对国家体委奥林匹克体育中心实行承包经营责任制的审计调查报告，本文主要内容关键词为：国家体委论文,奥林匹克论文,责任制论文,调查报告论文,体育中心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按 承包经营责任制是计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，许多全民所有制企业单位采用的一种经营管理方式，它收到了良好的效果。当前，在体委系统下属的一些企事业单位里，也采用了这种承包制。这里，我们发表一篇对国家体委奥林匹克体育中心承包制的审计调查报告。它从审计的角度使我们认识到，承包制也是体育系统的企事业单位确保国有资产保值和增值的一种积极有效的方法。《调查》中的一些经验和建议，可供完善承包制参考。伍绍祖主任在这份报告上批示：承包办法在15年的改革开放中起了很好的作用，在体育界也收到好的效果，应充分肯定，并总结经验，同时不要停留在这个水平上，还要进一步充实提高，要从改革体制和转换机制上下功夫，对国有资产要防止流失，并应迅速增值……
国家体委审计局本着“审计监督要为建立社会主义市场经济体制服务”和体育审计工作要为深化体育体制改革，建立良性循环运行机制服务的精神，对国家奥林匹克体育中心（以下简称中心）的财务处、游泳馆、体育场、曲网球场、广告部、奥华出租汽车公司等单位实行承包经营责任制的情况进行了审计调查。调查中着重评价这个承包经营责任制是否能正确体现国家、单位、个人之间的利益关系和能否取得较好的社会效益及经济效益。审计调查分析了中心的承包指标、岗位责任制及考核标准办法，以按劳分配为主、兼顾效益与公平和宏观管理，微观放活原则的科学性、有效性、合理性等方面的内容，确保审计监督为建立社会主义体育新体制服务的目的。调查结果表明：该中心实行的承包经营责任制为事业单位转换经营机制开了个好头，并较好地体现了责、权、利关系，使中心的经济效益明显增长，社会效益有了提高。现将审计调查情况报告如下：
一、中心的基本概况
1.实行承包经营责任制以前中心总体状况
中心于1990年建成运转，占地面积1000亩，建筑面积10.1万平方米，固定资产近5亿元，职工人数700多人，机构设置7处2室。承包前，实行全额预算管理，年预算拨款数百万元，基本上是实行高度集中的管理体制和平均分配原则，其预算外收入主要以门票、场租为主。
2.实施承包经营责任制的总体情况
中心于1993年实施了承包经营责任制，基本实现不同程度的全员承包，并改变为差额预算管理单位。
中心为使承包经营健康有序的发展，制定了《承包经营责任制管理暂行办法》。其依据是财政部（92）财文字第746 号《社会文教事业差额预算管理单位财务管理暂行办法》、（92）财文字第458 号《关于加强事业单位收入财务管理的规定》、国务院《关于全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、劳动部《关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》和国家体委的有关规定，做到了有法可依，有章可循。
中心在实施承包经营责任制中，依照国家和上级规定，整章建制，实行宏观管理，微观放开；理顺机制，政事分开；发动群众，公开竞争等方针，并坚持了“分灶吃饭”和按劳分配的原则。中心在实行承包经营中，还贯彻了伍绍祖主任提出的“以体为本，多种经营”的方针。
中心承包经营责任制主要做法是：
——承包类别。根据各承包单位的性质及职能分3种类型。 一是事业单位采取全额、差额承包。全额承包指承包单位除职工的医疗费、消防器材费、5000元以上的设备购置费等由中心负担外，其余费用全部由承包单位负担，并按规定上交承包金额，如广告部、体育场、体育馆、票务科、曲网球场等。差额承包指中心对承包单位补贴能源费、5000元以上的设备购置费、经核准的大修费用等，其余费用达到收支平衡。二是企业单位实行自负盈亏，利润定额上交，如奥华出租汽车公司、实业开发公司。三是机关各处室采用公务经费包干的形式，如财务处、人事处、党办、行政处、监审处、保卫处及办公室等。
——承包指标的确定。中心依据1992年收、支数额，分析各种变化因素，制定出各单位承包标底，结合承包人投标方案等综合情况测算，确定各单位上交的承包指标。如：广告部150万元、体育场45万元、 体育馆10万元、票务科660万元、曲网球场自收自支16万元、 奥华出租汽车公司130万元、实业开发公司40万元、机关各处室包干公务经费49 万元等。
承包中，为了避免短期行为，承包年限为3年， 上交指标一年一定。
——用招标的方法确定承包人。中心向职工、科以上干部传达了承包要求：除处以上干部外，其他职工可自愿投标。他们将投标人提出的方案进行审核，并结合其政治、业务素质，确定承包人。
承包人为保证承包指标的实现，制定实施了部门、班组、个人的岗位责任制和考核办法。中心给承包人在经营、财务、奖励等方面以较大的自主权。
