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摘要：零星工程施工过程中的安全生产监督管理要求是目前国家法律法规的空白地带，近年来，零星工程安全生产形势非常严峻，安全生产事故呈高发态势，伤亡人数不断上升，已成为影响公共安全的重要因素。所以，加强对零星工程安全生产管理工作，对预防和减少生产安全事故，保护人民群众的生命安全尤为重要。本文对零星工程安全生产管理的特点进行分析，提出了为主体工程进行服务的零星工程建设管理控制点，以及零星工程施工作业安全生产管理控制点，以供参考。
关键词：零星工程；安全生产管理
引言
要想加强对零星工程安全生产管理工作，首先应明确零星工程安全生产管理的特点，找到零星工程建设管理控制点和零星工程施工作业安全生产管理控制点，最终才能根本上辨识零星工程安全风险，消除零星工程施工过程中存在的安全事故隐患，预防和减少生产安全事故，保护人民群众的生命安全。
1、零星工程概述
零星工程是指未达到施工许可证申领限额，未纳入建设主管部门监管的零星施工建设项目。主要包括以下四种类别：1）工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型建设工程，包括各类房屋建筑附属设施的建造和与其配套的电气线路、入户燃气管道、自来水管道、下水管道的安装；2）建筑物室内外装饰装修；3）零星安装和拆卸作业，包括热水器、太阳能、空调、雨棚、以及其他各类设备管线等的安装和拆卸作业；4）零星高处施工作业，包括建筑外墙清洗、外墙维修、安装广告牌等各类建筑外墙施工作业，临洞口边作业，及各类借用高处作业平台的施工作业等。
2、零星工程安全生产管理的特点
近年来，零星工程安全生产形势非常严峻，安全事故呈高发态势，伤亡人数不断上升，已成为影响公共安全的重要因素。依据国家法律法规的规定，对于工程投资额大于30万元且建筑面积大于300平方米的建设工程，需要办理施工许可，由建设主管部门依法进行监管。但是对于工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程，国家法律法规对其施工过程中的安全生产监管并无明确规定。另外，城市建设过程中，还存在大量的建筑物室内外装饰装修、零星安装和拆卸作业、零星高处作业等可能发生高处坠落、触电、物体打击、坍塌等安全事故的各类零星作业活动，国家法律法规对其施工过程中的安全生产监管也是空白地带。
而部分工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型建设工程是为建筑工程的主体提供便利和服务，其设计规划深度、资金投入量等方面远远比不上主体的建筑工程，并具有规模小，建设周期短，往往是多个不同的零星工程同时进行施工等特点。这些特点使得零星工程会出现以下几点情况：第一，零星工程的建设往往会根据建筑工程主体需求的改变而改变，临时性的建设多。第二，为了满足建筑工程主体的需求，往往会在同一时间进行多个零星工程的施工，这些零星工程的建设规模较小，投入的资金较少，往往在几周内就能完成施工。第三，零星工程的施工进度是由建设单位和承包零星工程建设的单位共同控制，由建设单位来控制零星工程的质量【1】。
3、为主体工程进行服务的零星工程建设管理控制点
因为部分零星工程是为主体工程进行服务的工程，其作用发挥的好坏直接影响到了主体工程的建设。而为主体工程进行服务的零星工程作用的发挥受到可控和不可控这两种因素的影响，其中的不可控因素包括着自然破坏、建设资金波动、主体工程需求的改变等，这些因素是进行零星工程建设管理工作也解决不了的。而可控因素包括着为主体工程进行服务的零星工程的具体规划、具体施工等，这些可控因素是进行零星工程建设管理工作所能妥善解决的。因此，分析为主体工程进行服务的零星工程建设管理的可控因素，找到建设管理的控制点，针对这些控制点进行建设管理工作，最终才能做好对为主体工程进行服务的零星工程的建设管理工作，确保为零星工程能够发挥最大的作用为主体工程的建设而服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为主体工程进行服务的零星工程建设管理的控制点分为主要控制点和次要控制点，在下面进行具体分析：
3.1零星工程建设管理的主要控制点
为主体工程进行服务的零星工程建设管理的主要控制点能够对零星工程作用的发挥、功能的实现起到最直接的影响。控制零星工程建设管理的主要控制点，直接决定着零星工程建设效果的好坏。为主体工程进行服务的零星工程建设管理的主要控制点分为以下几种：第一，零星工程的规划、设计控制点。任何建筑工程想要进行施工都需要提前进行细致地规划和设计。只有进行深入、完善的工程规划、设计，建筑工程才能顺利进行施工。而零星工程建设的规划、设计工作往往不是由专业的规划、设计部门进行的，对于零星工程的规划、设计工作也缺乏深度，往往非常的简单，规划、设计的零星工程对资金的利用率、功能的实现程度往往较差，远远不能同主体工程相比。因此，要想提高零星工程功能的实现程度，让零星工程更好地为主体工程服务，就需要加强对零星工程的规划、设计控制点的管理。承建单位可以安排专业的规划、设计工作人员对零星工程进行设计，确保零星工程规划、设计工作有着一定的深度，能够利用好投入建设的资金，能够发挥出该有的作用。
3.2零星工程建设管理的次要控制点
