摘要：招投标管理是政府采购过程中的重要环节，对于控制采购项目的总体成本有十分重要的意义。本文对政府采购过程中的招投标管理问题和控制方法进行分析与探讨，旨在提高采购项目的管理水平，实现合理采购。
关键词：政府采购；招投标管理；问题；对策
引言
政府采购一直以来都是一个十分重要的环节，因为政府部门的特殊性，在采购工作中也必须要注意各方面问题。我国的《政府采购法实施条例》从2015年3月开始实施，标志着我国的政府采购制度迈上一个新台阶。在新的政府采购条例中，规定了政府采购行为的相关标准、约束、规范，使得整个政府采购过程变得更加标准。政府采购的招投标管理，有利于对市场上的各个企业进行规范，同时提升政府形象，带动招投标工作的健康发展。但现阶段政府采购招投标过程中依旧存在一些问题，因此，加强对招投标过程的规范化管理是一个十分必要而且重要的内容。
一、政府采购招投标中存在的问题
《政府采购法实施条例》（下面简称《条例》）实施以来，对政府的采购行为有一定的规范和约束效果。《条例》中也明确地规定了政府的一些采购行为必须要符合规范化要求，不能私自采购。例如《条例》中规定，政府采购法所称的集中采购，指的是采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。政府采购工程指的是建设工程，比如建筑物的新建、改建、扩建、修缮、装修、拆除等。《条例》的实施，是政府规范化管理的一个重要体现，虽然《条例》对政府部门的采购行为产生了一定的约束作用，但是在真正落实的过程中还是存在一些问题：
（一）缺乏完全健全的采购法律体系
我国已经颁布了政府采购行为的相关法律法规，对这个行为进行规范，但是在实际采购过程中依旧存在一些问题，条例中没有将规定操作中的内容明确。所以，现阶段政府需要将采购法律与其他部分的经济法律相连接起来，才能保证整个采购法的完整性，确保采购法不是孤立存在的。
（二）缺乏全过程管理理念
政府采购招投标管理是政府采购过程中的重要环节，必须要贯穿到整个采购过程中，但目前在政府采购过程中还缺乏全过程管理理念，对采购事前的招投标管理不够重视，所以在采购的时候出现了一些疏忽，选择的企业可能并不是最理想的企业，所以导致政府采购成本较高。
（三）招投标管理人员水平不高
在政府部门的发展过程中，必须要组建一支专业的采购管理队伍，采购队伍要具备招投标管理意识，确保招投标管理工作目标得以完成。但目前政府内部的采购人员和招投标管理人员水平还不够高，甚至有一部分管理成员是由单位的其他成员兼职组成的，他们对招投标管理的认识不到位，采取的工作方法也比较陈旧，影响政府采购工作进度。
二、政府采购招投标的管理措施
（一）建立健全的招投标法律机制
在政府采购过程中，会有多家企业来竞标，所以要从根本上规范政府的招投标行为，就必须要从法律规范角度着手，构建完整的采购招投标法律体系，对政府采购招投标过程进行规范，按照法律法规的内容行事，从源头上避免一些不规范的招投标行为以及采购行为。针对现在的政府采购招投标管理法律体系，应该要制定更加详细地招投标管理细则，并且明确指出不合法的招投标行为的惩罚措施，一旦出现不合法的招投标行为，要按照法律法规的内容追究相关人员的责任，确保招投标工作更统一、更规范，增强其可实施性。
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（二）加大招投标的管理与检查
在政府采购招投标过程中时常出现地区保护主义行为，导致一些不合理不合法的招投标行为的出现。政府是时常的规范和主导力量，在市场经济发展过程中，政府必须要发挥自己的作用，监督并且管理市场秩序，对于招投标过程中的每一个环节进行监督，秉公办理，减少地区保护主义行为。具体来讲，政府部门内部，不仅要设置采购部门，还要设置监督部门，由相关的监督部门对招投标工作进行监督，秉着实事求是的基本原则，及时接收市场的反馈，对投诉和反馈进行审查，并且将审查结果公示出来，接受群众的监督，确保群众的知情权。如果在检查过程中发现关于违法采购招投标的投诉是真实的，则必须要第一时间对相关责任人以及连带责任人进行查处，针对虚假假投诉情况，也要严惩虚假投诉人，确保整个采购市场更加规范、有序。
（三）确保政府采购逐渐透明化
政府采购逐渐透明化是确保政府采购行为规范、合理、合法的一个重要途径，指的是要将政府的采购行为公布出来，接受相关部门以及社会大众的监督，从而有效规避各种不合理、不透明的采购行为和暗箱操作。由于政府招投标采购是一项复杂工作，采购各类用品一般都是在月底汇总统计，然后进行统一登记，载确定出采购的目标、采购清单，将采购任务交给相关部门审查，确保无误之后再选择相关企业进行采购，及时完成采购任务。在采购过程中，必须要确定采购过程更加透明，政府可以将采购任务发布出来，让相关企业共同参与进来，公平竞争，这样才能顺应市场经济的发展理念，产生良好的效应。对于采购任务、招投标的每个环节，都要及时公布于众，让整个采购过程更加透明。
（四）审查招标代理行业的资质
目前招投标市场的发展，催生了相应的招投标代理机构，专门从事招投标代理工作，而且市场也是允许这类机构存在的。为了促进招投标代理机构的长足发展，应该要划分好政府与代理机构之间的关系，为招投标代理机构的发展营造良好的市场氛围，严格按照市场的相关规定来管理招投标代理机构。如果机构出现了不合法的行为，则应该要立即取消其资格。同时，可以形成专业的行业协会，建立并健全招投标代理行业的自律制度，让代理机构的管理人员、从业人员可以不断提高自身素质，规范自身行为，努力创造一个更加和谐的工作环境和市场氛围。
（四）严格遵循评标原则
招投标过程中应该要制定一个明确的评标原则，对竞标的企业进行考核，最终选择最合适的企业。随着市场经济的不断发展，在进行招投标管理时也应该要不断健全评审招投标制度，确保招投标过程的公平性与公正性。进行评标的人员必须要具有很高的职业道德素养，保证评标结果的公平行。另外，要从市场的实际情况入手，选择最合适的评标方式，比如在对企业的资质、技术信息等进行评估的时候应该要将企业提供的数据作为原始参考数据，使用无标底评标法，确保招投标活动处于和谐、良性竞争环境中。
结语
综上所述，政府采购是确保政府的日常工作可以顺利开展下去的一个重要基础，现阶段政府的采购工作中招投标过程的管理依旧十分重要，而且也存在较多问题。造成这些问题的根本原因是市场无序化以及采购队伍的素质较低。对此，在政府采购过程中，应该要健全法律法规，通过严格地审查制度，对招投标环节进行控制，构建公平公正的市场竞争环境。
参考文献：
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[2]谢宁.对政府采购中招投标存在问题的探讨[J].工程建设，2009（04）：49-51
[3]张华.浅谈政府采购中招投标工作的规范化管理[J].商场现代化，2012（34）：124-124
论文作者:董雯
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第15期
论文发表时间:2019/1/23
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