认清形势把握机遇应对挑战，本文主要内容关键词为：把握机遇论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是进一步深化改革和扩大开放的关键阶段，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和经济全球化进程的不断加快，保税区的发展面临着许多新的问题和新的情况。如加入WTO后，我国关税水平大幅降低，非关税壁垒明显减少，国民待遇等原则的普遍实施等等，使得保税区的政策优势相对弱化；保税区可用土地面积有限，对进一步扩大招商引资工作带来制约；出口加工区的快速发展给保税区的功能带来一定的挑战；保税区的进一步发展也需要在规范运作和管理上提出更高要求等等。
党的十六大提出坚持走新型工业化道路，十六届三中全会进一步明确，继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级，因此我们在充分认识到保税区面临诸多挑战的同时，也应该看到保税区也具有良好的发展机遇。当前我国整体的经济形势正处于良性、快速的增长和发展阶段；政局稳定，外资对华投资的热情日益高涨；除珠三角、长三角和环渤海这三大经济圈的聚集效应外，还有振兴东北老工业基地与西部大开发战略等多极经济发展点，这些对外向型经济的推动作用不可低估；保税区独特的地理优势、功能优势和多年吸引和利用外资所积累的丰富经验都将为保税区下一步的发展提供难得的机遇和有利条件。因此，我们要认清形势，迎接挑战，把握机遇，扬长避短，对保税区未来的发展充满信心，把保税区建设成为我国经济增长的亮点和外商投资的热点。
对保税区下一步的发展，我以为要把握好以下三个问题：
首先是要努力拓展保税区的功能，满足中国正在成为新的制造业中心，大型跨国公司纷纷在国内投资建厂，实行全球化采购分销，对货物的流通管理所提出的更高要求。
目前外国商家大多看好中国巨大的市场潜力，希望能够进入中国市场，这些商家的先进的全球化运作模式，也对物流提出了很高的要求，这为我国地处沿海、实行保税政策的保税区发展物流分拨、仓储、贸易、商品展示带来新的机遇。目前，保税区已经具备国际贸易、保税仓储、出口加工和商品展示功能，基础设施完备，随着功能开发的深入，国际贸易功能开发的内涵已由进出口贸易为主深化到服务贸易、转口贸易领域；出口加工功能开发则深入到高科技、高附加值产品等领域；仓储功能扩展则深入到与物流分拨相结合的储、运、配送等综合性一体化服务领域，扩展到发挥保税区地理位置的优势，实施“区、港联动”，实现“区港一体化”，给保税区现代物流业的发展带来更大的空间，进一步带动地方经济发展。
“区港联动”工程的试点工作正在按计划进行。吴仪副总理曾指示，“保税区港区联动的问题对保税区发展物流很重要，要先拿出方案，提出思路，进行试点，稳妥进行”。通过调研和论证，我们考虑试点方案的设计思想是：进一步整合保税区的政策优势和港区的区位优势，通过区域化、网络化、电子化通关管理，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区物流业发展。做好这项工作有三方面的意义：一是探索引导保税区发展仓储物流的政策；二是规范保税区的运作模式，解决保税区存在多年的退税问题；三是初步实现港区一体化，探索与国际自由区惯例接轨。
其次是优化产业结构，突出发展保税区的出口加工功能，必须加强对保税区出口加工业发展的整体规划，结合保税区的实际，走具有自己特色的出口加工业的开发建设道路。
世界上大部分的出口加工区都有自己的产品和建区特色。一般都经过三代递进发展的过程：第一代为劳动密集型的来料加工组装，第二代为简单的独立制造，第三代为资金或技术密集型加工制造。从目前我国保税区的发展状况看，比较现实的选择是应该从第二代向第三代过渡的阶段。有条件的保税区应该充分利用世界发达国家为提高产品竞争力，降低成本而正在进行的加工制造业的转移这一历史机遇，引进一些高附加值、低污染、低能耗的资金、技术密集型的高科技项目，不断优化产业结构，鼓励产品出口，营造有利于外向型经济发展的外部条件，突出发展重点。我们不鼓励低附加值、简单劳动密集型的产业在保税区发展。反对有污染，容易产生不良影响的拆解、翻新等低层次加工生产项目进入保税区。
第三是还要继续发挥好保税区现有的功能，积极推进功能配套，推进与现有出口加工区的功能互补，运用综合协调机制，发挥外向型经济的整体效能。
保税区的三大功能互有关联并具有内在联系。加工生产企业必然需要物流配套，物流运作离不开国际贸易功能。在保税区三大功能之外，金融服务、港口、运输、信息中介、法律、会计等服务功能配套完善，对推动保税区整体的发展和繁荣具有十分重要的作用。
在某些地方，保税区可能会与出口加工区、经济技术开发区形成竞争的情况。这就需要有关部门的统一协调。上海市人民政府和上海海关联合对上海已运作的五个出口加工区和一个保税区建立"5+1"特殊区域联席会议制度。整合、协调六个特殊区域的政府管理、海关监管和招商引资等事务，保证合理竞争，达到整体利益的最大化。南京海关提出对江苏省所有八个出口加工区实行信息一体化建设，整合八个出口加工区的管理，同时对保税区形成互动、互补。这些形成特色具有特点的做法值得肯定，值得学习。总之，我们要充分利用当前的大好机遇，特别是这次理论研讨会取得的研究成果，统筹规划、扎实工作，使得保税区的建设为扩大开放和发展经济再做贡献。
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