抢占未来制高点
——世界主要国家人工智能发展与治理政策扫描
SEIZING THE COMMANDING HEIGHTS OF AI COMPETITION IN THE FUTURE
｜本刊记者 王秋蓉 李艳芳
对于各国而言，在推进人工智能基础研究与市场应用的同时，必须从道德和安全的角度审视人工智能的未来发展，加强风险防范和伦理规范。
人工智能将深刻改变人类、改变世界。其重要性不言而喻，已成世界共识。国家主席习近平指出，“新一代人工智能正在全球范围内蓬勃兴起，为经济社会发展注入了新动能，正在深刻改变人们的生产生活方式。”
1.2.2 样品的消解 分别称取制备好的土壤样品0.100 0 g于微波消解罐中，加入硝酸 6 mL、盐酸2 mL、氢氟酸2 mL浸泡过夜。第二天消解前塞好内盖，旋紧外盖，将消解罐对称放入转盘中，于微波消解仪中进行消化（微波消解程序见表1）。消解完成后，打开消解罐移至赶酸架中赶酸至1 mL左右，冷却后用1%硝酸溶液移至50 mL容量瓶中定容，同时做空白试验。
然而，人工智能在改变人们生产和生活方式的过程中，将引领人类去向何处？随着人工智能的快速发展，这个疑问越来越困扰着人类，无法回避。
一方面，我们相信人工智能在经济、社会、环境发展等各方面都具有的巨大价值。人工智能可对其他产业产生颠覆性影响，加快产业行业的技术创新、商业模式和业态变革，提高生产效率、改善用户体验。同时，我们也看到人工智能的发展将对个人隐私、社会伦理、市场竞争、网络安全、产业安全等各方面产生深远影响。
正因为如此，不少国家加紧完善人工智能相关法律法规，这既是为了打破既有规则对人工智能科技和产业发展的束缚，又是未雨绸缪，防范因人工智能技术滥用而造成的负面影响。
近年来，欧盟、美国、日本、中国、印度等先后对人工智能发展进行了系统性布局，各国AI的政策关注点都各有特色，但是也存在趋同性。其中，2018年人工智能道德规范成为重要议题，2019年随着欧盟和中国先后发布人工智能治理规范，从某种程度上说，正在开启人工智能治理时代。
美国 加紧部署人工智能战略，保持领先地位
人工智能技术起源并发展壮大于美国，在科技发展、市场应用与前沿政策问题等方面保持着全球领先地位。
2016年5月，美国白宫成立“人工智能和机器学习委员会”，负责协调全美各界在人工智能领域的行动，探讨制定人工智能相关政策和法律；2016年10月，美国总统行政办公室、国家科技委员会连续发布《为人工智能的未来做好准备》和《国家人工智能研究和发展战略规划》两份重量级报告，将人工智能上升到国家战略层面；2016年12月，美国总统行政办公室发布《人工智能、自动化和经济》。
社会的不断发展，新媒体技术已经渗透到各个行业，在激烈的竞争中脱颖而出，改变了人们的审美以及思维方式，传统的电视节目更加注重真实性，随着人们审美水平的提高，人们对电视节目的要求也在逐渐增加，传统的节目效果已经不能满足大众的需求，十分容易使人产生审美疲劳。因此，在电视行发展过程中，应该加强后制作。通常来说，后期制作的作用主要包括：（1）后期制作能够及时剔除节目中一些不恰当的言论，避免产生错误的舆论引导；同时，后期制作还能删除一些多余的镜头，保留一些恰当的镜头。（2）后期制作可以对节目进行适当包装、美化，提高电视节目的观赏性，保证良好的收视率。
患者经治疗后24小时内出血症状消失,生命体征恢复正常,判定为显效;患者经治疗后36小时内出血症状消失,生命体征恢复正常,判定为有效;患者经治疗超过36小时内出血症状无改善,生命体征仍未恢复正常,判定为无效。
美国在维护人工智能领导力的同时，参与推进区域人工智能治理。据悉，继白宫《保持美国人工智能领导力的行政命令》以及美国国防部人工智能战略之后，美国与其他35个经济合作与发展组织（OECD）成员国以及6个非成员国（阿根廷，巴西，哥伦比亚，哥斯达黎加，秘鲁和罗马尼亚）联合签署了OECD于2019年5月22日发布的首个政府间人工智能政策指导方针——《政府间人工智能推荐性原则和建议》，意在增进所谓“民主国家”或共享民主原则的国家之间的人工智能公开对话，呼吁发展可持续的、负责任的人工智能。
欧盟发布AI道德准则，欲另辟蹊径成道德AI领导者
欧盟近年来一直宣称自己是“可信赖人工智能”的推动者，并采取务实措施加以推进。
