社区社会组织的发展与完善
朱丽荣
【摘要】 社区社会组织是社区治理不可或缺的主体，当前社区社会组织发展依然面临培育扶持力度不够、定位不清、公众参与热情不高的困境。只有坚持党的全面领导，不断加大社区社会组织培育扶植力度，找准社区社会组织的未来发展定位才能推动社区社会组织不断发展壮大。
【关键词】 社区社会组织 困境 社区治理
社区社会组织是参与社区治理不可或缺的主体。党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。这为未来社区建设和治理提出了新的方向和要求。发展壮大社区社会组织，不仅有利于社会治理重心真正下沉到基层，让广大社区居民踊跃参与社区建设，破解社会治理难题，而且有助于推动全民共建、全民共治、全民共享的社会治理格局的形成，促进社会和谐稳定。
社区社会组织的发展历程和发展现状
社区社会组织在创新社会治理、完善社区服务、引领志愿服务、做好群众工作、营造社区文化等方面具有重要作用，是扩大社区居民参与的“催化剂”、加强社区党委和居民关系的“粘合剂”、疏导城乡社区治理难题的“减压阀”、完善社区服务体系的“助推器”。在我国，社区社会组织出现的时间还不太长，尚处于方兴未艾的阶段。
社区社会组织的产生基于社区建设和社区服务的提倡和发展。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在城市开展以民政对象为主的福利服务和便民利民服务，这为社区社会组织产生提供了机遇。1998年，针对社会组织的管理问题，我国专门成立了国家民间组织管理局；国务院相继出台《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》，为社区社会组织的产生提供了制度依据。1999年，民政部在全国26个城市的部分辖区，开展社区建设的试点和实验，明晰社区民间服务组织的定位和作用。
进入21世纪，社区社会组织的发展进入快车道。2002年，上海普陀区长寿街道民间组织服务中心成立，这是我国第一家由政府成立的枢纽型社会组织，用于社会组织的支持、培育和服务。2011年12月，国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划（2011-2015）》提出，“每个社区拥有5个以上的社区社会组织”的目标要求，随后，各地对社区社会组织给予了较多的人、财、物、技术等支持。自此，社区社会组织蓬勃发展起来。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》指出，要“大力培育发展社区社会组织”。2017年，民政部印发的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》从中央层面为社区社会组织的加速发展作出顶层设计，随后，各地方政府陆续出台推进社区社会组织的实施意见。
2018年11月，民政部副部长、社会组织管理局局长詹成付在全国社区社会组织改革发展相关会议上介绍，“我国社区社会组织数量已达39.3万个，其中基层民政部门登记6.6万个，街道和社区管理32.7万个”。社区社会组织是城市化建设过程中出现的基层组织，是社区服务的衍生组织，是社区参与社会治理实践的延伸。相较国外的社区社会组织较长的发展历程而言，我国的社区组织还处于起步阶段，各方面还有待提升和完善。
社区社会组织发展面临培育扶持力度不够、自身定位不清、公众参与热情不高等问题
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培育扶持力度不够，影响社区社会组织的壮大发展。党中央和国务院一系列文件已经明确降低了社区社会组织登记备案的门槛，并强调各地方政府、街道办事处、基层群众性自治组织继续加强对这类组织的培育扶持，但当前各地对社区社会组织的培育还处于探索创新阶段。社区社会组织的孵化培育需要外部环境的支持，比如入行引领、场地支持、资金投放、服务聚焦和能力优化等，这就需要社区社会组织枢纽平台的全面支持。然而，部分地方政府对于社区社会组织的培育扶持缺乏详细规范和实施细则，服务能力与水平有待进一步提升。此外，政府用于购买社区内社会组织的服务范围有限，部分地方政府还没有将其纳入政府购买服务范围与目录中。这些都影响了社区社会组织的发展速度。
