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摘要：为了治理水污染，国务院印发了《水污染防治行动计划》，但是，这一计划的实施需要花费大量的资金，无疑增加了地方政府的资金压力，因此，吸引社会资本参与污水治理变得至关重要。PPP融资模式作为一种现代化的融资模式，不仅可以有效解决政府负担，而且可以吸引社会资本参与到污水治理中，取得良好的收益。论文通过实际案例对PPP模式在城市污水治理中的可行性进行分析，并对PPP投资模式在污水治理投融资中的应用提出了建议措施。
关键词：城市建设；污水处理工程；PPP融资模式；分析
1我国城市污水处理投融资模式现状
随着中国城市化进程的加快，城市数量和计划规模扩大，城市污水排放量也以每年5%左右的速度递加，可是中国现有的城市污水处理设备及污水处理才能却严峻滞后于城市开展的需要。全国仍需要进步污水的日处理才能，总出资最少数十亿元。资金短缺是城市污水处理所要处理的根本问题。城市污水处理厂归于市政公用设备，依照国家法律的有关规定其产权由政府一切，可是，城市污水处理设备等的建设需要投入巨额资金，地方政府的投入成本过高，可能会影响乃至打乱其正常核算和开销，不利于政府工作。别的，因为政府出资的局限性，不免造成重复建设、盲目攀比、滋生腐败等景象，简单发生低功率，乃至无功率，很难使污水处理的计划与城市的客观需要保持一致，有必要引进商场机制，使城市污水处理有关设备的开发使用成为计划指导下的商场出资做法。
城市污水处理设备的开发归于准公共物品，它的投融资形式不只有别于一般的纯公共物品的投融资形式，还与私人物品的投融资形式不一样。因而，探寻一种既能节约政府开支，又能进步污水处理功率的投融资方式，不只能够极大地减少政府成本，还能使用非政府部分的先进技术和管理经验来非常好地进行建设。
2PPP融资模式应用过程中可能遇到的问题
2.1污水处理投融资的法律法规不完善
目前，城市污水处理投融资方面还存在法律法规和污水处理设施法律体系不完善等问题，政府只是对一些个别的PPP融资项目给予扶持，对于项目运作过程中有可能遇到的问题没有提及，比如使用什么形式的特许授权、特许授权文件和其他合同之间的关系、特许经营权归属、项目运作风险管理等，并且大部分的PPP融资理论都只是停留在建议的层面，而关于污水处理行业的PPP融资模式的应用研究就更少了。
2.2污水融资开发后产生的外部影响
由于城市污水设施属于公共物品，因此存在一定的外部效应。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于污水处理设施来说，外部效应指的是污水治理过程中投入的资金只是一些厂商和个人获得的利益，而这些受益个体却没有承担相应的成本费用，出现了资源配置扭曲的情况。城市污水处理设施融资的相关法律法规及学术研究不全面
2.3关于城市污水处理设施投融资方面的法律法规不健全
更不能构成完好的城市污水处理设备法律系统。政府扶持的PPP融资项目大多数是关于单个项目拟定的，关于项目运作中的许多疑问均未触及。例如，特许授权选用何种形式、政府怎么扶持、特许授权文件与别的合同的联系、项目运作中的风险管理等等，由于特许经营权归属不清而引发的纠纷也许多。别的，除了天则公用事业研讨中心出版的《我国城市公用事业绿皮书NO.1———公私合作制的我国实验》一书较为翔实地介绍了公私合作制以及现在在我国的开展，别的论著大多只停留在使用主张的层面，缺乏相应的理论研讨，详细到污水处理行业，PPP形式的理论及使用的归纳研讨至今还没有。
3城市建设污水处理项目中PPP投资模式的建议措施
3.1对融资渠道进一步进行扩展
当前城市污水处理过程中，资金主要来源于银行贷款和政府财政支持，由于PPP融资项目运作周期长、投入资金大，虽然有个体企业参与进来，但是由于参与企业非常少，投入资金量有限，也无法从根本上解决问题。为了解决资金问题，政府可以将污水处理出资方和污水处理设施运营收益份额有机地结合起来，即谁可以在污水处理中投入的资金更多，谁就可以得到高的运营收益。通过采取这一措施使得污水处理设施和管网投入资金可以满足污水处理工程资金的需求。此外，政府还可以采用调节税收的方法将城市污水处理过程中的资金问题予以解决。政府单位可以先在某个地区投建污水处理设施，建设完成后可以提升此地区的税率，直到所有的投资都全部回收。
3.2对城市污水处理工程PPP投融资项目实施全过程监督
不论是公共物品项目，还是私人盈利项目，如果监督工作不到位，就会出现偷工减料、腐败等问题，导致工作任务无法保质保量的顺利完成，所以，在进行污水处理PPP融资过程中做好监督工作至关重要。为了让所有的公众人员都可以参与到监督管理过程中，可以将项目的施工时间、项目的材料费用、项目施工过程中遇到的临时事件、项目预计竣工时间等信息按照规定的时间公布到政府网站上，提高项目的透明度。通过采用此方法可以使所有人都全部参与到项目建设过程中，并对项目施工情况进行监督，不仅可以避免出现腐败现象，还可以保证工程质量达到要求，防止出现材料浪费的情况，消除施工中的安全隐患。
3.3做好风险管理工作
做好项目污水处理融资项目开发风险管理企业在管理过程中要合理确定风险管理目标，使企业总目标和风险管理目标保持一致。为了实现风险管理目标，需要对企业内部风险管理进行明确，划分总目标和分目标。对风险管理部门的责任、权利和任务作出明确规定，帮助各个组织部门之间做好风险处理工作，并对管理信息系统和信息渠道进行改进。此外，要对投资风险进行分散、多元化的投资。政府单位要积极鼓励个体单位参与到投资中，从而有效降低投资风险。在投资主体方面可以鼓励私营、集体、国有和外资企业共同投资，因此，需要对民营经济的投资领域进行拓展，将一些限制消除，除了一些国家必须控制的行业外，需要尽量增加民营经济的投资，从而在短期内筹措到资金。
3.4做好政府部门的风险管理
由于PPP投融资模式将政府单位变成了监督者，为了适应新形势的发展，需要政府对旧的风险管理措施进行调整，政府部门要积极借鉴国外风险管理经验，开展行之有效的风险管理。在进行招标时，政府部门要充分了解中标企业的能力和信誉，避免产生不必要的纠纷。此外，政府单位要聘请专业监督机构对整个工程施工过程进行监督，防止出现偷工减料或腐败现象。
结语
综上所述，PPP融资形式是城市污水处理设备开发的有用投融资形式，该范畴从业者应当仔细研究PPP融资形式及其在城市污水处理设备开发利用方面的使用远景，以国外的一些使用实例为根底，在我国的城市污水处理设备及其管网中进行推行和规范。跟着公共部分与私家部分的不断协作，PPP融资形式必将成为推进社会和经济发展的强大动力。
参考文献
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[3]刘淑红.基于AHP法下的城市污水处理设施融资模式选择[J].城市管理与科技.2007（01）.
论文作者:路鹏程
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第13期
论文发表时间:2017/10/13
标签：污水处理论文; 城市论文; 融资论文; 项目论文; 政府论文; 模式论文; 投融资论文; 《建筑学研究前沿》2017年第13期论文;