摘要：我国如今在建筑工程方面投资额巨大，且工程量较多。建筑行业的发展为社会其他行业的发展打下了坚实的基础，也在一定程度上促进了国家经济的发展。随着人们生活水平的提高，人们对建筑工程的质量要求也越来越高，工程建设管理人员对于造价的要求也越来越严格。如果想在竞争中取得更大的主动权，就必须控制好工程的工期、质量、成本，这样才能得到更多的利益。本文主要研究的是建筑工程造价全过程控制中存在的问题及对策。
关键词：建筑工程 全过程控制 问题 对策
0 前 言
工程造价管理在城市道路项目管理中占有非常重要的地位，对于工程质量、进度、安全等方面都有着深远的影响，特别是在工程的施工阶段，将投入大量的人力、物力、财力，是消耗资金最多的阶段。因此，要想控制好城市道路工程造价，需要加强对施工阶段的造价管理与控制，不断优化施工方案，提高工程建设质量，创造更高的经济效益与社会效益。
1 全过程造价存在的问题
1.1．忽视项目决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％～90%，而这一阶段的耗资只约占总投资的0.5～3％。发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜下重本进行投资决策阶段的工程造价研究，作出较准确的工程造价。而我国经常出现工程造价的 “三超’ 现象，其主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者自己的经验和借鉴己完成的项目的工程造价进行估算。有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时，有意低估，搞 “钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
1.2．设计阶段的工程造价控制不严
一方面，“三边”工程较多。有许多建筑工程单位为了赶工程进度，实行边设计边施工的方法，因为设计得比较仓促，会造成施工难度有所加大。也因为施工过程的不断变更，工程概算和施工图预算会有较大出入，进而使施工图预算超出设计预算；另一方面，因为设计收费办法及设计单位责任不够合理，会使设计过程中的投资控制难以实现。如今设计收费根据项目建设工程造价或投资比例进行收费，如有质量事故由设计人员承担责任，如果设计保守引起浪费，会因为没有制约措施使得建设单位不得不承担费用。在这样的制度下，设计人员更加偏向于技术，而没有考虑到经济的合理性。
1.3．招投标阶段对工程造价控制不力
（1）行政干预较多。在现实招投标操作中，建筑行业的行政干预比较常见。工程造价管理受到行政管理控制，使得工程造价管理效率较低。受计划经济思维方式影响，我国如今工程造价管理还处于发展改革部门的管辖之下，而工程的施工建设属于建设管理部门。此外，工程还往往涉及到财政、审计等政府部门。在这些部门之间以及部门内部，涉及到工程造价制度和措施时，相互间无法有效协调和联系，工程造价的这种割裂式管理使得工程的整体有效性大大降低。另外，在招标过程中，行政权力也会干涉其中。
（2）投标过于盲目。招标过程中，业主会在发包条件不成熟条件下开始投标，在招标文件与资料不齐全、内容无法满足施工要求扥条件下，施工单位无法根据准确的工程量进行报价，专家在评估过程中也就无法确认投标的单位的价格准确性。此外，评标方法不够完善也是招标过程中的问题之一。
1.4.忽视施工阶段对工程造价的控制
在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更或以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。
1.5. 忽视工程竣工结算阶段的工程造价控制
大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，对数僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。
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2 建筑工程造价全过程控制中问题解决对策
2.1投资决策阶段
首先，建筑企业应对影响投资决策阶段造价控制工作的因素进行充分考虑，例如社会成本、环境成本、运营维护成本等因素，同时做好各种准备工作，例如项目决策控制、项目概预算控制、授权批准控制等工作。在工程项目投资决策阶段，企业应深入市场进行调查研究，并结合工程实际情况，科学合理的计算投资估算，预测工程项目的风险与收益，并针对工程项目建设过程中可能出现的问题采取有效的预防对策。
2.2 设计阶段
（1）在工程设计阶段，建筑企业应采取设计招投标的方式，并合理制定设计招标制度，采取多家共同竞投的模式，并组织相关专家进行综合分析与评比，从而对设计单位做到优中选优，这样不仅推进了建筑功能的创新，促进市场竞争机制的成熟，而且能有效控制工程造价。
（2）实施限额设计并进行大力推广，有助于促进设计经济责任制的完善。设计单位应结合实际情况和投资估算标准，对建筑工程的预算定额、费用定额及材料的预算价格有充分的掌握，以便科学合理地确定设计限额，而后利用初步设计概算对施工图设计概算进行控制。另外，工程造价控制人员应主动配合设计单位，严格控制设计变更，并不断优化设计，以便有效降低工程造价。
2.3 招投标阶段造价控制
招投标阶段的主要内容包括两方面，分别是施工企业招标以及施工材料、设备采购招标。建设单位必须重视招投标工作，认真编制招标文件，在招投标过程中严格遵守公平、公开、公正以及诚信的原则，严防恶意竞标、不正当竞标以及胡乱分别现象的出现，以此委托资质实力雄厚的设计单位。另外，还应合理控制招投标合同的签订，对可能造成工程索赔的原因进行正确预测和分析，提高工程索赔的预见性，从而有效防止索赔事件的出现。建立招投标责任制度，加强招投标工作监督。
2.4 施工阶段造价控制
（1）建立健全完善的质量保证体系。 建立健全完善的质量保证体系，并以此为基础建立监理制度和责任制度，这样能够为工程项目施工阶段造价控制提供进良好的保障，有助于进一步明确职责分工，确保责任做到贯彻落实。
（2）加强施工材料管控。 施工材料是建筑工程中不可或缺的一部分，根据相关数据统计表明，通常建筑工程中仅材料费用就占据整个工程费用的2/3 左右，所以，加强材料造价控制非常重要。主要措施有：根据施工图纸要求科学制定材料采购计划；严把材料质量关；合理存放施工材料；建立材料领用制度。
（3）加强施工机械设备管控。 在现代化建筑工程中，施工机械设备是必不可少的，使用施工机械设备节省了大量人力劳动成本，降低了施工安全事故发生概率，提高了工程施工效率。加强施工机械设备管控，做好机械设备检查、维修、保养工作，严格要求工作人员按要求操作机械设备。
2.5 竣工结算阶段造价控制
竣工结算阶段造价控制工作的优劣能够为建筑工程造价全过程控制的合理确定提供重要依据。重视竣工结算阶段造价控制，积极收集、整理有关竣工结算的资料信息，并确保资料是完整、可靠、真实的。这些资料信息是竣工结算阶段造价控制的顺利进行与完成的主要凭证。同时，还要根据有关的政策进行进一步的核实，确认相关的签证费用，从而真正体现出工程的实际造价。
3 总 结
在市场经济浪潮与现代化建设的激流勇进的环境下，实现道路工程施工阶段工程造价的动态控制是实现社会效益与经济效益双赢的重要保障，是实现建设资源优化、避免资金浪费的可行性措施，所以，为了实现城市道路工程施工阶段造价管理的动态控制，就需要借鉴以往工程施工提供的宝贵经验，总结工程实践过程中的科学方法与思路，从而实现造价工程动态控制的科学性、高效性。
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论文作者:邓旭光
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/9
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