育试点专业有17门课程的教学辅导课件已经上网。
6.教学质量有所提高。质量是电大教育永恒的主题，质量更是开放教育试点的生命线。多年来，我省电大一直把“五统一”作为电大教育质量保证体系的核心环节，坚持教师、教材、学生“三到位”；教学环节、教学进度、复习备考“三落实”；实践教学环节、职业技能培训、考风考纪建设“三加强”；教学和教学管理逐步制度化、规范化。同时，结合开放教育试点，在完善教学质量保证体系方面也进行了一些有益的探索。从入学水平测试、入学资格审核，到教学全过程的设计、指导、管理、监控；从学生自主学习、学习支持服务，到考核方法的改革与完善，开放教育试点全面质量管理、全程质量管理的运行机制，有力地保证了教学质量不断提高和质量保证体系的健全和完善。
我们尽管取得了前述多方面的成绩，但是我们必须清醒地看到，由于思想认识、管理体制、运行机制、办学条件和队伍素质等诸多因素的限制，我省电大系统确实面临着不少亟待解决的问题。具体表现为“五个不适应”：
1.办学机制不适应经济社会发展的需求。这突出表现在普通大、中专招生明显滑坡，办学成本不断加大，新生到学率不够高。虽然客观上源于教育资源的调整对电大的冲击，但一定程度上也反映出，我们对经济社会发展需求以及社会成员个人学习需求在认识与行动上滞后，特别是竞争意识和开拓精神不足。
2.办学条件不适应现代远程教育的需要。总的来说，电大系统的基础建设投入不足，无论在硬件还是软件的建设上都显得薄弱，适合学生自主化、个别化学习的教学媒体不多，较好的教学资源不多，这种状况不能适应现代远程开放教育发展的现实需求。更值得引起我们重视的是，现有的现代化教学媒体也未得到充分开发和利用，利用率普遍不高。
3.管理方式不适应开放教育的要求。由于对开放教育的认识不足，我们的一些教学制度不适应开放办学的需要。尤其是对教学过程的控制还存在不少薄弱环节。如个别地方在办学指导思想上存在一定的偏差，表现在教学和管理中存在放松质量、违规违纪等问题，这必然严重影响电大教育的声誉和形象。
4.教师队伍不适应教学现代化的需要。虽然电大系统的三支队伍建设力度在逐步加大，队伍结构渐趋合理。但总的来看，现有教学、管理和技术队伍的思想观念、业务能力、创新精神等尚不适应现代远程教育的发展要求。
5.办学形式不适应电大系统办学的要求。面对教育体制变革过程中出现的某些暂时困难和新的问题，有的市、县电大在办学中不知不觉地丢掉了电大的特色，放弃了自己的优势，已经或正在走向办学和教学的某种误区。
所有这些问题应该说属于电大变革中难以避免的问题，属于前进中的暂时困难和矛盾。同时，这些问题的成因是复杂的，有电大系统自身的主观原因，也有社会大环境的负面影响。只要坚持解放思想，开拓进取，深化改革，加快发展，上述问题是可以逐步得到解决的。
二、改革和发展的基本构想
面对新形势和新任务，我们要始终坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》、第三次全国教育工作会议、全省技术创新和教育创新会议(1999)的精神，在抓好“三讲”、“双思”、“三个代表”教育的同时，努力做好“开放”和“现代化”两篇大文章，进一步加强系统建设、队伍建设、教学现代化建设、校园建设和党的建设，拓宽办学思路，扩大办学规模，深化教学和管理改革，提高教育质量和办学效益，为经济建设和社会发展做出新的更大的贡献。
