努力开创北京街道、社区党建工作的新局面，本文主要内容关键词为：北京论文,新局面论文,党建工作论文,街道论文,努力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中央对街道、社区党建工作非常重视。江泽民总书记在上海考察工作时，专门考察了社区建设和社区党建，作了重要指示，强调在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。这对于密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大的意义。去年10月下旬，中组部在上海召开了全国加强街道、社区党建工作座谈会，会议提出加强街道、社区党的建设，已经成为新的历史条件下，加强党的基层组织，巩固党的领导地位和执政基础的重要内容和途径，各级党组织要提高认识，增强责任感，切实抓好街道、社区党的建设。庆林同志在听取了这次会议精神的汇报后指出，“社区党建工作十分重要”。结合北京市的实际，市委制定了加强街道、社区党的建设的意见，提出要把街道、社区党的建设工作作为加强党对城市工作的领导、推进城市管理体制改革、强化城市基层基础工作和城市基层政权建设的重要内容突出抓好。如何认识加强街道、社区党建工作的重要性、紧迫性，市委的意见中已经做了明确的阐述，我从党的基层组织建设在新的环境中所面临的新情况、新问题的角度再谈谈对这项工作重要性的认识。
一、加强街道、社区党建工作是新形势下推进党的建设的一项重要而紧迫的任务
1.新的经济组织和社会组织的大量涌现，对加强街道、社区党的建设提出了新的要求。目前，我市个体工商户已发展到24.5万户，私营企业7.1万户，中外合资合作企业1万多户，外商独资企业2000多户。全市已登记注册的各类社会团体1103个。此外，还有大量民办的学校、律师事务所、审计事务所等社会中介组织。这些组织中有相当一部分没有建立党组织，有的即使有党组织但工作不正常。因此，必须充分运用城市社区这个载体，及时调整党组织设置，建立覆盖全社会的党的工作网络，消除党建工作“空白点”。
2.党员分布状况的新变化，对加强街道、社区党员教育管理提出了新的要求。劳动人事制度的改革和就业方式的多样化，带来了计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下“社会人”转变，大批劳动者和各类人才在产业间转移和地区间流动。近年来，北京地区仅通过人才和劳务市场应聘的年均达69万人次。人才、劳务已由单位、部门所有转向市场化“契约管理”。这当中党员的流动性和分散性明显增强。大批流动党员在社区中从事各类活动，同时，越来越多的离退休党员回到社区，全市到目前离退休党员已达31.8万人，占全市党员总数的四分之一。这就需要通过街道、社区党组织加强对这些党员的管理教育，使每一个党员都生活在党的组织中，保持党的组织的严密性。
3.城市管理重心下移，对发挥街道党组织的领导核心作用和组织协调作用提出了新的要求。不久前召开的城市工作会议对区县协调作用提出了新的要求。这次城市工作会议给区县下放财权、事权，建立分税财政管理新体制，下放部分市政管理权限，深化城市管理体制改革。社区建设和管理已经成为城市建设和管理的基础，街道成为社区建设和管理的主体。过去党的工作主要是与单位和企业对应，随着城市管理重心下移，原来由单位和企业承担的社会服务职能趋向社会化。这种社会化的服务职能主要依靠社区来承担。如，下岗待岗人员的再就业、大量离退休人员进入社区、各种人民内部矛盾的调解和处理以及外来流动人口的管理等，都需要在社区里找到新的工作载体，通过街道和居委会来解决。过去主要依靠单位开展群众工作的习惯做法已经不适应形势的需要。党在新时期的群众工作无论是内容、形式还是载体都发生了重大变化，我们必须适应这种变化，调整工作重点和方法，做好党的群众工作，保持党和群众的密切联系。
4.社会生活方式的多样化，对加强街道、社区党的思想政治工作提出了新的要求。改革开放和发展社会主义市场经济，提高了人们的生活水平和质量，群众的休闲时间和各种需求增多，生活内容在不断丰富，社区中出现了一些新的群众性组织和活动群体，群众主动参与社会事务的热情也在不断高涨。这些都需要街道党组织加强引导，加强管理，做好深入细致的思想政治工作，坚持正确的政治方向，丰富群众精神文化生活，保护群众参与社会事务的积极性，保证群众实现民主权利。
在城市基层党的建设中，遇到的新情况、新问题还有很多，过去城区和街道工作的领导方式和活动方式，大都以纵向行政管理为主，条块相对分割。在党的工作上，按照行政建制形成的党的基层组织设置方式和依托系统、单位的党员管理教育渠道已不完全适应新形势的要求。街道党的建设工作机关化、行政化，街道党组织很少与社区单位党组织联系的状况必须改变。把党的工作扩展到社会领域，落脚到社区，这是党的基层组织建设的一项重要的战略调整。社区党建与传统的街道党建工作有所不同。社区党建就是在街道辖区内，以街道党工委为核心，居民区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织参与、形成合力的区域性党建工作。它是街道党建工作的拓展和延伸，也是基层党建的重要工作与有效载体。与过去的街道党工作相比，社区党建有三个明显的不同，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向协调、指导、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。总之，我们要着眼于新的实践和发展，积极探索加强街道、社区党建工作的新路子，坚持、加强和改善党的领导。
