摘要：党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高举反腐大旗，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了举世瞩目的成绩。石油企业作为资金密集型企业，涉及资金量大、工程项目多、业务范围广，建立起行之有效、方法科学的廉洁风险防控体系，促进各级领导干部和关键岗位人员廉洁从业显得尤为重要。本文着重分析了石油企业开展廉洁风险防控工作的意义，指出了目前存在的问题，提出了可供参考的建议。
关键词：石油企业 廉洁风险 防控
廉洁风险是指权力运行过程中发生腐败行为的可能性，与职位对应，有漏洞就有廉洁风险。建立起行之有效、方法科学的廉洁风险防控体系，具有积极的预防作用。石油企业作为资金密集型企业，涉及资金量大、工程项目多、业务范围广，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉洁风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平，显得尤为重要。
一、石油企业开展廉洁风险防控工作的重要意义
开展廉洁风险防控，能够及时发现问题、科学作出预警，是提高防腐科学化水平的重要手段，对石油企业有着重要的现实意义。
一是反腐倡廉新形势的客观要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高举反腐大旗，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒狠抓作风建设，反腐工作取得了举世瞩目的成绩。但是，一些领域和部门腐败呈多发趋势，仍有少数人不收敛、不收手，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。
二是防范腐败问题发生的有效手段。在廉洁风险防控工作中，通过对企业内部岗位存在廉洁风险进行职责权限梳理，并进行全方位多层面的公开，让职工群众了解权力权限和运行过程，可以有效拓展权力公开的广度和深度。开展廉洁风险防控，就是针对权力运行中可能出现的廉洁风险苗头，强化对干部的教育和监督，及时预警，最大限度地预防贪腐行为发生。这无疑是保护党员领导干部的一种好手段，体现了以人为本和组织的关爱，可以使领导干部队伍保持廉洁自律、健康成长的良好态势。
三是能更好地推进党风廉政建设责任制的落实。廉洁风险防控机制建设将防范和化解廉洁风险的责任落实到每个单位、岗位和个人，对落实党风廉政建设责任制具有强大推动力。首先，强化了风险意识，把预防腐败的关口前移，体现了超前预防，治腐于未发之端，减少治理腐败的成本；其次，深化了对权力监督管理，体现了由注重外部监督向权力运行的内部监控管理的延伸和拓展；第三，防治腐败的焦点更加集中，从权力运行过程中可能发生的腐败问题入手，研究防控措施，切入准确，焦点集中，工作措施具体，可操作性强，易于取得实效。
二、廉洁风险防控工作存在的主要问题
虽然石油企业廉洁风险防控工作已经开展了一段时间，各单位也都做了一些具体工作，但是，由于思想认识不足，举措执行不到位等原因，廉洁风险防控工作效果还不尽如人意。
一是思想认识不到位。目前，有的单位对开展廉洁风险防控工作的重要性认识还不够，缺乏深刻的理解，片面认为此项工作是务虚的，是形式，是“换汤不换药”，只有抓好生产经营以及具体的业务才是摸得着、看得见的。因而，在廉洁风险防控工作中，缺乏主动性和积极性，没有认真研究和部署，只是应付性地组织开展，从而影响到了廉洁风险防控工作的扎实推进。
二是职权的梳理和认定不到位。找准风险点，是实施廉洁风险防控的基础工作，廉洁风险点找得准不准，关系到整体工作的开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，找准风险点，也不是一件容易的事情，就目前而言，风险点的查找往往都是由本单位、本部门来完成，然后由纪检监部门检查认定看是否到位，而没有经过严格的科学论证。但是，提出来的风险点是否得当，提出的办法是不是能杜绝这个风险，这是一个问题。因而，一些部门单位廉洁风险找不准，也是情理之中。
三是防控举措落实不到位。建立有效的防控制度，是推进廉洁风险工作的关键。各单位在推进廉洁风险防控中，也花了不少心思，制定了相应的制度和防控举措。不可否认，这些制度和举措对规范权力运行、预防腐败行为有了明显的作用。然而，由于一些党员干部自觉执行制度的意识和能力不强，相关部门对不执行制度的责任追究无法到位，致使制度和举措在执行过程中“刚性”不足、“弹性”有余，违纪违法行为仍时有发生。
三、开展廉洁风险防控工作采取的措施
廉洁风险防控是一项系统性工作，必须结合单位实际和工作特点，突出防控举措落实，促进廉洁风险的有效防范和化解。在此方面，大港油田采油三厂做了一些有益的尝试。
一是加强教育，深化风险防控认识。思想是行动的先导。只有深刻认识实施廉洁风险防控工作的重要意义，消除认识误区，才能保障在推进工作上的主动和自觉。为此，该厂始终把强化教育做为强化廉洁风险防控的基础性工作，明确各单位一把手作为廉洁风险防控工作的第一责任人，对本单位防控工作负总责。采油厂纪委定期组织进行廉洁风险防控相关知识讲座和专项培训，引导广大党员干部充分认识廉洁风险防控的重要性、必要性，自觉把加强廉洁风险防控与党的建设、队伍建设、基层建设和制度建设，特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉洁风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
二是结合实际，准确排查岗位廉洁风险。全面准确的查找廉洁风险点，是廉洁风险防控的关键与基础。该厂围绕勘探开发、财务资产、组织人事、工程建设、物资采购等重点领域，广泛收集和分析内控、审计、合规监察、信访案件等有关信息，通过自己查找、群众评议、组织审定等途径，重点查找每项管理职权运行过程中存在的或潜在的廉洁风险，根据业务处置权和自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率以及影响程度等因素，按照“极高、高度、中度、低度”四个等级，评定廉洁风险等级。
三是把握关键，确保防控举措有效落实。没有健全的、严格的制度体系作保证，权力运行就会脱离正确的轨道。廉洁风险点排查确定之后，要积极健全完善相关制度和防控措施，增强防范廉洁风险点的针对性和实效性。该厂按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的要求，坚持以规范权力运行为核心，突出重点领域和关键环节，按照实事求是、简单易行，能够在基层实施的标准制定针对性防控措施。同时，从制度设计是否符合实际、是否能够合规可控等方面作深入的研究分析，找出制度不足，进行修订完善，提高制度的应用效果。
四是找准关键点，强化权力运行监督制约。强化对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节权力运行的监督制约，是廉洁风险防控的重点。该厂牢固树立“管业务就要管党风廉政建设”的工作理念，不断强化机关部门合规意识，前移监督关口，对专业路各项工作进行全流程监督检查，防止腐败问题的发生。对监管不力、管理业务范围内发生违规违纪违法问题的，在对当事人进行处理的同时，追究机关部门领导人员的失职失察责任。采油厂纪委坚持以各级管理人员为主体，以日常督查为基础，针对经营管理中问题突出、关注度高、容易引发廉洁风险的领域有的放矢地选择项目，对物资采购、项目施工、合同履行、经费使用、薪酬发放等重点业务流程的关键环节执行情况不定期进行抽查，对发现的问题，出具监察建议书，责令相关单位（部门）安排专人负责限期进行整改，做到整改不留隐患、不留死角，有效规范权力运行，防范可能出现的廉洁风险。
总之，加强廉洁风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要举措，是预防腐败的有效途径和有力措施。石油企业要高度重视此项工作，不断创新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，认真抓好落实，确保廉洁风险防控工作的有效落实，为企业健康稳定和谐发展创造良好的环境。
论文作者:孟兵,贾伦
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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