1.抓住机遇，迎接挑战。未来的信息社会既是教育社会，又是学习社会。一方面，在可以预见的未来，教育较以往任何时候将发挥着更积极独特的作用，远程开放教育也必然会得到较大的发展。这是一种机遇。另一方面，信息社会要求与之相适应的教育思想、教育制度、教育内容、教育模式、教育结构等，即要求教育进行多方位的变革和创新。因而，知识经济和信息社会也对教育提出了多重挑战。这是就电大发展的宏观背景而言的。从电大发展的微观环境看，也是机遇与挑战并存。“挑战”大致表现在：(1)普通高等教育跨越式发展，虽然较好地满足了一部分人渴望学习深造的需要，但是，普通高等教育扩招直接冲击着电大系统的生源，特别是普通本专科教育生源。2000年全国普通高校招生204万人，较1998年的108万几乎翻了一番。按照15%的高等教育毛入学率推测，今后普通高校每年至少增加招生20万以上。(2)教育部批准的开展现代远程教育试点的普通高校已经从4所增加到31所，而且主要定位于办本科以上层次的教育以及非学历的继续教育，其名校效应是不言而喻的。(3)高等教育自考、函授正在逐步走向开放和现代化，故“开放”和“教学现代化”已不再是电大系统的专利。“机遇”主要表现在：(1)国家已经把“现代远程教育工程”作为跨世纪的伟大教育工程，远程开放教育受到各级政府及社会各界的普遍重视。(2)电大与普通高校在发展现代远程教育上有明确的分工，而且普通高校发展远程教育的制约因素比电大多，凭借自身优势，电大能够在未来的终身学习社会找到生存和发展的广阔空间。(3)全国电大人才培养模式改革和开放教育试点，为新世纪电大的改革和发展提供了良好的契机。我省电大现有开放教育在校生4000多人，今年又有5000名计划。实行春、秋滚动招生，规模和专业不断扩大，(4)省政府及其主管部门出台了一系列有利于电大发展的新政策。如省教育厅在规划园丁工程建设时，把省电大与华中师大、省教育学院一起列入“小教开放教育计划”；今年又出台了在全省高专高职学校中推荐优秀毕业生（经考试选拔）进入本科院校相应专业学习等。这些都是电大发展的有利条件。
分析形势，不能夜郎自大，固步自封，停滞不前，也不能妄自菲薄，无所适从。我们要用机遇去战胜挑战，用优势去弥补不足。当前尤其要抓住国家大力发展现代远程教育这一难得机遇，解放思想，找准方向，坚定信心，顽强拼搏，努力当好远程教育的排头兵和主力军，再创电大辉煌。
2.深化改革，突出重点。全省电大系统要进一步转变教育思想和观念，按照开放教育和教育现代化的要求，深化电大教学各个领域的改革。要以“人才培养模式改革和开放教育试点”为重点，花大力气搞好现代远程教育的教学信息资源和学习支持服务系统建设，并以此带动其他方面工作；要注意综合运用多种教学媒体和手段，为学生提供学习支持服务；要加强教学考核的管理，不断完善平时作业和期末考试管理；要认真总结前一阶段办学试点的经验，以改革创新的精神和勇气推进电大教育改革实践，同时要加强远程开放教育的理论研究，用科学的理论驾驭我们的规划、决策和实践。此外，我们要扩大眼界，加强同系统外高校和社会各界的沟通与合作，开展多种形式的联合与合作办学。如我校已分别同华中科技大学、浙江大学签订协议，利用名校的网络资源优势，联合开展本科和研究生教育，就是一个良好开端。
我们要采取切实有力的措施，做好生源调查、预测、组织和招生宣传工作，不断开辟新的政策渠道，确保各年度招生目标的完成。要面对教育市场激烈竞争的环境对电大提出的严峻挑战，迎难而上，积极开拓，主动出击，拓宽生源，保持电大在校生规模的基本稳定。今明两年，要争取普通本科稳中有升，普通专科基本持平，成人专科规模稳步扩大，成人“专升本”有新突破，中专保送比例增大，"3+2"改革尽快开通，努力满足社会不同层次对学习深造的需求，构筑继续学习深造的“立交桥”。
3.加紧建设，练好内功。现代远程教育工程的实施是我国远程开放教育步入新阶段的标志。当前，我国教育信息化存在重硬件建设、轻软件开发，重形式、轻内容，重拥有、轻应用（尤其轻视教学上的应用）等误区。我们电大系统要避免走进这种误区。一方面要抓紧校园网等信息基础设施建设，尽早实现由第二代教育技术向第三代教育技术的跨越；另一方面要加紧练好内功，切实抓好教师、技术和管理队伍建设。