一方面，从促进欧洲人工智能的研发和应用中注重安全和风险控制。2016年6月，欧盟委员会提出人工智能立法动议。2018年3月，欧洲政治战略中心发布《人工智能时代：确立以人为本的欧洲战略》；2018年12月，欧盟发布主题为“人工智能欧洲造”《人工智能协调计划》，以加快落实《欧盟人工智能战略》。该报告提出欧盟将采取三管齐下的方式推动欧洲人工智能的发展：增加财政支持并鼓励公共和私营部门应用人工智能技术；促进教育和培训体系升级，以适应人工智能为就业带来的变化；研究和制定人工智能道德准则，确立适当的道德与法律框架。
另一方面，在人工智能伦理方面率先出台专门规范。欧盟委员会在 2018年4月发布了欧洲人工智能方法（European approach on AI）之后，成立了人工智能高级专家小组，由52名来自学术界、工业界和民间社会的独立专家所组成。2018年12月，欧盟正式发布了一份人工智能道德准则草案。该草案被视为是欧洲制造“可信赖人工智能”的讨论起点。
2019年4月8日，欧盟委员会发布一份人工智能道德准则，该准则由2018年12月公布的人工智能道德准则草案演变而来，提出了实现可信赖人工智能的七个要素，要求不得使用公民个人资料做出伤害或歧视他们的行为。同时，欧盟委员会宣布启动人工智能道德准则的试行阶段，邀请工业界、研究机构和政府机构对人工智能道德准则进行测试和补充。这份人工智能道德准则提出了实现可信赖人工智能的七个要素，包括1.人的能动性和监督；2.稳健性和安全性；3.隐私和数据管理；4.透明度；5.多样性、非歧视性和公平性；6.社会和环境福祉；7.问责机制。
欧盟委员会表示，其目前正在采取三步行动以促进可信赖的人工智能健康发展：制定值得信赖的人工智能的关键要求，启动利益相关者的大规模试点阶段，为以人为中心的人工智能建立国际共识。欧盟委员会希望将上述人工智能伦理方法带到全球舞台。此外，为了确保人工智能的道德发展，欧盟委员会表示，将在2019年秋季之前启动一套人工智能研究卓越中心网络；开始建立数字创新中心网络；与欧盟成员国和利益相关者一起，开始讨论制定数据共享模型。
除表示味觉的基本义之外，“旨い”还向其他的领域发生了语义拓展，比如自然现象领域。在这个领域中，“旨い”用来形容“冬天”，“季节”，有舒适，令人愉悦的意义，例如：
英国在人工智能科研方面走在前列，在治理方面也表现了强大的野心。
英国提出“人工智能准则”构想，争做治理先驱
有专家认为，欧盟是希望通过抢占人工智能“道德高地”，以此在国际社会争取更多话语权，这也从另一个角度彰显了人工智能对于一个国家国际地位的影响力。
英国政府于2018年4月发布《人工智能行业新政》(AI Sector Deal）。这是该国政府更大工业战略的一部分，旨在推动英国成为全球AI领导者。它非常全面地包含了推动政府和公司研发、STEM教育投资、提升数字基础设施、增加AI人才和领导全球数字道德交流等方面。其中包括超过3亿英镑的国内外科技公司投资计划、扩建阿兰图灵研究所、创立图灵奖学金以及启动数据伦理与创新中心。该中心是英国政府AI计划的重要组成部分，英国希望以此引领全球AI道德研究。
2017年3月，日本人工智能技术战略委员会发布《人工智能技术战略》报告，全面阐述了日本政府为人工智能产业化发展所制定的路线图。这份路线图将AI视为一项服务，并将它的发展划分为3个阶段：1.在各个领域开发、应用数据驱动AI；2.跨领域开发AI和数据公共使用；3.将众多领域联系起来，创造生态系统。2018年6月26日，日本政府召开人工智能技术战略会议，敲定了推动人工智能普及的实行计划，重点关注人工智能相关技术开发和人才培养等。
要加强防灾意识，在地质灾害发生时，要冷静对待，有序逃到空旷的地方进行躲避，这样能有效的减小危害程度。要加大防灾的宣传力度，在公交车、公交车站等公共区域贴上防灾海报，在学校要进行防灾宣传和逃生演习，让学生养成良好的防灾意识和逃生意识。政府要进行防灾方法座谈会，让社会各界重视防灾，这样也能在灾害发生时及时的争取各方面的力量，为地质灾害的防治出力量。
日本政府在2016年1月颁布的《第5期科学技术基本计划》中提出了超智能社会5.0战略，将人工智能作为实现超智能社会的核心，并设立“人工智能战略会议”进行国家层面的综合管理。
2016年4月，日本首相安倍晋三提出设定人工智能研发目标和产业化路线图，以及组建人工智能技术战略会议的设想；2016年，日本政府设立了“人工智能技术战略委员会”， 覆盖学界、产业界、政府，并将2017年定为日本的“人工智能元年”；2016年7月，日本发布《日本下一代人工智能促进战略》。
熊定喜 男，1992年出生于湖北松滋.现为北京空间信息中继传输技术研究中心助理工程师，主要研究方向为导航信号质量评估技术和卫星轨道控制技术.