二、加强街道、社区党建工作为城市管理和社区建设提供强有力的政治和组织保证
市委从全市加强街道、社区党建工作的实际情况出发，制定了《关于加强街道、社区党的建设的意见》，明确了街道、社区党的建设的指导思想和工作目标，提出了六项主要任务。我们要围绕指导思想，努力实现工作目标，坚决落实六项主要任务，通过充分发挥党组织的领导核心作用，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，来保证城市建设和管理各项任务的落实。
1.发挥思想政治优势，提高领导水平。
街道党工委要全面负责社区工作，在地区性、群众性、社会性、公益性工作中发挥领导核心作用。要按照市委的要求，负起对加强社会主义精神文明建设，建设文明社区的领导责任；负起搞好社会治安综合治理，维护社会稳定的领导责任；切实负起加强城市管理、社区建设、社区服务，促进社区发展的领导责任，为加强党对城市工作的领导提供政治保证。
一是认真履行领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织街道、社区的所有基层单位，开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见的思想道德教育活动；开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，发挥党的思想政治优势，巩固党的思想文化阵地。广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，不断创新活动载体，组织开展争做文明市民，创建文明家庭、文明楼院、文明小区和文明街道等活动，走出由街道自建到多方联建、社区共建的新路。二是要在辖区社会治安综合治理工作中发挥统一领导作用，逐步形成以基层党组织为核心，以基层的政法组织、综合治理组织为主体，以群众自治组织为基础，以社区全体党员为骨干，职责明确、协调配合的工作格局，打击、预防犯罪，化解矛盾，消除不安定因素，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。三是要加强对城市管理、社区建设和社区服务工作的领导，促进社区发展。领导和支持有关部门在加强城市管理工作中不断规范社区管理，并通过健全服务体系、改善服务设施，鼓励创办多种所有制形式的社区服务组织，逐步实现社区服务社会化、产业化。要把帮助下岗职工再就业与加强社区服务结合起来，发挥社区优势，广开就业门路。北京市老龄人口已超过人口总数的10%，使老年人“老有所养，老有所乐，老有所教，老有所学”，也是社区党建工作重要内容之一。
实现这些要求，提高对城市管理和社区建设的领导水平，必须加强街道党工委领导班子的思想政治建设，真正把工委领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道两个文明建设的坚强领导集体。
2.发挥组织优势，提高战斗力。
按照市委要求，在这方面要重点抓好两项工作，一是建立健全区内新的经济社会组织中党的基层组织；二是加强党员教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用。
首先，要重视并抓好新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织中的党建工作。用一年左右的时间，逐步做到凡是具备条件的这些单位，可以按照“地域相邻、行业相近”的原则，建立联合党组织。暂时无法建立党组织的，可以先建立工会组织，也可以建立党建工作联络员制度，新建党组织一般实行属地管理。
另外，要针对党员活动的新特点，加强对党员的分类管理。深入调查研究，摸清居民党员、退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况，开展党的先进性教育活动。思想教育活动要与从严治党结合起来，在坚定理想信念，增强党性修养，提高全面素质，发挥先锋模范作用上下功夫，同时，严肃处置不合格党员。在党员管理上，根据不同情况和特点，要求居民中的党员在维护社会治安，建设文明社区等方面发挥带头作用；市属国有企业、区属企事业单位退休党员、与企业解除劳动合同的党员，其党的组织关系原则上转入居住地党组织，并发挥好先锋模范作用；对于要求把党的组织关系转入居住地的离退休干部党员，街道党组织要予以接收，离休干部党员人数较多的，可以成立离休党员党支部，发挥好老党员、老干部的政治优势，做好老干部工作；要积极探索流动党员的管理途径和办法，具备条件的要建立流动党员党支部；组织社区中的在职党员（指居住在社区的在职党员）积极投身于社区建设和社区服务，以党员志愿者活动为载体，动员在职党员利用职业特点和个人特长，积极参加社区内各种社会性和公益性活动；在职党员领导干部要起带头作用。各单位评选优秀党员和各类先进个人，要把党员在居住地的现实表现作为考察内容。
为适应工作的需要，各区（县）党委要不断改善街道领导班子的年龄、文化和专业知识结构，选好配强街道党政一把手。街道党政正职中35岁左右、具备大学本科以上学历的年轻干部应不低于20%；每个街道领导班子中都要配备35岁左右、具备大学本科以上学历的优秀年轻干部；党工委领导班子中，党员行政领导干部要达到三分之一左右。保持精干高效的党的工作机构，配齐配强党务工作干部，街道机关党群系统工作人员编制应不低于机关工作人员总编制的四分之一。还要切实加强居民区党支部建设，做好居委会辖区为单位建立党组织的工作，逐步做到“一居一支部”；要继续推行居民区党支部委员与居委会成员“双向进入，交叉任职”，加大从民选街聘的居委会干部中的优秀党员中选拔支部书记的工作力度，条件具备的，党支部书记和居委会主任可以一人担任；加强对居民区党支部书记的培训，每年集中轮训一次；采取实际措施，解决居民区党支部办公用房、活动场所和活动经费等问题，党支部书记待遇应与居委会主任相同。
