摘要：随着城市化脚步的加快，建筑业作为劳动密集型产业，是我国重要的支柱性产业，关系着国家产业转型升级、稳定发展和就业安置，为了实现建筑行业的转型升级，国家近年来大力推行工程总承包建设模式。为使工程总承包企业在激烈的市场竞争中发展起来，使企业良性成长，对总承包项目开工前进行详细的前期策划显得极为重要。
关键词：建设项目工程；总承包；前期策划
引言
每一个工程项目的发生、发展和完结都有其内在的特点，按照工作性质及内容可划分为不同的阶段。而按照项目的时间顺序通常分为：项目的开发、项目的投标报价、项目的商务/技术谈判及合同签约、项目的前期准备、项目的执行、项目的缺陷责任期以及项目的后评价七个阶段。前三个阶段属于项目的经营阶段，后四个属于项目的执行阶段。国内的一些EPC工程总承包项目执行下来，多数都成了E+P+C的管理结构，没有很好的发挥EPC工程总承包的管理优势。究其原因，问题的症结往往在于项目的前期策划，即一些工程总承包项目在开始阶段没有进行科学的前期策划，致使EPC工程项目总承包的管理优势没有很好地发挥出来。工程总承包项目签约后的前期准备工作，往往得不到企业、项目管理组织甚至项目负责人的足够重视，严重影响了项目的执行效果。
1前期策划的重要性
由于EPC工程总承包项目总承包项目涉及到政策调控、市场竞争、施工工期、建设环节、资金调配等方面，外界制约因素多且复杂多变，存在较多的不确定性因素和较高的风险。因此面对这些未知风险时，需要做到在项目开发前期进行全方位的统筹兼顾，对未知的风险进行管控，完善前期策划可为后续工作的开展保驾护航。前期策划对于整个项目的生命周期和项目实施过程中管理上突发情况的处理都有着重要的作用，同时有效的前期策划还对项目的上层系统有着重要的影响，因此，做好项目开发前期的策划工作对整个项目的成败起着至关重要的作用。
.png)
图1 EPC工程总承包项目
2建设项目工程总承包的前期策划工作
2.1现场踏勘收资策划
2.1.1国际项目
国际项目需搜集的信息主要有：项目所在地的劳务政策，所在地政府及业主关于劳务用工的具体规定及要求；中方项目管理人员和项目施工工人在项目所在地工作的签证期限，签证费用；项目所在地的基材（钢筋、水泥、砂石、砖）的供应及价格情况（按型号、种类列出清单）；项目所在地劳务人员的工作能力、素质及习惯，大概劳动效率，薪酬（按普工、技工、管理人员分列）；项目所在区域治安状况，集会、游行的概率，恐怖事件的可能性，毒品的概率；项目所在区域运输能力、方式及运输价格（可依据设计提供的初步选址及潜在地址）；离项目所在地最近的港口码头数量、能力、深水泊位的数量、停泊船只的吨位等情况；项目所在地蔬菜、肉食、副食品、饮用水的价格、供应能力、供应方式；临时施工用水的价格及状况；项目所在地供电系统情况，包括电压等级、频率（周波）、容量、绝缘防护等级；临时施工用电的价格及状况；项目所在地的网络通信（有线、无线）情况；项目所在区域柴油、汽油的供应方式、价格；项目所在地工程施工机械的品种、规格、新旧程度、租赁价格水平；项目所在地附近的机械加工能力（工件最大尺寸、重量）、热处理能力及种类；项目所在国家（地区）税费政策（营业税、个人所得税等）；项目所在地附近的周转材料（脚手架、模板）、其他常见工业材料（铁丝、保温材料、油漆、常见工器具）供应情况；项目所在地常见疾病及药物供应情况，附近医疗卫生条件；项目所在地民族文化、宗教信仰；项目所在地自然条件（气候、风向、海拔、飓风、地震烈度）。
2.1.2国内项目
国内项目需搜集的信息主要有：项目现场地形地质、水文、气候，工作范围、内容，材料等。承包人可能需要的食宿条件；现场交通道路运输情况，临时水电接入点，通信设施等条件。搜集完以上信息之后进行整理，作为项目报价、标书编制和项目实施策划的参考和依据。
2.2项目总体目标及分项目标的确定
1）项目总目标的确定。根据合同的要求以及公司的相关规定确定项目的总目标。总目标通常包括如下指标：①项目HSE目标：零事故、零污染、保证工程人员的健康，无重大伤亡事故，国际上通常设置无人工时损失的时长；②工期指标：按照合同工期；③经济指标：按照公司批准的项目预算，以及应收账款的要求；④技术指标：按照合同要求实现项目工艺先进可靠，达到项目验收标准。
