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全国省、区、市统计局长会议在京召开，会议明确提出——加快统计改革 积极促进经济体制和经济增长方式的转变
[本刊讯 记者张芃]1995年12月25日至27日，全国省、区、市统计局长会议在北京召开。本次会议的主要议题是，研究探讨统计工作如何贯彻落实党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，总结交流1995年的统计工作经验，研究部署1996年的统计工作任务。
国家统计局局长张塞在会议结束时作了总结讲话。国家统计局副局长邵宗明在会上作了题为《积极促进经济体制和经济增长方式的转变，进一步发挥统计信息咨询监督作用》的报告。他在报告中总结了1995年的全国统计工作，他说，一年来，各级统计机构和广大统计人员适应新的形势，进一步解放思想，转变观念，坚持“一靠科技、二靠法制、归根结底靠人才”的方针，努力提高统计数据质量，充分发挥统计信息、咨询、监督作用，为国家加强和改善宏观调控作出了积极贡献。
为提高统计数据质量做了大量工作，取得初步成效。党中央、全国人大常委会、国务院高度重视统计工作，中央领导同志多次指示必须坚持实事求是、反对弄虚作假，全国人大常委会专门听取了张塞同志受国务院委托所作的统计工作报告。全国广泛开展了坚持实事求是、反对弄虚作假的宣传教育，揭露在统计上弄虚作假现象的腐败实质。一个有利于坚持务实求真、搞准统计数据的政治环境和舆论环境正在形成。各级统计机构在党和政府的领导下，切实把搞准统计数据作为中心工作来抓，积极采取各种有效措施进行综合治理：狠抓统计基础规范化建设，建立健全各种责任制；加强对统计数据源头质量的控制，搞好统计数据的质量评估；加快统计信息自动化建设，提高了统计数据处理和信息管理的技术水平；加大统计执法力度，严肃查处在统计数据上的各种违法行为。通过这些措施，初步遏制了在统计数据上虚报浮夸、弄虚作假现象的蔓延，从而保证了主要统计数据特别是宏观统计数据的基本准确可靠。
统计分析研究在广度和深度上有了新进展，统计优质服务水平进一步提高。一是经济形势分析判断的准确性、灵敏度继续提高，对国家宏观调控目标的实现作出了积极贡献；二是总结“八五”、制定“九五”计划和2010年远景规划的系列分析研究取得丰硕成果，为各级政府提供了许多具有重要参考价值的咨询建议，受到各方好评；三是针对社会经济生活中出现的农业、国有企业、通货膨胀、收入分配、地区差距、结构失衡、效益滑坡等热点、难点问题，提出了一大批高质量的研究成果，为各级政府正确处理改革、发展、稳定三者关系，起到了积极的作用；四是统计部门参与党委和政府重要会议文件的起草工作增多，统计咨询服务作用更加直接；五是许多地方统计部门，在小康监测和目标管理考核中发挥了重要作用。与此同时，统计为社会服务的功能得到较好发挥。统计新闻发布工作日趋活跃，信息发布频率加大，发布内容不断扩展。统计资料整理工作也有新的发展，编辑出版了一大批高质量的优秀统计资料书，中国统计出版社被国家新闻出版署评为良好出版社。
统计报表制度进一步完善，统计调查方法改革取得可喜成绩。第一，圆满完成1994年年报工作。在认真总结1993年年报工作经验和教训的基础上，针对实施过程中暴露出来的问题，改变了基层“一套表”的组合形式，进一步强化了组合功能，着重改进了计算机数据处理方案，有效地减少了各级统计部门的组织协调和调查汇总工作量，提高了计算机处理的效率和年报数据的时效性。第二，进一步完善统计报表制度。1995年的统计报表修订工作，着重配合国民经济核算体系的全面转轨，进一步加强了新统计调查制度与国民经济核算所需基础数据的衔接，充实了反映市场经济运行状况的统计内容。重新制发了要素市场及开发区统计报表制度，调整部分报表，进一步完善调查内容。第三，加快改革统计调查方法。全国第三产业普查和房地产开发快速调查圆满结束；1995年全国1%人口抽样调查的现场登记工作按期完成，现已进入数据处理阶段；第三次全国工业普查准备工作基本完成；全国农业普查和基本单位普查准备工作进展顺利。小型批发零售贸易业、餐饮业抽样调查试点取得明显成果。研究和协调普查与年报之间以及各项普查之间的分工与衔接工作取得阶段性成果，为今后逐步建立规范化、科学化的统计调查体系打下了良好的基础。