在教学现代化建设方面，全省电大系统要争取2000年实现“三个突破”：一是教职工教育技术知识和应用现代化手段的能力有明显提高；二是各级电大多媒体教学资源建设力度明显加大；三是学习支持服务系统建设明显改进。要科学制订电大教育基础设施和教学信息资源建设的长远规划，做到有步骤、分阶段、分主次推进电大系统的教学信息化。省电大校园网要在第一期工程基础上，加大投入力度，不断升级改造，建立网上教育平台，逐步完善网络教室、标准化教室等现代教学设施。要注意发挥电大系统的整体实力，以试点专业主干课为重点，积极开发各种教学信息资源。人脑与电脑互动是“双脑教育”的基本内涵之一，而人脑与电脑互动的支点在于实现个性化自主学习，即富有个性特点的自我控制性学习。从教的角度讲，个性化自主学习的实质是“因材施教”；从学的角度讲，个性化自主学习的实质是发挥学习的主体作用。因而，电大的网络教学资源必须充分考虑学生自主学习和个别化学习的需要，既要积极地利用计算机网络等新型教学媒体，开发高质量的教学软件和网上教学资源，又要充分利用现有各种教学媒体，发挥印刷媒体、视听媒体等媒体的作用，注意多种媒体的总体设计和优化，提高综合利用率。
在努力改善电大外部办学环境的同时，我们要花更大的力气练好“内功”，切实提高广大教职工特别是教师和技术人员的综合素质。要从转变观念、优化结构和提高素质等方面入手，建立一支适应现代远程教育事业发展需要，具有良好政治、业务素质和献身精神的教学、管理和技术队伍。尤其要认真研究教学模式的变化、职业角色的转换等对电大教师素质和能力的新要求，对教师开展以学习现代教育理论和教育技术为主的培训，提高运用计算机网络和多媒体技术方面的知识、技能；要使电大兼职教师熟悉并掌握现代远程开放教学的方法，强化兼职教师队伍的管理，保证教学质量。
4.健全网络，巩固系统。电大系统改革和发展的基点是发挥自身优势，办出自己的特色。应该说，经过20多年的探索和实践，电大已经形成了一定的特色，具有了自身的优势。这些特色和优势包括：我们建立了一个比较健全的、具有较强辐射和延伸功能的远程教学系统和远程教学管理系统，可以在较大范围内实现系统内外教学资源的优化配置；我们拥有一批基本适应现代远程开放教育需要的一体化设计的多媒体教学资源，拥有一支熟悉远程教育教学规律的专兼职教师队伍、教学管理队伍、技术和研究人员队伍；我们建立了一个面向基层、面向农村、面向边远和民族地区办学的按需办教机制，形成了一套基本适合远程开放教育的教育质量保证体系和学习支持服务系统，等等。这些优势是电大20多年积累的宝贵财富，是参与市场激烈竞争的资本，同时也是我们深化改革和发展的基础。其中，邓小平同志倡导并亲自批准建立的分级办学、分级管理的全国电大教学与教学管理系统（网络），又是实施现代远程教育工程的重要条件，按经济学的观点，全国电大教学组织网络是电大系统的无形资产，值得每个电大人珍惜和爱护。我们要研究新形势下如何增强电大系统上下的凝聚力，巩固和健全电大教学组织和教学管理网络。
5.加强管理，提高质量。当前，我国高等教育改革的重点已经转向综合教学改革上来。按照教育部“新世纪高等教育教学改革工程”，将以培养具有创新精神、实践能力、创业精神的高素质人才为宗旨，对高等教育的人才培养模式、教学内容、课程体系、教学方法等，进行综合改革。而今后5年，高专、高职教育的工作思路是，以教学基本建设为点，提高教育质量，努力办出特色。作为高专高职教育的一支生力军，电大理应跻身于这一教育改革实践中去。实施素质教育是当代最基本的教育价值取向，是当代最具影响力的教育思想。各级电大要以加强文化素质教育为切入点，把素质教育贯穿于教学计划中，贯穿于各科教学和各个教育环节中。要根据培养模式改革和素质教育的需要，不断改进、完善教学计划，改革课程和教学内容体系，注意知识传授、技能培养和素质提高的统一；要进一步深化教学方法、教学内容和教学手段的改革，加强教学法和教育技术的研究，注意培养学生的实践能力、信息能力、创新精神、创业精神和合作意识，为学生未来的生存和发展奠定坚实的基础。
（本文系作者在2000年湖北省电大系统校长工作会议上的讲话，发表时作者本人作了修改。）
[收稿日期]2000—10—10
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