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“一带一路”倡议背景下的国际警务合作
王东旭
摘要： “一带一路”倡议给国际警务合作带来新机遇，有利于破解合作中的障碍，增进互信，为国际警务合作增添新动力，提供新平台，推动国际警务合作进一步深化。同时，它也在安全形势、技术、合作机制、警察执法队伍建设等方面给国际警务合作带来挑战。为有效把握机遇，迎接挑战，更好开展国际警务合作，有必要建立安全风险评估和新型犯罪研判预警机制，利用大数据技术提高情报信息收集、处理和共享能力，加强国内法制建设，推动多边协议签署，并加强警察执法队伍建设，为国际警务合作提供人才支撑。
关键词： “一带一路”；国际警务合作；安全风险评估；法律制度建设；执法队伍建设
国际警务合作是指不同国家或地区的警务执法部门，为增强防范与打击跨境犯罪水平，降低安全风险，提高执法能力，根据签订的国际条约或依照本国（区）内法律的规定而开展的警务执法合作① 成睿，梁秀波：《“一带一路”背景下我国国际警务合作的思考》，《湖北警官学院学报》2018年第5 期。 ，它是当前国际合作的重要内容。随着“一带一路”倡议推进，沿线国家对安全与稳定的要求也越来越高。在这样的背景下，把握“一带一路”倡议带来的机遇，增进沿线国家间警务合作，既有利于沿线国家共同打击跨国犯罪，同时也有利于确保沿线国家的安全、稳定与和谐，对促进沿线国家的经济社会发展也具有重要作用。
一、“一带一路”倡议背景下国际警务合作的机遇
“一带一路”倡议为不同国家间合作搭建新平台，也为世界经济发展注入新动力。在这样的时代背景下，我国与沿线国家开展警务合作也面临新机遇。
（一）有利于破解合作中的障碍，为国际警务合作提供新路径和新方向
改革开放以来，我国对外经济贸易取得较快发展，与其他国家的经贸往来也更加密切。在这样的背景下，我国与沿线国家警务合作也陆续展开。但是，这些合作也面临诸多障碍。例如，由于国家制度存在较大差异，警察执法能力不一，有效的合作机制尚未建立。① 梁秀波：《“一带一路”背景下的国际警务合作研究》，《武警学院学报》2018年第11 期。 作为国家级合作倡议，“一带一路”遵守和平共处五项原则，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣，兼顾各方利益和关切，努力寻求利益契合点和合作最大公约数，各施所长，各尽所能，可以把各方优势和潜力充分发挥出来。显然，这有利于破解合作中的障碍，也为国际警务合作提供了新路径和新方向。
（二）有利于增进互信，促进沿线地区的和平与稳定，深化国际警务合作
“一带一路”倡议不仅推动沿线国家经贸往来，同时也为不同国家人员往来和交流创造便利。2018年，我国与“一带一路”沿线国家的贸易额达1.3 万亿美元，同比增长16.3%② 中华人民共和国商务部：《2018年中国与“一带一路”沿线国家贸易投资合作快速发展》，http://www.mofcom.gov.cn /article/i/jyjl/k/201902/20190202833498.shtml，访问日期：2019年5月2日。 。2018年前三季度，我国出入境达4.09 亿人次，同比增长7.4%。外国公民入出境4.47 千万人次，同比增长5.3%③ 国家移民管理局：《出入境边防检查综合统计数据（2018年第一季度）、（2018年第二季度）、（2018年第三季度）》，http://www.mps.gov.cn/n2254996，访问日期：2019年5月5日。 。随着“一带一路”倡议的推进，我国与沿线国家公民、企业等联系日益紧密，但跨国犯罪、地区冲突等安全隐患也威胁着我国在外公民与企业的合法权益。因此，把握“一带一路”倡议带来的机遇，密切与沿线国家警务合作，有利于确保正常经贸往来，更好保护我国在外公民与企业合法权益。同时，这也有利于深化国际警务合作，预防和打击犯罪活动，维护沿线地区的和平与稳定。
（三）为国际警务合作增添新动力，提供新平台，有利于增强打击跨国犯罪的合力