——为了激励全体职工的工作积极性，他们按照承包单位上交指标的完成程度制定了奖惩制度。根据考核分数及完成、超额完成承包指标程度计发给承包人和职工一定的奖金，承包人根据职工工作表现进行奖金再分配。未完成上交指标的，给予承包人一定的行政、经济处罚，并扣发一定的职工工资总额。
——中心依照企、事业单位财务制度规定，实行了分级核算，统一管理的财务管理方法。即：中心财务参与重大经济决策；制定经济管理制度；监督、核算中心整体预算的收入、支出；考核各承包单位遵纪守法、经营效果等情况。各承包单位根据合同中规定的责、权、利条件，为完成承包指标，开展经营创收，单独开设银行帐号，进行独立核算。
二、实行承包经营责任制取得的主要成绩
1.实行承包经营责任制，使人的精神面貌焕发了生机。
承包经营责任制使各单位承包人的组织领导才能得以发挥。他们为了完成承包指标，充分发挥主观能动性，积极研究挖掘创收项目，千方百计争取超额完成任务。在工作方法上，注意了行为科学，耐心细致地做思想工作，取得广大职工的理解和支持。票务科承包人在完成承包指标较困难的情况下，集思广益，主动联系游泳参观团，争取较多的门票收入。体育场在完成事业任务的前提下，压缩办公等用房，增加房屋出租，大力开发创收新项目，同时利用体育比赛之机，组织广告收入。奥华出租汽车公司在出租车过剩的市场条件下，积极想办法，开办租赁业务，将闲置车辆租赁创收等。
广大职工按照岗位责任制的要求积极工作。在考核工作质量及贡献大、小与经济利益挂钩的激励机制下，单位承包人普遍反映，承包经营责任制增强了职工的主人翁责任感，使劳动纪律得到了加强，技术水平有了提高。
2.实行承包经营责任制，促进了内部管理制度的建设和管理水平的提高。
中心承包以来，先后建立了7项财务制度和人事劳动工资制度， 各承包单位在遵守各项制度的同时，还根据自身的业务特点，相应制定了班组岗位责任、奖惩、工作程序等内部管理制度，使承包经营管理工作有章可循，工作效率得到提高。
3.实行承包经营责任制，推动了“以体为本，多种经营”方针的进一步实施，使社会效益和经济效益得到提高。
中心开展承包经营促进了事业发展，取得了较好的社会效益：保证了国家垒球队、手球队、曲棍球队，七运会田径、游泳等项目的训练和比赛任务。主办了世界杯跳水赛；多次接待国际奥委会委员的参观、检查；协办了国家机关工委、国家体委系统和部分中、小学生运动会；年接待群众游泳数万人次；以展示公园式体育场馆风貌为内容，接待全国各地游客数十万人次；为了少年儿童的身心健康，多次举办儿童游泳训练班……
中心开展承包经营以来，经济效益比承包前有明显增长：1993年的创收额比承包前的1992年翻了一番。其主要原因是，实行承包经营责任制充分发挥了人的积极性，使新开发的房屋、车辆出租、广告等收入有较大幅度增长。结余资金，个人收入，也明显增加。国家、单位、个人三者利益的增长分配比例，基本符合国家有关规定。
4.实行承包经营责任制，促进了中心扩建项目的进程。
为了进一步发挥中心整体设施效益，增强事业发展后劲，他们积极挖潜，扩大创收能力。在高架桥下新开发建设的5000平方米建筑，已投入使用，并见成效。有关人员还积极筹划增加体育文化、娱乐设施，扩展对外经营创收项目。
三、实行承包经营责任制中需要完善的问题及建议
1.进一步科学确定承包经营指标：中心对大多数承包单位确定的上交指标是比较实际的。但由于中心承包前为全额预算管理单位，缺少确定承包经营指标的可比数据，导致个别单位的承包指标过高、过低或出现其他不合理的现象。为了正确体现责、权、利关系，建议今后确定承包指标时应注意：有条件时，要以上年实际完成数为比较基数；分析收入、支出的真实性及与收入、支出有关的增、减变化因素，如内部现有设施的潜力、对外开发的实际能力和客观环境等；分析、掌握职工积极性的潜在能力。总之，要进一步科学核算，并留有余地地调整承包指标的增、减幅度。
2.承包单位的部门、班组、个人岗位责任制，考核标准、办法，考核记录不够健全，应进一步完善，以利充分发挥职工积极性和体现按劳分配原则。
年终按奖惩合同兑现时，力争合理分配。承包第一年的年终结余分配要注重分析完成指标的主、客观原因，保护职工创收的积极性。
3.承包单位提取修购基金的比例有待改进。中心未能按规定确定每个承包单位提取修购基金的具体比例，使承包单位上交的利润指标和结余资金不够真实。如此下去，会影响承包经营责任制的健康发展。因此，在修定下年承包指标时，应科学确定承包单位提取修购基金的具体比例。
经济合同管理要有章可循，经济合同应报中心财务处备案。
要进一步完善宏观管理规定，制定各种个人补贴的统一标准，以体现公平原则。
4.中心与各承包单位未办理固定资产使用认可手续；设备完好率缺乏具体的考核标准；维修制度不健全等。为确保国有资产的保值、增值，中心财务部门与承包单位要办理在用资产的有关手续；明确有关部门对设备实行统一管理的职能，并制定国有资产完好率标准、维修保养制度、检查考核制度和相应的奖惩制度，重要设备要建立设备档案等。要防止承包经营中的短期行为。
5.运动队的总体管理水平有提高。建议中心在运动队管理上引入激励、竞争、市场机制；制定奖金收支、分配管理制度。使运动队的管理体制逐步适应社会主义体育新体制的要求。