充分发挥“三资”监管平台的作用
□ 湛中林 孙继承 许爱宁
近年来，江苏省南京市深入推进农村集体产权制度改革，创新打造农村集体资产监督管理综合平台，以“三资”监管信息化推动“三资”监管制度化、公开化，全面提升农村集体资产管理水平。目前，“市区一体、实时动态”的“三资”监管综合平台全面建成，已在全市59个镇（街）691个涉农村（社区）全面推广应用，并取得了实现八个方面“监管”的良好效果。
一、平台集成，全面监管
平台建设围绕“三项目标”：一是让数据多跑路，让群众少跑腿；二是以信息化推动“三资”管理制度化、公开化；三是实现实时、动态、精准、闭环监管。集成“九个模块”：即“4+4+1”，第一个“4”为主体模块，分别是管理、监督、公开和大数据分析平台。第二个“4”是关联模块，分别是承包地确权、清产核资、产权交易、阳光扶贫系统。“1”为移动终端模块，即E阳光手机APP。实现三个“全监管”：一是将资金、资产、资源、合同等集体资产全要素纳入监管；二是将集体资产存量、结构、变动、交易、收益、分配等全过程纳入监管；三是横向的纪检监察、农业农村、财政等部门和纵向的市区镇村组户对集体资产实施全方位监管。
本文采用文献[11]的三维压缩拐角实验模型, 进行了数值模拟, 压缩角度分别选择20°, 30°, 在纵向3条线上, 与实验测压结果进行了对比, 表明了三维楔的侧缘存在低压区, 数值模拟结果给出了较大的低压区范围. 通过对流场数值结果的进一步分析, 表明最低压力值发生在比实验结果更加靠近楔体的位置, 一个从楔体侧缘尖端发起的二次涡从此处掠过, 其抽吸作用是造成当地低压的主要原因. 这种绕过压缩拐角流动的侧面三维效应, 不论来流是层流还是湍流均未见前人述及. 此外, 数值结果表明在三维楔后缘处压力有所降低, 是由于楔体底部的低压通过边界层的亚声速区上传对上游的压力产生了影响.
二、清产核资，源头监管
创新运用实测实查方法，全面清查镇、村、组三级农村集体资源性、经营性和非经营性资产，对集体资产统一编码、统一制图规范、统一公示确认。全市累计清核资源性资产678.9万亩，其中镇级25.4万亩、村级356.6万亩、组级296.9万亩；农用地604.2万亩，其中未承包到户257.4万亩；核实资产总额320.1亿元，其中镇级93.1亿元、村级220.9亿元、组级6.1亿元；经营性资产67.3亿元、非经营性资产252.8亿元。通过清产核资，摸清了资产家底，建立了明白账本，打牢了“三资”监管的数据基础和前提条件。
①相同环境温度和测试工况下，由于加强型翅片增加了扰流效果，换热器的油侧标准放热量由31.627 kW增加到34.336 kW，换热功率相应提升了8.57%；
三、银村直联，实时监管
基于“一村一账户”、村务卡和一家主要合作银行，将银行业务系统嵌入管理平台，村级账户资金全部纳入平台实时监管，各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。各村会计人员直接在管理平台办理账户管理、转账支付、批量代发、资金查询等银行业务操作，转账资金实时到账。截至去年底，村务卡使用9820笔，支出3371万元；银村直联交易8701笔，金额1.3亿元。
一是在电脑端，公开平台实时免密公开资金、合同、资产信息，公示资产资源总量和明细，村级账户流水、收入和支出，资产交易合同及执行情况等信息；二是在手机移动端，E阳光手机APP自动抽取公开平台数据实时推送到APP用户，广大村民可以随时随地查看和监督集体资产运行、集体收益分配、承包地、股份及分红、各种补助发放等情况。目前，全市83%以上农户下载E阳光手机APP，登录户数接近58万，登录人次突破162万。
四、风险预警，智能监管
监督平台设资金、资产、合同、风险和督办等5大类27项预警事项，并智能示警；示警信息自动生成后，由管理主体、监督主体和监督的纪检监察再监督主体分层督办，实现资金、资产、资源在线即时监管。例如，资产交易收款时，平台提示关联合同；关联合同后，平台分析对比收款时间和金额等合同要素；无有效合同或比对数据不符的，平台按红、橙、黄三个等级即时产生分类示警，并推送到管理用户和监管用户；未及时处理的，推送到再监督用户；预警处理合规后，示警消除，预警记录自动保存。
五、双端推送，公众监管
所提出的四模交叉谐振器结构已经具有了初步的四通带频率传输特性,只需采取合适的方式,将两个四模交叉谐振器级联,就可以实现四频带带通滤波器。不同的谐振器级联方式具有不同的物理性能,为了提高滤波器的带外信号抑制能力,常用的方法是引入多个传输零点。传输零点一般是由于多路径信号传输所产生的,基于此原理,本文将两个四模交叉谐振器以伪交指形式对称放置,从而产生了两条不同的信号传输路径。因此,所设计的滤波器具有多个传输零点。
六、以图管资，精准监管
将现代调查勘测技术和空间信息技术相结合，引入地理信息系统和“天地图”，对农村集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘。开发承包地确权系统和农村集体资产清产核资系统，搭建“农户承包地一张图”“镇村组集体资产一张图”管理平台，将全市46万多农户承包地和农村集体不动产转化为可视的地理信息数据，解决集体资产四至不清、面积不准、权属不明等问题，使集体土地、房屋等不动产管理精准化。
七、大数据分析，科学监管
把分散、静态数据背景下的粗放监管，变为集成、共享和动态数据环境下的科学监管。强化线上数据应用，对集体资产运行、管理预警和监督执行数据定量分析，将全市农村集体资产、负债、收入、支出、银行存款余额、示警信息和预警处理等数据进行同比、环比、排序、分布等多指标运算，实时提示各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况等，完善线下监管措施的针对性和靶向性，提高监管的科学性、准确性。
八、制度保障，长效监管
落实《江苏省集体资产管理条例》规定，全市691个村（社区）全部实现“一村一账户”，村务卡推广应用实现全覆盖。开展村级财务核算试点改革，推行“会计委托代理服务中心”模式，全市已试点推广46个镇（街）565个村（社区），覆盖率达82%。建立健全了集体资产登记、使用、保管、处置和农村集体财务决算、民主管理、审计监督等各项制度，有力促进了农村财务管理的规范化、程序化和科学化。
（作者单位：江苏省南京市农业农村局）
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