积极培育扶植社区社会组织是推动其不断发展壮大的有力保障。首先，应继续推进并完善审批制度改革，按照“分类管理、重点培育”的原则，简化社区社会组织的登记环节，完善备案服务，做到既对社区内的社会组织的数量及服务项目做到心中有数，又实施必要的管理与引导。其次，应加大培育扶持力度，尽快完善社区内社会组织发展制度规范，要协调有关部门建立平台，多渠道增加社会组织的资金投入，同时要扩大政府对社区社会组织服务的购买范围。最后，应鼓励各地方政府创新社区社会组织帮扶及培育方式，为其发展提供必要的场所、技术、政策支持等，助力社区内社会组织的壮大。
公众参与热情不高，影响社区社会组织作用的发挥。社区社会组织的作用主要包括提供社区服务、形成社区文化、协调化解矛盾。要充分发挥作用必须有居民的广泛参与，但由于当前部分社区社会组织功能不健全，社区居民对其信任度和认识不够，且受传统思想观念的影响，社区居民遇到问题时仍习惯于向社区居委会或基层政府反映，所以在社区社会组织运作过程中，居民参与十分有限。另外，参与的社区居民以老人居多，年轻人较少，对社区社会组织参与热情低，这也影响了社区社会组织的发展壮大。
坚持党的全面领导，培育扶植社区社会组织，找准未来发展定位，推动社区社会组织发展壮大
在推动社区社会组织发展的过程中坚持党的领导是首要前提。坚持和加强党的全面领导，按照要求贯彻落实党的路线方针路线，是保证社区社会组织朝着正确方向发展，充分发挥其作用的首要前提。要加强基层党组织与社区内社会组织的联系，积极发展扩大社区内社会组织党员数量，扩大基层党组织的覆盖面。鼓励社区内的社会组织参与党组织活动，鼓励优秀党员干部积极参与加入社区社会组织，形成社区社会组织的优秀党员密切联系群众，贯彻宣传党的主张，二者良性互动的良好氛围。
社区社会组织的定位不清，影响服务能力的提升。首先，表现在部分组织在决策环节上看“政府脸色”，甚至提供什么样的服务、组织什么样的活动都习惯于向相关政府部门请示。与政府部门保持联系、处好关系成为部分社区社会组织的重要工作。其次，社区内社会组织同质化发展严重，定位为民服务的多，反映诉求、规范社区居民行为的少；文体服务、便民服务多，维稳、维权服务少。最后，社区社会组织内部成员的服务能力和水平普遍不高，其专业能力与专业知识的局限使社区社会组织参与社区治理受限，有的甚至成了“僵尸组织”，在应付检查时才会举办活动。
找准发展定位是推动社区社会组织壮大与发展的核心要义。社区社会组织必须定位为联系政府、社区与居民的组织，推动社区内社会组织发展既要从全局上予以把握，又要坚持以问题为导向，抓住重点，以部分带动全局。要紧紧抓住社区居民“三最”问题，即最关心、最直接、最现实的问题，以居民需求为导向，加强调查研究，使提供的服务与居民需求实现精准对接。从居民最关切的事项和领域入手，以服务居民、提供便利、互帮互助为重点，逐步扩展到培养居民民主意识、化解矛盾纠纷、为政府提供决策咨询、承接政府转移的职能等。只有以点为突破口，以点带面，才能真正推动整个社区社会组织的壮大与发展，使其真正融入社区治理。
本研究采取回顾性分析法对2013年1月—2016年12月首都医科大学附属复兴医院上报的跌倒坠床事件进行多因素回顾性分析。研究包括患者性别、年龄、生活自理能力、跌倒坠床发生时间及发生位置等因素，其中主要对陪护人员在患者跌倒及坠床时的状态进行分析。研究项目包括患者的年龄、性别、生活自理能力、及跌倒坠床发生的时段，环境特征、事件发生时陪护是否在身旁等。
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【参考文献】
①张彩玲、张志坤：《社区社会组织参与社区治理现状研究——以大连市甘井子区为例》，《东北财经大学学报》，2016年第1期。
②詹成付：《推进社区社会组织培育工作 努力开创社区社会组织发展新局面——在全国社区社会组织改革发展经验交流暨工作推进会上的讲话》，《中国社会组织》，2018年第22期。
【中图分类号】 C916
【文献标识码】 A
（作者为中共辽阳市委党校市情研究室主任、副教授）
责编/陈楠 美编/杨玲玲
标签：社区社会组织论文; 困境论文; 社区治理论文; 中共辽阳市委党校市情研究室论文;