当前，恐怖主义、走私、跨境贩毒、电信诈骗等跨国犯罪，不仅影响“一带一路”沿线国家的经济发展与社会稳定，而且在一定程度上也阻碍着“一带一路”倡议的推进。沿线国家便捷的海陆交通条件，各国唇齿相依的邻里关系，一定程度上为恐怖主义、毒品犯罪等提供了便利条件，单靠一个国家的力量难以在短时间内有效解决这些跨国犯罪问题④ 蒋中慧：《“一带一路”区域融合背景下警务合作发展研究》，《北京印刷学院学报》2017年第6 期。 。“一带一路”倡议秉承共商、共享、共建原则，恪守联合国宪章的宗旨和原则，坚持开放合作，坚持互利共赢，为国际警务合作增添新的动力，提供了新平台，有利于密切我国与沿线国家的警务合作，不断构建顺畅、高效的警务合作机制，进而增强打击跨国犯罪合力，实现有效遏制跨国犯罪恶化趋势，共同营造安全、稳定、和谐的国际环境。
（2）是否及时采取了相应的补救措施。在渎职侵权犯罪等刑事犯罪中，专门针对是否采取了一定的补救措施作为是否立案的重要标准。通过采取一定的补救措施，将危害后果降到一定的程度，在一定意义上可以减轻相关过错造成的损失，而且可以作为认定相关人员主观恶意的一个重要标准，值得容错纠错机制在这方面实践中进行借鉴和采纳。
二、“一带一路”倡议背景下国际警务合作的挑战
首先，要加强国内法律制度建设。例如，结合我国签订的国际条约和双边协议，进一步完善《引渡法》《刑事诉讼法》等相关法律，通过立法进一步规范和细化国际警务合作原则、机构、流程、引渡规则等，推动国内法与国际法衔接。要重点考虑预防和打击恐怖主义、跨国犯罪、跨境重大突发事件、跨国经济犯罪③ 尹训帅：《国家“一带一路”建设中警务改革与发展若干问题探析》，《湖南警察学院学报》2017年第5 期。 ，加强“一带一路”沿线公路和铁路等基础设施安全保卫等领域的警务合作。
（一）沿线国家面临的安全形势复杂多变
目前我国有关国际警务合作的国内立法存在空白，现有立法未能与国际法律规范有效衔接，难以满足国际警务合作需要。例如，国际刑警组织规定，由公安机关签发的刑事拘留证不能作为红色通报的官方证明，而必须提供逮捕证。根据我国法律规定，检察机关签发逮捕证必须讯问犯罪嫌疑人，以确定是否有逮捕的必要。但需要开展国际警务合作的案件，犯罪嫌疑人往往已经逃往国外，因而检察机关难以实现对犯罪嫌疑人的讯问，由此影响到逮捕证的签发，降低了打击跨国犯罪的效率。又如，打击跨国犯罪的警务合作往往以双重犯罪确认作为合作基础，如果合作国在认定犯罪方面的法律不一致，也将导致警务合作难以顺利进行。
（二）开展国际警务合作面临技术性难题
该平台依托华山-五院-闵行社区医联体，通过互联网救治服务实现包括多学科远程会诊、溶栓取栓、评估随访、监护教育和大数据科研一体化的远程智慧卒中中心。据韩翔介绍，其中重点突破了人工智能技术在预防（人群分类、智能筛查、风险预警）、干预（穿戴设备连续监测、个性化照护、O2O主动问诊与延方）和救治（多级联动、移动介入、远程手术）等方面的应用。从而满足患者普适就诊、提高诊疗质量、降低医疗费用、较大幅度降低脑卒中死亡率和致残率。
几个周末过去后，一个中午，阿花在车上甩给我一个红包，一千块。我明白她的意思，却装着不懂，问什么意思。阿花说有付出就有回报，你每次来作指导，这是你的劳动所得。我开厂也是赚钱的，不能让你白帮。我把红包放在车上，我说我只做你的朋友，收了钱，我就成你的员工了。她佯装生了气，说你不收钱，以后就别来帮我了。她的眸子里流露幽怨的光。
“一带一路”沿线国家的文化传统、经济发展水平、科技创新程度存在较大差异，各国警方在警务合作与执法中使用的技术装备参差不齐，从而降低了警务合作的水平与执法能力。与跨国犯罪分子日益增长的犯罪实力相比，沿线部分国家在打击跨国犯罪或恐怖主义方面力不从心。此外，语言交流障碍、警务合作经费投入的差异等等，都可能影响与沿线国家的警务合作。尽管早在2014年我国就发起建设“丝路国际智库网络”的倡议，并于2016年、2017年、2018年分别召开年会，但目前“丝路国际智库网络”建设仍处于初期，信息网络覆盖范围有限，资金投入有待增加，专业人员培养有待加强。我国与沿线国家的警务地理信息系统及警务合作数据库建设缓慢，借助大数据迅速获取情报信息，进行警务执法合作决策，开展警务执法等综合能力受限① 安选选等：《“一带一路”战略下的国际警务执法合作实践及其创新》，《广西警官高等专科学校学报》2015年第3 期。 ，这些都是亟待破解的技术性难题。