该报告突出了政府需要考虑的一些策略，包括要求审查科技公司潜在的数据垄断，激励开发新的数据集审计方法，以及为使用AI的英国中小企业创建发展基金。
英国上议院人工智能特别委员会还建议英国“作为道德人工智能领域的先驱，扮演一个独特的角色”。对于这一目标，英国也在稳步推进，期待“人工智能准则”的出台为世界人工智能规范做出贡献。
日本聚焦产业化，人工智能治理明显滞后
很长一段时间以来，日本在智能机器人研究和应用领域保持着全球领先地位，但是从其政策进展来看，还没有针对人工智能伦理问题出台专门的规范性文件进行指导。
特朗普总统上任以来，美国政府、私企和独立研究者建立合作伙伴关系积极推动人工智能的发展。2019年2月11日，美国总统特朗普签署了“美国人工智能倡议”， 对外发布了最新版本的《国家人工智能研究和发展战略规划》，强调要维护美国在人工智能领域的领导力。该规划在2016年奥巴马政府版本的七大关注领域基础上新增了第八个关注领域——公私合作伙伴关系。其余七个战略重点分别为：对人工智能研究进行长期投资，为人工智能合作制定有效的方法，理解并解决人工智能的道德、法律和社会影响，确保人工智能系统的安全性，为人工智能培训和测试研发能够共享的公共数据集和环境，通过标准与基准来测量、评估人工智能技术，更好地了解国家人工智能研发人员的需求。
2018年4月，英国上议院人工智能特别委员会还发布了一份长篇报告《AI in the UK: ready, willing and able?》，聚焦英国人工智能发展前景，以及这项技术可能带来的改变和风险。报告称，英国有能力引领全球人工智能发展趋势，人工智能的广泛应用可能会在未来几年对经济产生重大推动作用，实现这一目标的最佳方式是将道德规范置于人工智能开发和使用的核心位置。
该报告提出，应确立一个跨领域的“人工智能准则”（AI Code），这一准则可被英国乃至全球各国采纳。该准则包括5个方面：人工智能应为人类共同利益和福祉服务；人工智能应遵循可理解性和公平性原则；人工智能不应用于削弱个人、家庭乃至社区的数据权利或隐私；所有公民都有权接受相关教育，以便能在精神、情感和经济上适应人工智能的发展；人工智能绝不应被赋予任何伤害、毁灭或欺骗人类的自主能力。
不仅如此，集中备件储备库的建成降低了各炼化企业烟气轮机备件的库存数量，盘活了用户近3亿元的配件储备资金，减少了资金占用和备件积压风险。
从近年来日本人工智能发展规划看出，其焦点是在人工智能产业化领域，在人工智能道德领域相比美国和欧盟等行动显然有些滞后，这或将成为日本未来在国际人工智能竞争领域失去优势的重要因素。
1.1一般资料2015年10月至2017年3月我院选取了80例胸外科肋骨骨折患者进行分析,分成低剂量组和常规剂量组,均有40例。常规组是24例男性和16例女性,年龄16至72岁,平均(44.2±5.6)岁;低剂量组是28例男性和12例女性,年龄14至70岁,平均(42.3±5.7)岁。两组患者的普通资料不具有统计学差异性,能进行对比分析。
印度特别关注道德与隐私，建议建立知识产权框架
在人工智能领域，印度凭借移动互联网技术与软件技术发展迅速，紧追领先国家，开始关注人工智能治理问题。
2018年6月，印度发布了《人工智能国家战略》讨论报告，报告指出了印度人工智能的发展的优势与问题，特别关注军事安全与道德隐私领域，探讨了建立人工智能的生态环境，知识产权、个人隐私的保护体系，数据保护，以及为印度开展人工智能谋划一个更健全的道德环境。随着人工智能应用的增多，必然会带来与道德、隐私、安全相关的问题，这些问题也在印度国家研究院提供的这份报告中得到了充分的探讨。该报告呼吁采取“适当的措施来缓解这些风险，并强调使用人工智能工具的情况下更高标准的隐私保护的重要性”。