统计法制建设迈出重要步伐。《统计法修正案》（草案）已经国务院第35次常务会议讨论通过，全国人大常委会第15次会议进行了初审，目前正在进一步的修改。《统计信息咨询服务管理暂行规定》已颁布实施。地方统计立法工作也有新的进展。统计执法工作在全国各省、区、市普遍开展起来，整体执法水平有了明显提高。
国际统计学会第50届会议取得圆满成功，国际交往与合作进一步拓展。在各级统计机构和有关部门的支持和配合下，国家统计局成功地主办了国际统计学会第50届大会。通过这次会议，进一步拓展了统计国际交流与合作的广度与深度，巩固和发展了与国际统计组织及许多国家统计部门的联系。与德国、法国、加拿大等国建立了新的统计合作项目；与联合国粮农组织、意大利政府的粮农统计合作项目以及国际比较项目又取得重要进展。
其他各项工作也都有不同程度的进展。统计信息自动化建设有了新的发展。《国家统计信息工程“九五”建设规划》通过了专家评审。企业调查队组建工作已经开始。全国首次统计师资格考试成功进行。国家统计局制定并颁发了《关于加强统计教育工作的决定》和《统计教育发展纲要（1996—2000年）》。统计科研完成了一些重要课题的研究。各级统计部门加强财务管理，对专项经费实行集中统一管理，提高了资金的使用效益。统计系统精神文明建设得到显著加强，统计干部队伍展现出良好的精神风貌。
邵宗明同志指出，在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，统计工作中还存在着不少的问题和困难，突出表现在某些统计数据受干预的情况在一些地方仍比较严重；统计信息市场管理薄弱，秩序比较混乱；统计工作任务重、条件差的矛盾不能得到有效解决，在基层统计部门尤为突出。这些问题既有体制不顺的原因，也有工作方面的缺点。对此我们要引起高度重视，上下共同努力，采取各种积极措施，逐步加以解决。
邵宗明同志在报告中着重强调，统计工作要加快改革步伐，适应经济体制和经济增长方式的转变。他说，党的十四届五中全会明确提出，实现“九五”和2010年奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。这既向统计工作提出了新的更高的要求，又给加快统计改革提供了有利机遇。一方面，统计工作要紧密围绕“两个转变”，调整、充实服务内容，提高服务水平，发挥好统计在促进国民经济持续、快速、健康发展中的信息、咨询和监督作用。要着力做好经济体制和经济增长方式转变进程的信息反馈和监测工作，尽快实现从主要反映产值、产量和速度转到主要反映总量平衡、结构调整和经济效益的轨道上来，强化“短平快”调查研究功能，及时灵敏地反映新情况、新问题和新经验。紧密围绕“两个转变”的难点、热点问题，加强专题调查研究，积极参与宏观决策咨询服务活动。按照科学地反映“两个转变”进程的要求，要重点加强投入产出、要素市场、经济结构、收入分配、经济效益、科技进步、智力开发、环境保护等方面的信息采集和反馈工作。另一方面，统计工作要积极适应“两个转变”，牢牢把握机遇，加快改革步伐，逐步建立与之相适应的新的统计体系。建立新的统计体系，就是要适应建立社会主义市场经济体制对统计工作的新要求，建立和完善国民经济核算体系、统计指标体系、统计调查方法体系、统计数据处理和信息管理体系、统计组织体系、统计法制体系、统计教育科研体系、行政后勤保障体系。
邵宗明同志指出，根据党的十四届五中全会的要求，结合统计工作的实际，“九五”期间我国统计改革和现代化建设的总体思路是：以建设有中国特色的社会主义理论为指导，适应经济体制和经济增长方式转变的要求，坚持“一靠科技、二靠法制、归根结底靠人才”的方针，加快统计改革步伐，大力推进统计现代化建设，在本世纪末初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的新统计体系，为21世纪我国统计事业的更快发展奠定坚实的基础。