（三）有效的国际警务合作机制尚未建立
式(2)约束条件表示变电站第N条馈线的最大负荷fN必须小于等于与之相联络且负荷裕度最大的两条馈线的负荷裕度之和。因现场实际倒闸规范要求，这里暂只考虑两条相联络线路，不考虑3条以上联络线路的情况。
但在综合考量了公司的整体情况后，卢春泉认为外部资金的注入对公司发展有利，因此在董事会上投了赞成票。最终，董事会一致通过此次融资方案。
“一带一路”沿线国家面临的安全形势复杂多变，尤其以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖主义势力日益猖狂，给沿线国家安全带来威胁。目前中亚地区安全形势尚好，但国际上的政治危机在一定程度上波及到中亚，北高加索地区受恐怖主义威胁，乌克兰危机也可能给该地区带来不稳定因素。南亚阿富汗、巴基斯坦两国面临恐怖主义和反政府武装威胁，一些域外大国介入南亚地区事务，进一步增加了该地区的不稳定性。东南亚国家如缅甸、菲律宾、印尼等，也面临国内政局不稳定和恐怖主义等威胁。中东地区一些国家国内局势动荡，恐怖主义猖狂，安全形势严峻。此外，欧洲国家安全形势整体向好，但暴恐活动和移民问题也给欧洲国家安全形势带来严峻挑战⑤ 谢传伟：《“一带一路”沿线国家加强反恐警务合作探讨——基于“一带一路”倡议》，《重庆科技学院学报（社会科学版）》2019年第2 期。 。因此，如何有效打击恐怖主义，维护区域内的安全与稳定，成为沿线国家应积极应对的问题。
“一带一路”倡议展现的是谋求平等、独立、共赢的发展愿景，为沿线国家警务合作搭建平台。但这一倡议本身并不具有刚性约束力，再加上沿线国家制度不同，在价值取向、利益选择、矛盾协调等方面立场也不完全一样，很可能成为国际警务合作阻碍因素。虽然目前上海合作组织、中西亚合作组织在打击恐怖主义等方面已开展合作，但尚未建立有效的国际警务合作机制。成员国间的警务合作只能根据相互签署的条约或协议，或根据国际法规定予以解决。
（2）构建境外追逃追赃警务合作机制。“一带一路”沿线国家法律制度存在差异，跨国犯罪行为的认定标准也不一样，为避免因办理复杂的合作手续而贻误抓捕时机，我国有必要与沿线国家构建境外追逃追赃警务合作机制，以便快速有效地实现跨境追逃追赃，有效防范和打击跨国金融犯罪。
总之，国内法律制度不完善，引渡条约数量偏少，不仅制约国际警务合作机制构建，同时也影响我国与沿线国家国际警务合作的深化，制约国际警务合作效率的提升。
（四）警察的执法能力和综合水平不一样
“一带一路”沿线的欧洲发达国家、俄罗斯、中国等具有综合国力优势。同为东盟国家，2018年新加坡GDP 高达5.5 万美元，而老挝人均是2755 美元，柬埔寨是1495 美元，缅甸只有1395 美元③ 世界银行：《人均 GDP（现价美元）》，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?end=2018＆page=5＆start =1993，访问日期：2019年5月9日。 。根据世界经济论坛对全球144 个国家基础设施发展水平的排名，“一带一路”沿线国家的情况并不乐观。例如，印度是第58 名，越南第77 名，黎巴嫩第80 名，斯里兰卡第85 名，伊朗第89 名，尼泊尔第109 名，也门第139 名④ 成睿，梁秀波：《“一带一路”背景下我国国际警务合作的思考》，《湖北警官学院学报》2018年第5 期。 。沿线国家经济发展水平、综合实力、基础设施发展水平不同，使各国在开展国际警务合作所投入的财力、物力和人力也大不一样。一些国家在警察执法硬件设施建设的资金投入不足，警察执法能力和综合水平与发达国家存在较大差距。此外，沿线部分国家在警察招募、警察队伍教育培训的资金投入较少，制约了警察执法能力的提升，甚至成为阻碍国际警务合作的重要因素。
三、“一带一路”倡议背景下国际警务合作的建议