为主体工程进行服务的零星工程建设管理的次要控制点无法对零星工程作用的发挥、功能的实现起到直接的影响，但是会对零星工程的建设管理工作开展起到一定程度的影响。零星工程建设管理的次要控制点通过影响零星工程的建设管理工作，最终会对零星工程的建设产生影响。零星工程建设管理的次要控制点主要有以下几点：第一，零星工程的资料归档控制点。资料归档指的是对零星工程规划、设计、施工这些过程的书面表示。零星工程进行施工开始前和施工进行时都需要大量的书面文档进行参考、指引，对这些书面文档进行整理和管理，便于零星工程的验收工作，相关的验收工作人员能够通过这些书面文档直观地了解到零星工程的工程设计、施工质量等特点。第二，零星工程的关系协调控制点。零星工程往往是根据主体工程的需求来进行建设的，往往会有多个零星工程同时进行，在这种情况下各个零星工程之间会有交叉点，这些交叉点可能会阻碍零星工程的顺利施工，最终会对主体工程的施工进度产生影响。因此，加强对于零星工程的关系协调控制点的管理工作，也是建设单位的一项重点工作。只有协调好了各个零星工程之间的关系，才能确保各个零星工程之间不会起冲突，能够同时顺利开展施工，最终才能确保主体工程的顺利施工【2】。
4、零星工程施工作业安全生产管理控制要点
为了杜绝零星工程安全监管真空，有效预防和减少生产安全事故发生，对于零星工程的安全管理，应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。
4.1 委托具备相应资质的单位
建设单位应将零星工程施工项目委托给具备相应资质和具备安全生产条件的的单位进行施工，并签订书面的安全生产管理协议，明确双方关于安全生产方面的权利和义务，禁止将零星工程施工活动委托、分包或转包给不具备相应资质或安全生产条件的单位、个人（如小包工头）。
4.2 建立健全零星工程安全管理制度
建设单位或施工单位应建立健全零星工程施工现场安全管理制度，并制定零星工程安全施工操作规程、零星工程施工作业安全检查表、零星工程安全风险告知书、履行零星工程施工作业安全责任承诺书等文件，促使用零星工程安全管理制度化和规范性化。
4.3 设置有效的安全防护措施
零星工程的种类很多，安全防护的要求涉及面广，建设单位或施工单位重点应注意以下几个方面的安全防护措施。
（1）安装临时电源时，应办理临时用电作业许可证，由专业的电工作业人员操作，有专人进行现场监护，应选用完整完好的电气设备、电源开关、电源线、电源插座和插头，并安装漏电保护和接地保护装置，禁止乱拉乱接电源线。
（2）高处作业时，应办理高处作业许可证，由经过体检合格的人员施工，有专人进行现场监护，施工作业人员应穿戴安全帽、安全绳、防滑鞋等安全防护用品，并搭设平稳的作业平台，必要时应设置防护栏、防护网和安全警示标志。若需要搭设脚手架，脚手架立杆的基础面必须平整夯实，立杆底部应设置垫板和扫地杆，立杆与水平杆间距应符合要求，脚手板应铺设严密牢固。
（3）动火作业时，应办理动火作业许可证，由专业的电焊作业人员操作，有专人进行现场监护，清除作业现场的可燃物品，并在作业现场配备灭火器材，对可能引发火灾事故的区域或装置采取防火隔离措施。
（4）五临边（屋面周边，平台或阳台边，楼层周边，楼梯侧边，沟、沆、槽和深基础周边）和四口（出入口、电梯口、楼梯口、预留洞口）作业时，应设置完好可靠的安全防护装置、防护网和安全警示标志。
4.4加强零星工程施工作业人员安全教育和培训
建设单位或施工单位应对所有参与零星工程施工的作业人员进行安全教育和培训，保证作业人员具备零星作业必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产管理制度和安全操作规程，掌握零星作业安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的作业人员，不得上岗作业。特别是电工、电焊工和高处作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
4.5加强零星工程施工作业人员安全教育和培训
建设单位或施工单位应配备专门的安全生产管理人员对零星工程施工作业进行监督管理，严禁按照零星工程施工现场安全管理制度，安全操作规程、零星工程施工作业安全检查表、零星工程安全风险告知书、履行零星工程施工作业安全责任承诺书等文件的要求开展安全检查，发现事故隐患及时整改，督促施工管理人员和作业人员落实各项安全技术措施，杜绝“三违”现象。
总结
综上所述，零星工程施工作业安全生产管理控制要点对预防和减少生产安全事故，保护人民群众的生命安全起着十分重要的作用。委托给具备相应资质和具备安全生产条件的的单位进行施工是确保零星工程施工作业安全的前提条件，建立健全零星工程安全管理制度，设置有效的安全防护措施，加强零星工程施工作业人员安全教育和培训，加强零星工程施工作业人员安全教育和培训基本保障等是确保零星工程施工作业安全的基本保障。
参考文献：
[1]仇巅，张元. 浅谈零星工程建设管理[J]. 科技创新导报，2007（31）：191+193.
[2]仇巅，张元. 浅谈零星工程建设管理[J]. 科技创新导报，2007（34）：115.
论文作者:周方杰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/26
标签：作业论文; 工程论文; 工程建设论文; 工程施工论文; 安全生产论文; 为主体论文; 建设单位论文; 《防护工程》2018年第34期论文;