根据这一总体思路，今后五年统计工作的着力点，应放在以下几个方面：
1.改革国民经济核算体系和统计指标体系。要进一步细化国民经济核算的内容，完善和规范核算方法，实现向新国民经济核算体系全面过渡，逐步与国际标准接轨。适应发展社会主义市场经济和加强宏观管理的要求，以及完善国民经济核算体系的需要，要大力推进和强化统计指标体系的改革。要精简过时的、繁琐的统计指标，尽快充实能够更好地反映市场经济运行状况的指标，加强综合反映产出规模和要素投入、经济结构和效益、收入和分配状况以及宏观经济总量平衡和景气变动状况等项统计。
2.改革统计调查方法。要尽快改变以全面统计报表为主的格局，大力推广抽样调查，初步建立起以周期性普查为基础，经常性抽样调查为主体，重点调查、科学推算和必要的全面报表为补充的多种方法综合运用的国家统计调查体系。要明确各专业统计机构及调查队之间的分工与责任，加强协调，理顺各项统计调查间的关系，建立统计调查项目管理制度。加快实现各项普查与抽样调查的规范化和制度化，以提高国家统计调查的质量和效益，提高统计数据的灵敏性和时效性。
3.建设统计信息工程。要认真贯彻“统筹规划、科学管理、建库联网、信息共享”的基本原则，在继续做好硬件配备的同时，重点搞好网络建设和数据库建设，初步建立起科学、高效的数据处理和信息管理体系。全面完成《国家统计信息工程“九五”建设规划》，实现李鹏总理关于“本世纪的最后五年，要大力发展统计信息自动化系统，建立一个现代化的信息网络”的要求。
4.改革统计管理体制。要按照“精简、统一、效能”的原则，加强各级政府统计部门，改革和发展抽样调查队伍，基本理顺各部门间的统计工作关系。加强统计信息咨询市场的管理，促进统计信息咨询业的健康有序发展。
5.加强统计法制建设。要大力加强统计立法工作，建立起比较健全的统计法规体系；大力加强统计普法工作，进一步增强全社会的统计法制观念；大力加强统计执法工作，建立起强有力的统计执法体系，真正走上依法办统计、依法治统计、依法兴统计的道路。
在谈到1996年的工作时邵宗明同志说，在新的一年里，各级统计机构要认真贯彻落实党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，继续坚持“一靠科技，二靠法制，归根结底靠人才”的方针，加大统计改革力度，进一步提高统计信息质量和服务水平，为促进经济体制和经济增长方式的转变作出贡献，为“九五”创造一个良好的开端。
第一，继续狠抓统计数据质量，进一步发挥统计整体功能
准确的统计数据，是统计整体功能得以有效发挥的首要条件。各级统计部门要进一步增强历史使命感，增强忧患意识，继续把统计数据的准确性当作统计工作的生命线抓紧抓好。一方面，在全社会要继续广泛宣传江泽民、李鹏等中央领导同志关于坚持实事求是、反对弄虚作假的重要指示，深刻揭露和抨击虚报浮夸、欺上瞒下现象的腐败实质及严重危害，运用法律武器坚决抵制和严肃查处在统计数据上的各种弄虚作假行为，努力营造一个更加有利于务实求真的外部环境。另一方面，在统计系统要深入开展统计职业道德教育，建立健全统计数据质量控制办法和数据质量管理责任制度，从源头抓起，努力减少统计调查、数据处理、资料上报、信息管理等各个环节可能出现的各种误差。
高质量的统计分析研究是发挥统计整体功能的关键环节。新的一年，要根据党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，重点抓好四个方面：一是要围绕实行经济体制和经济增长方式两个转变如何开好头、起好步，认真开展调查研究，组织力量进行攻关，提出一批有份量的拳头产品。二是要密切注视国民经济运行态势，加强宏观监测预警、景气分析，及时捕捉经济生活中的新情况、新苗头、新问题，努力为各级政府加强和改善宏观调控提供科学可行的决策咨询意见。三是抓住加强农业、加快国有企业改革、控制通货膨胀、调整经济结构、缩小地区差距等热点、难点，进行深入分析研究，为领导科学决策和管理，为群众参政议政提供可靠的依据。四是针对提高对外开放水平的新政策，及时追踪反馈，确保国家新政策的顺利实施。