1984年，我国正式加入国际刑警组织。这既标志着我国国际警务合作的开始，也为我国深化国际警务合作奠定了基础。当前，我国参与国际警务合作的形式主要有双边与多边合作、在签署合作框架协议下的专项警务合作、定期会谈会晤制度、派驻警务联络员制度等。随着“一带一路”倡议的推进，我国与沿线国家联系更紧密，开展国际警务合作面临新的机遇。
（一）建立安全风险评估和新型犯罪研判预警机制，为警务合作奠定基础
“一带一路”沿线国家的历史背景、文化传统、社会经济发展水平存在较大差异，目前相关国家的安全风险评估研究不足，安全风险评估机制缺乏，对新型犯罪的研判预警存在不足。为此，有必要建立安全风险评估和新型犯罪研判预警机制。一方面，要重视对沿线国家历史文化背景、经济社会状况、政治环境、政府价值取向等的研究工作，加强沿线国家司法体制和执法程序研究，为警务合作奠定基础；同时，还要对沿线国家可能出现的新型跨国犯罪进行前瞻性研判，防控安全风险，增强预防和打击新型跨国犯罪能力。另一方面，要客观、公正评估沿线不同国家的国情、社情和舆情，研判它们对“一带一路”倡议可能带来的安全风险；要研究并分析判断沿线国家中恐怖主义、跨国犯罪活动的特点和发展趋势，对可能的安全风险进行评级和预警，并就如何有效开展国际警务合作提出建议① 赵良辰：《我国国际警务合作机制的历史分期研究——以国民经济和社会发展计划为视角》，《河南司法警官职业学院学报》2016年第1 期。 ，以增强安全风险防范能力，提升预防和打击新型跨国犯罪能力。
（二）重视大数据技术运用，提高情报信息收集、处理和共享能力
目前“一带一路”沿线国家在打击跨国犯罪过程中，存在情报来源渠道单一，信息共享程度偏低，情报泄密以及利用率不高等问题。即使是警务合作机制比较成熟的欧盟国家也存在数据库独立，共享意愿不强等问题。2016年，欧盟委员会呼吁建立深度信息交换机制，并要求成员国将信息共享作为应对恐怖主义、有组织犯罪的关键，这对“一带一路”沿线国家警务合作，促进情报信息共享具有借鉴价值。为此，沿线国家应顺应时代要求，重视大数据技术运用，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点② 人民日报：《习近平在全国公安工作会议上强调，坚持政治建警改革强警科技兴警从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命》，2019年5月9日，第1 版。 ，将分布于不同国家的海量个人信息、录音、视频、图像、指纹、DNA 信息、案件线索等，利用大数据进行优化整合。同时，共同构建完善的犯罪情报信息系统，借助大数据技术进行数据筛选和分析，及时发现可疑线索，注重获取证据，预测犯罪行为，锁定打击目标，让各国通过大数据平台交换数据，进而有针对性地开展警务决策，提升打击跨国犯罪的精准度和工作效率。
吃完面后，两个人又陷入了沉默。窗外的雨越下越大，似乎没有要停止的意思。世界似乎已经变成了一片汪洋，白汪汪的水面反射着灯光和闪电，看不出深浅。叶晓晓租住的房子仿佛是大海中的一叶扁舟，随时有倾覆的可能，这栋单薄的民房，建在路边的电线杆旁，叶晓晓听着轰隆隆的雷声渐渐感到了害怕。
（三）加强国内法制建设，推动多边协议签署，构建国际警务合作新机制
为弥补现有合作机制的不足，有必要加强国内法制建设，推动多边协议签署，并结合新形势构建国际警务合作新机制。
随着“一带一路”倡议推进，沿线国家经济往来日益紧密，人员流动日趋频繁，跨国犯罪和犯罪后外逃现象可能变得更加频繁，国际警务合作面临新挑战。
其次，要推动多边协议与合作条约签署。要随着国际警务合作的不断发展，拓展国际警务合作的深度与广度成为新方向。为此，有必要进一步丰富现有合作文件，密切与沿线国家联系，推动多边协议与合作条约签署。例如，有必要与沿线国家制定详细的国际警务合作程序，推动签署国际警务合作领域的多边协议与合作条约，确定各国的权利和义务，明确各国在国际警务合作中的范围和内容① 陈翼凡：《“一带一路”沿线国家反恐合作机制研究》，《江苏警官学院学报》2017年第6 期。 ，为有效开展国际警务合作提供法律支持和保障。