2）总承包项目管理的分项目标确定。根据合同要求以及项目的总体目标确定分项目标。包括：①项目质量目标，确保各项技术指标达到合同要求，设计质量合格率为100%，设计方案先进、合理、经济、实用；采购质量符合设计要求，符合国家和行业现行的技术标准和规范；工程施工质量合格率为100%，试车和投产一次成功；②项目进度目标：制定各阶段进度计划与措施，按期达到各阶段的里程碑计划；③项目费用目标：项目建设投资在可控范围内，不超过项目审批值，特殊情况不超过项目审批额的10%，通过方案优化，节省项目投资；④项目质量缺陷期目标：及时提供良好服务，按时结束缺陷责任期，零索赔；⑤项目经济考核指标：完成成本费用、利润、收入以及项目回款等指标要求。
2.3项目管理计划以及项目实施计划的编制
1）项目管理计划编制依据：①总承包项目的合同；②总承包项目的可行性研究报告；③总承包项目业主的招标文件和技术商务交流会议纪要；④与总承包项目有关的国家有关规定、规范及标准；⑤总承包项目建设环境及市场条件分析资料；⑥总承包项目业主提供的其他与项目有关的信息；⑦总承包企业管理层的决策意见。
2）项目管理计划的内容：①总承包项目的工程概况；②总承包项目的合同模式；③总承包项目的环境条件和工程特点分析；④总承包项目的管理目标；⑤总承包项目实施遵循的基本原则；⑥总承包项目的管理模式；⑦总承包项目管理的组织架构；⑧总承包项目设计采用的规范、标准、以及验收标准；⑨总承包项目投保的保险种类费率，国家的税收规定及税务策划；⑩总承包项目的资源配置。
3）项目实施计划编制依据：①批准的总承包项目管理计划；②总承包项目合同约定以及国家强制性标准的要求；③总承包项目建设环境、市场条件的调查资料；④总承包项目的目标责任书；⑤总承包项目相关的国家法律法规以及行业标准；⑥企业对总承包项目管理的规定。
4）项目实施计划内容：①总承包项目的工程概况；②总承包项目的年度目标分解；③总承包项目的总体实施方案包括设计、采购、施工、试车的计划以及执行策略；④总承包项目设计、采购、施工、试车等分项目标；⑤总承包项目的质量、HSE、进度、费用控制、文件管理计划以及执行策略；⑥总承包项目的动员计划及执行策略；⑦总承包项目的费用预算计划；⑧项目经理部员工的考核办法及薪酬分配办法；⑨总承包项目质量缺陷责任期的执行计划与策略；⑩总承包项目的工程款的收支计划（如跨年度制定每年收支计划）；⑪总承包项目的风险管控方案；⑫总承包项目制度体系建设计划；⑬总承包项目管理系统化、集成化要求。
结语
重视建设项目工程总承包的前期策划工作，克服前期策划工作中的各种难题，并在项目开展过程中根据实际情况进行动态管理和优化调整，在参建各方的共同努力和协调下，一定能够保证实现项目建设的预期目标和经济效益。
参考文献：
［1］中国化学工程（集团）总公司．工程项目管理实用手册（第2版）［M］．北京：中国建筑工业出版社，1996．
［2］中国对外承包工程商会．国际工程总承包项目管理导则［M］．北京：中国建筑工业出版社，2013．
［3］工程建设项目管理培训教材编委会．工程建设项目管理培训教材［M］．北京：北京图书馆出版社，2004．
［4］中国化学工程（集团）总公司．工程建设项目管理优化［M］．大连：大连理工大学出版社，1989．
［5］国际咨询工程师联合会．设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件（FDIC银皮书）［M］．北京：机械工业出版社，1999．
［6］GB/T50358—2017，建设项目工程总承包管理规范［S］．
论文作者:康成
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
标签：项目论文; 总承包论文; 工程论文; 计划论文; 所在地论文; 项目管理论文; 目标论文; 《基层建设》2020年第1期论文;