加强统计新闻宣传，是发挥统计整体功能的一个重要方面。《中国信息报》、《中国统计》、《中国统计年鉴》、《中国统计工作年鉴》等统计报刊作为统计宣传的基本阵地，要在丰富内容、增强特色、提高质量上狠下功夫。要认真贯彻落实李鹏总理“发展统计出版事业，为经济建设和社会发展服务”的指示，多出书、快出书、出好书，把大量宝贵的统计信息资源奉献给社会。要进一步发展统计信息咨询服务产业。当前要特别注意加强对统计信息咨询产业的规划和管理，认真贯彻执行《统计信息咨询服务管理暂行规定》，大力整顿、规范统计信息市场秩序，严格控制各种统计评价、评比活动，引导、保障、促进统计信息咨询服务业健康有序地发展。
第二，完成向新国民经济核算体系的全面过渡，继续推进统计调查体系改革。
首先，要努力完成向新国民经济核算体系的全面过渡，重点是编制好国民经济循环帐户和资产负债表，以及1995年投入产出延长表。为此，要继续搞好同有关部门的协调工作，疏通资料来源渠道，改进与完善统计指标体系，加快价格统计改革进程，努力提高统计指标体系与新核算体系的配套程度。
其次，要继续下大力气抓好统计调查方法改革，积极推广抽样调查方法。要完善现有的农产量调查、城乡住户调查、价格调查和人口抽样调查工作。认真做好小型批发零售贸易业、餐饮业抽样调查的组织实施工作。加紧研究制定科学可行的小型工业企业抽样调查方案，争取1997年大范围试行。
再次，要进一步修订统计报表制度，充实和完善反映市场经济情况的指标。要在总结近几年实施情况的基础上，会同有关部门进一步改进工业经济评价考核指标体系。要加快工业生产指数的试算工作，为1997年全面试行打下基础。同时要抓紧做好劳动力调查的实施工作。
需要强调指出的是，近几年由于处在新旧体制并存的条件下，统计工作任务增加较多，给基层统计部门带来了很大压力。为此，各级统计部门特别是国家和省级统计部门，要进一步清理、精简统计报表和指标，将那些过时的繁琐的指标和统计分组坚决地去掉，特别是要结合普查制度的建立及抽样调查的逐步推行，大力精简和改造年度统计报表，以切实减轻基层负担。
第三，精心组织，统筹安排好几项重大普查工作。
按照既定的部署，1996年要完成工业普查的调查登记和主要数据的汇总处理工作，并要在全国范围内开展基本单位普查。第一次全国农业普查要完成现场调查以前的所有准备工作。为此各级统计部门要注意抓好两方面的工作：一是要积极争取各级党政领导的重视和支持。普查是国务院决定的，是中央交给地方各级政府的任务，统计部门只是具体承担者。各级政府要按照国务院的要求，切实加强对各项普查的组织领导，保证必要的人力、物力、财力，领导和帮助统计部门完成好这些任务。二是要加强统一领导，做好组织协调，特别要注意搞好几项普查和日常统计调查的衔接。要统筹安排好各项工作，科学合理地配置力量，避免各自为政和重复、矛盾、浪费，尤其要防止年报和普查各搞一套，尽力减轻基层负担。
第四，大力加强统计基础工作，认真搞好统计机构改革。
一要加强县级统计机构和乡镇统计站的建设。各级统计部门要广泛宣传、认真落实中央编委《关于地方各级党政机构设置的意见》中县以上人民政府单独设置统计机构的规定，努力确保县（市、区）统计机构的稳定并有所加强。已经撤并了统计局的县市，1996年要按照中央编委文件精神恢复过来。要在改革中进一步巩固和加强乡镇统计工作，特别是要强化乡镇统计站的综合统计管理职能，发挥其在农村小康监测、贫困监测和目标管理考核中的作用。
二是结合建立现代企业制度，加强企业统计工作。各地区、各部门要督促、帮助企业加强统计基础建设，健全内部信息网络，建立原始记录、统计台帐及各项统计工作制度，切实发挥统计在企业经营管理中的作用。要进一步搞好企业统计登记工作，逐步规范化、制度化，更好地与基本单位普查工作相结合，与统计单位名录库的维护工作相结合。
三要千方百计地帮助基层统计部门改善工作条件和生活条件。各级统计部门的领导干部要经常深入基层，搞好调查研究，倾听广大统计人员的呼声，关心他们的思想、工作和生活，帮助他们排忧解难。从1996年开始要改革统计财务预算管理制度，逐步推行“零基预算法”，使国家拨给情况类似地区的统计经费基本相当，在经费分配上要适当向县（市）统计部门倾斜。