支撑组件实际提供的稳定支撑力大约为M0=2.8N，代入式(6)计算可得传感器自身的系统测量误差δ=0.45%。伸杆组件的支撑力精度主要包括压力传感器测量误差和支撑组件因转动而引入的支撑力误差两项，故系统误差总和为0.45%+0.7%=1.15%，该值在合理范围之内。因此综上所述，伸杆支撑组件在上述展开方法中的卸载效率均满足设计要求。
最后，要构建国际警务合作新机制。以“一带一路”倡议为契机，增进与沿线国家警务合作，并结合新形势探索构建国际警务合作新机制。这包括：
（1）构建反恐专项警务合作机制。我国《反恐怖主义法》第68 条规定：“中华人民共和国根据国际条约……与其他国家、地区、国际组织开展反恐怖主义合作”，这为构建反恐专项警务合作机制提供了法律依据。反恐专项警务合作机制的构建，不仅要加强反恐情报共享、行动协调与配合、联合指挥、跨国遣返或追捕等方面的合作，还要在突发事件快速反应和行为配合、出入境管理、移民管理、涉恐情报信息收集与共享、反恐人才交流与培训等方面深化合作。
此外，我国签订的引渡条约数量偏少。截止2019年4月，我国已与55 个国家签署引渡条约② 大公报：《中国与55 国签署引渡条约》，2019年4月26日，第4 版。 ，而欧美各国与他国签订的引渡条约大多在100 个左右。此外，我国实施引渡的手续复杂，且容易受现实因素的干扰。
（3）构建国际侦查协作机制。为提高案件侦办效率，快速有效地收集证据，有必要构建顺畅的国际侦查协作机制。针对各种跨境犯罪，需要扩大侦查协作的领域和深度，适时采用协同破案、联合取证、跨境追捕、并案侦查等多种手段② 梁秀波：《“一带一路”背景下的国际警务合作研究》，《武警学院学报》2018年第11 期。 。这样既能打破沿线国家各自为政的工作格局，还有利于促进侦查机关的情报信息交流与共享，提高打击跨境犯罪能力和案件侦办效率。
（4）构建重大突发事件应对合作机制。应对重大突发事件，这是目前世界各国共同关注的话题。随着“一带一路”倡议的推进，沿线国家基础设施将进一步完善，互联互通不断深化。在这样的背景下，更应该深化合作，构建重大突发事件应对合作机制，联合防范重大突发事件。要确保重大事件发生时各国警务部门协调顺畅，提高事前预警能力，增强事后的恢复保障能力③ 毛振军：《深化国际警务合作，助力“一带一路”》，《新疆警察学院学报》2016年第1 期。 。要通过联合防范演练来提高警务合作水平与战斗力，实现对重大突发事件的有效防范和应对。
（5）构建定期和不定期工作会晤机制。目前，我国已与俄罗斯、老挝、缅甸、泰国等30 多个国家警务部门建立了定期工作会晤机制。在“一带一路”倡议背景下，可进一步与更多国家建立定期和不定期工作会晤机制，以增进互信，推动优化警务合作模式，与沿线国家积极交流和沟通，最终提升国际警务合作效率，实现共同目标。
（四）加强警察执法队伍建设，为国际警务合作提供人才支撑
加强警察执法队伍建设，这是“一带一路”倡议背景下开展国际警务合作的重要保障。
首先，要重视优秀人才选拔和培养。选拔政治素质过硬、业务能力强、语言基础好的警务人员办理跨国案件，开展警务执法合作。加强人才队伍的管理和培训，根据国际警务合作需要，有针对性地培养专家型人才队伍。例如，培养精通计算机科学、金融学、法学、犯罪学、侦查学、信息学、管理学等多学科的专家型和专业化人才，不断提升警察执法队伍的专业化水平。
其次，积极与沿线国家开展警务人员执法经验交流和学习，增强警务人员执法能力。努力培养一批精通多国语言、熟悉沿线国家法律法规和警务合作程序的涉外警务人员，以克服警务合作中的语言障碍、技术障碍。
最后，运用现代科技装备武装国际警务合作执法队伍。坚持科技兴警，要注重新技术、新设备的研发和使用，为国际警务合作执法队伍装备高精尖设备，以提高警察队伍执法能力，增强国际警务合作水平和打击跨国犯罪的综合能力。
第四，1988年推行政治体制改革后，戈尔巴乔夫对苏联政治形势的发展在相当程度上处于失控状态，被牵着鼻子走，不得不把主要精力花在处理不断出现的社会政治问题上。仅1988年一年，就开了八次中央全会、两次人民代表大会、两次最高苏维埃会议。在这样的情况下，不可能集中精力来抓经济和经济改革问题。另外，在批判旧的政治体制时，又过多地纠缠历史旧账，强调不留历史“空白点”，引发出一场又一场的大争论，在争论中又缺乏正确引导，导致对历史否定过头、人们思想混乱、党的威信急剧下降，最终苏共垮台，使改革失去了坚强的政治领导核心。对出现的民族问题的复杂性、尖锐性又估计不足。这些情况，对苏联解体都起了作用。