这是沈家煊(1995)的认知语法学观点[5]。在时间轴上，“买”“(动作)的起点是“相中某种商品”，终点是“付钱买回完成商品交易行为”，为有界的动作。“吃亏、上当”是贬义词，也是有界的，两个有界的部分能够互相匹配，所以能说“你买不了吃亏，你买不了上当”。但我们不禁再问：为什么“买”所表示的行为动作时有界的，就必须要求其所带的宾语也是有界的？同是有界的“伤心、失望”为何不能进入此格式？既然同是有界的，为何其所带的宾语有句法搭配上的限制(后多带体词性宾语)？看来这样的解释仍然有缺陷。
讨论报告提议在每一个卓越研究中心建立一个伦理委员会并形成联盟，并期望所有卓越研究中心在开发人工智能技术和产品时遵守标准做法。关于数据保护，报告建议需要建立数据保护框架和部门监管框架，并促进采用国际标准。
《人工智能国家战略》讨论报告还建议，印度想要驾驭人工智能创新浪潮需要一个强大的知识产权框架。尽管政府采取了多项措施来加强知识产权制度，但挑战依然存在，特别是在将严格而专业的专利法应用于人工智能应用方面。为了解决这些问题，报告建议建立知识产权促进中心，以帮助弥合从业者和人工智能开发者之间的差距，并为知识产权授权当局、司法和法庭进行适当的培训。
除了以上国家和地区，许多重视人工智能发展的国家以及一些国际组织也在积极制定人工智能治理准则或者推动相关工作。如2016年，国际电气与电子工程师协会（IEEE）发布了世界首个人工智能道德准则设计草案《Ethically Aligned Design》, 以确保人工智能为人类服务。2017年7月19日，韩国国会议员提出《机器人基本法案》，旨在确定机器人相关伦理和责任的原则，应对机器人技术的发展带来的社会变化。2017年10月16日，爱沙尼亚政府公布人工智能法案，考虑赋予人工智能法律地位，使其成为人类的代理人，并确定其在事故中的责任问题。2018年6月，新加坡政府宣布《AI治理和道德的三个新倡议》。原则上，“AI 和数据的道德使用”的新咨询委员会将帮助政府发展 AI 道德的标准和治理框架。
人工智能造福人类全球峰会（AI for Good Global Summit）由联合国国际电信联盟协同世界卫生组织、世界银行等37个联合国机构举办，是联合国开展人工智能包容性对话的首要平台
人工智能是影响人类未来的核心新兴科技，然而又具有高度的不确定性、多样性和复杂性，如何让创新与发展同行、技术与立法并进，这是一项艰巨的任务。未来人工智能竞争将日益激烈，看清形势，发挥优势，补齐短板，才是未来发展之道。纵观世界主要地区推动人工智能发展的政策走向，不难发现人工智能道德难题正成为关注焦点、前沿议题、制胜高点，对于各国而言，在推进人工智能基础研究与市场应用的同时，必须从道德和安全的角度审视人工智能的未来发展，加强风险防范和伦理规范。从目前来看，人工智能发展与治理并重已经成为多国共同的选择，而当务之急是面对人工智能法律、伦理、安全问题研究，世界领先国家需要加强沟通交流和协同合作，主动推动人工智能全球治理，才能使之真正安全可控，为人类未来造福。
编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net
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