四要抓好企业调查队的组建工作，进一步完善城乡两支调查队。1996年要按照中编办〔1995〕130号文件的要求，认真组建好省级企业调查队，有计划、有步骤地组建中心城市企业调查队，条件成熟一个组建一个，同时搞好组织、思想、业务建设，做到边组建，边工作，边出成果。要改革和完善农村和城市社会经济调查队，认真做好“三定”工作，积极研究探索三支调查队的管理体制，真正发挥其机动灵活、精干高效的优势。
第五，加快统计信息自动化建设，努力提高数据处理和管理水平。
1996年要完成《国家统计信息工程“九五”建设规划》的立项和实施方案的制定。各级统计部门特别是省级要抓紧制定本地区的“九五”统计信息自动化建设规划和立项工作，积极争取纳入本地区国民经济和社会发展“九五”计划中。要进一步提高统计数据处理和管理水平。重点是统一组织，加强领导，确保第三次全国工业普查、1%人口抽样调查和年报数据处理任务高质量地完成。要加强统计数据库建设，对完成的各项普查及建立的各类数据库，要狠抓开发应用工作，搞好信息的深加工、精加工，努力提高其使用效益。要继续贯彻以任务带建设的方针，配合开展各项普查和大型调查，积极筹措资金，抓好国家、省、地三级远程网和局域网建设，加快办公自动化建设步伐，逐步实现计算机硬件和软件资源的共享。
第六，进一步加大统计执法力度，切实把统计工作纳入法制轨道。
加大统计执法力度，提高统计执法水平，是当前统计法制建设的重点。各级统计部门特别是统计部门领导干部要进一步认识统计执法工作的重要性，增强执法意识，做到敢于执法、善于执法，把统计执法贯穿到日常统计业务工作中，真正纳入经常化、规范化的轨道。为搞好统计执法，要注意争取各级党政领导的重视和支持，加强与法院及监察、银行、工商管理等部门的联系与协作，以提高执法效果。
要抓好以《统计法》为主的各项配套法规的修改、制定工作。积极配合有关部门做好调研论证工作，尽早完成《统计法》的修订，着手修订《统计法实施细则》，抓紧制定《统计调查管理条例》、《统计法规检查条例》及其他配套法规。各地区、各部门要结合实际情况，制定或修订好统计法规、规章。
第七，加强统计教育、科研，积极开展国际合作。
各级统计机构要切实把统计教育、科研摆在优先发展的战略地位，坚持不懈地抓紧抓好。1996年要重点抓好基层企业和乡镇统计人员以及地县两级新调入统计部门人员的培训。要围绕统计改革和建设中的重大问题，有计划、有重点地组织开展统计科学研究，抓好科研成果的推广使用。要进一步做好国外智力引进工作，全方位拓展统计国际交流与合作，大胆吸收和借鉴国外特别是市场经济国家先进的统计理论、技术和方法。
第八，加强统计职业道德建设，提高统计干部队伍政治素质。
加强统计职业道德建设是统计部门搞好精神文明建设的重要特点。加强统计职业道德教育的核心内容，就是要坚持实事求是，反对弄虚作假。能不能运用好手中的统计调查和统计数据管理权利，是对统计人员的严峻考验。广大统计人员要正确地行使国家和人民赋予我们的权利，绝不能屈从于行政干预和长官意志，为了本地区、本部门、本单位的局部利益而置国家的整体利益于不顾，参与编造虚假的统计资料，更不能利用手中的权利为小团体或个人牟取私利。要通过大力开展统计职业道德教育，帮助统计人员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养统计人员热爱统计、献身统计的职业荣誉感、敬业精神和奉献精神，造就出千千万万个邬兆定式的统计干部。国家统计局、人事部将于1996年联合在全国统计系统开展评选表彰统计先进集体和先进统计工作者活动。希望各级统计部门抓住这一时机，广泛开展学先进、赶先进活动，依靠榜样的力量把统计职业道德教育引向深入。
邵宗明同志最后说，1996年统计工作任务是十分艰巨而光荣的。完成这些任务，既有一定的有利条件和工作经验，也存在着不少困难。我们相信，在党中央、国务院的正确领导下，全国广大统计工作者振奋精神，团结一致，奋力拼搏，就一定能向党和人民交出优秀的答卷，迎来更辉煌的明天。
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