四、结束语
作为国际合作新形态，“一带一路”倡议给国际警务合作既带来机遇，也带来挑战。应善于把握机遇，迎接挑战，并从技术、制度、人才队伍建设等方面入手，构建全方位、多层次的国际警务合作机制。同时，合作各方还要定期开展会晤，增进相互交流，及时分享国际警务合作经验，并结合新形势和新需要进一步完善相关制度与措施，从而推动国际警务合作向更高层次迈进，不断提升合作水平，为“一带一路”沿线国家的稳定、和谐与繁荣做出更大贡献。
On International Police Cooperation under the Background of the "One Belt and One Road" Initiative
WANG Dong-xu
Abstract: The “One Belt and One Road Initiative” brings new opportunities for international police cooperation,which is conducive to cracking the obstacles in cooperation,enhancing mutual trust,adding new impetus and providing a new platform for cooperation.Meanwhile,it also poses challenges to international police cooperation,mainly in the aspects of security situation,technology,cooperation mechanism,and police law enforcement team building.In order to effectively seize opportunities,meet challenges,and better carry out international police cooperation,it is necessary to establish a security risk assessment and a new type of crime research and early warning mechanism,use big data technology to improve the collect ability,process and share intelligence information,strengthen domestic legal system construction,sign multilateral agreement and strengthen construction of police law enforcement team,providing talent support for cooperation.
Key words: the “One Belt and One Road”Initiative；international police cooperation；security risk assessment；legal system construction；law enforcement team building
中图分类号： D631
文献标识码： A
文章编号： 1672-1020(2019)05-0005-06
收稿日期： 2019-07-11
作者简介： 王东旭（1988-），男，云南宣威人，中华人民共和国天保出入境边防检查站民警，云南文山，065000。
[责任编辑：王 焱]
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