3.发挥密切联系群众的优势，增强凝聚力。
加强和改进社区群众思想政治工作，密切党和群众的联系，是市委提出的加强街道、社区党建工作的又一项重要任务。街道、社区单位党组织要适应改革发展的实际，针对思想领域的新情况新特点，研究、分析社情民意，找准广大群众关心的热点、难点问题，确定群众思想工作的主题，多角度、多层次地开展思想政治工作。
一是从实际出发，增强群众工作的针对性。要从群众日益增长的文化需要和社会生活多样化的特点出发，认真研究不同层次的群众利益需要，充分依靠工青妇组织和广大党员，关心群众思想，维护群众利益。要在群众中大力进行唯物论和无神论教育，倡导科学精神，反对封建愚昧，倡导科学健康的生活方式，组织好各种健康有益的文体娱乐科普活动，努力丰富群众工作的内涵，增强群众的认同感和归属感。二是以社区为载体，增强群众工作的主动性。开展群众工作，既要坚持正面教育，也要回答群众生活中遇到的实际问题。要积极拓展以群众参与为主的工作阵地，发展和健全包括社区教育学校、市民讲座、文体爱好者团体等在内的社区群众活动阵地，通过宣讲时事政治、开展政策咨询、传播科学文化知识等多种方式，为群众释疑解惑，教育引导群众正确认识改革，正确看待社会现象，增强党的工作在社区中的影响力和渗透力。三是转变工作作风，增强群众工作的有效性。坚持从群众中来、到群众中去，熟悉群众、了解群众。街道党组织特别是居民区党支部要依靠党员了解、反映和把握社情民意，及时掌握群众的思想动态。进一步加强基层民主建设，推动行政部门政务公开和居委会事务公开，建立和完善人民群众监督评议制度，提高为民办实事的效率，密切与居民群众的联系，切实发挥党联系人民群众的桥梁作用。
三、加强街道、社区党建工作要拓展新领域、形成新格局
加强街道、社区党建工作是在新形势下加强党的建设的新实践，涉及到组织体制和工作机制的创新，是一项系统工程，必须加强领导，明确职责，形成合力，整体推进。
1.明确职责，落实责任。
市委的《意见》中对街道党组织的地位和主要职责做出了明确规定。街道党工委作为区委的派出机构，是街道各种组织和各项工作的领导核心，也是街道、社区党的建设的领导核心，其主要职责有八项；居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心，也是加强街道、社区党的建设工作的基础，其主要职责有六项。在加强街道、社区党的建设工作中，街道党工委和居民区党支部要认真履行职责，形成以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局。根据新形势、新任务的需要，积极拓展工作领域，以搞好社区建设和社区管理为中心，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为重点，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以给社区居民群众办好事、办实事为出发点和落脚点，作为发动广大党员和社区单位党组织参与社区建设和社区党建的切入口与作用点，切实发挥街道党工委在社区党建工作中的组织、指导和协调作用。
2.创新载体，加强协调。
要改进街道、社区党建工作方法，创新载体，增强街道党组织在社区工作中的主导作用。要成立由街道党工委牵头组织、辖区内各单位党组织参加的社区党的建设工作协调委员会，社区党的建设工作协调委员会为议事机构。根据社区规模和加强社区党的建设工作的实际需要，居民区可以建立协调委员会分会。在街道党工委的统一领导和组织下，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持与配合，使社区党建工作深入到居民群众自治管理的实践中去，深入到化解社区各类矛盾的过程中去。在实践中处理好街道党建与社区党建的关系，做到同步加强，互相促进。社区单位党组织要尊重和主动接受街道党的指导和协调，积极支持和参与社区党的建设。各系统、各部门在评选文明单位工作中，要把参与社区党的建设工作情况作为重要的依据和内容。
3.加强领导，整体推进。
市委非常重视加强街道、社区党的建设工作，要求把这项工作作为党要管党，加强党对城市工作的领导，加强城市基层政权建设的一项重要工作，摆在突出位置抓紧抓好。市委组织部根据市委的《意见》，要加强对街道、社区党的建设的宏观指导，现已成立了专门的工作指导组，准备深入区、街，同各区县党委一起在抓重点的同时，进一步调查研究，就全市街道、社区党建工作中的一些具体问题制定相关的配套文件，并及时总结推广街道、社区党建工作的新经验。各区、县委尤其是八城区，要尽快研究贯彻市委《意见》和庆林同志讲话精神的具体措施，要把街道、社区党的建设工作列入重要议事日程，定期研究街道、社区党的建设工作，集中解决工作中存在的突出问题，在工作制度上要做到分工明确，责任到人，措施有力，坚持年初有目标，年中有检查，年底有考核。按照市委的要求，要把街道、社区党的建设工作经费列入区（县）财政预算，区（县）人大、政府、政协和政府有关部门，要关心支持街道、社区党的建设工作，帮助解决实际问题，真正形成加强街道、社区党的建设的合力，在新的起点上，努力开创全市街道、社区党建工作的新局面。